探讨乡村城乡规划工程建设与规划管理

罗希

（云南省保山市规划管理站，云南 保山 678000）

0 前言

现在经常能听到“城乡规划”这一词，那么城乡规划到底是什么，笔者将用图1来简要介绍一下城乡规划的体系。

图1 城乡规划编制情况

城乡规划在发展城市化中扮演着不可缺少的重要的角色。从现在来看，我国城乡规划正在一步步走向成熟，规划管理也在不断改革、完善。当前我国由实际情况建立了城乡规划管理体制，并制定了相关法律法规，如《城乡规划法》《省域城镇体系规划编制审批办法》《城乡规划违反违纪处行为处分办法》等法律。对城乡规划规划、工程建设进行审批、监管。但在这一过程中出现了一系列的问题，阻碍到了城乡规划的发展。所以解决这一问题是当今城乡化发展的首要问题[1]。

1 城乡规划管理的目的

1.1 维护公共利益

所谓的公共利益是大多数人的基本利益、整体利益和长远利益。城乡规划是对现有存在的土地、空间资源进行重新整理、分配。因为其本身就带有利益性的，那么在分配的过程中就会触及人们的利益。所以为了能合理、公平、公正地分配资源，就需要相应的管理来保障资源的公平分配，来满足人们的需求，更合理地应用现有的资源。

1.2 促进城乡化的可持续发展

可持续发展是近几年提出的一个新名词，在人口日益增长的今天，各种资源的消耗越来越多，但有些资源是不可再生的。例如煤、石油这些不可再生资源。云南省最新发布的《关于新型城镇规划》中就提到今后一个时期指导云南城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划。深入推进云南新城镇化进程[2]，是实现科学发展和谐发展跨越发展的迫切需要。

1.3 保护相关方面的合法权益

城乡结合后会出现大量资源，和土地的归属问题。早期农村每人会有土地的划分，那么在城乡结合后这些资源的归属权的合法权益就凸显出来了，到底怎么才算合法拥有就值得去考虑。而且很多农村拥有一些古迹，在以前这些东西都是属于当地古迹地址，是属于当地政府和村落的共有财产[3]。特殊事件采取由法院、公民投票等方面来处理一系列相关的问题，但我国现阶段对产权保护方面的法律一直处于不完善阶段。

2 目前城乡规划建设与规划管理的发展现状

目前我国城乡化已经到了一个非常敏感的时期，随着经济的快速发展，人口的不断增加，城乡化管理随之爆发出大量问题。那么在这一敏感的时期，如何更好地解决这一社会矛盾，进一步促进城乡共同经济发展的重点。如何来完善这就需要我们去深入思考，找到问题的关键，然后提出相应的对策。

2.1 管理机制的不统一、职权不清

目前我国各地都设置有规划管理机制，但各地的归属尽不相同，如有的属建委领导，有的设直属分局、非直属分局等等。因为职责的不明确划分导致在实际运行中出现相互推卸责任、各自为政等情况，严重影响管理的秩序，使城乡规划管理没有了整体性、统一性[4]。

2.2 公众参与度不足

城乡规划管理包含各个层面的利益。与政府、企业、官员、人民都紧密联系。但就目前我国情况而言，就城市规划的编制，修改审批只局限于他们的小圈子里，并未广泛的公开，这无疑是不公平的。城乡规划最终的目的是为了让城市与农村融合进来后人民更好、更方便地生活。故在一些规划方面应采取大众调查，集合群众的意见从而来规划一些方案。

2.3 规划过程中生态环境的考验

提到生态环境这个话题相信人们都不陌生。在我国经济化的高速发展的前期，对生态环境的不重视造成了一系列的生态破坏。党的十八大也提出，一个地方的环境直接关系到当地人民的生活状况。在城乡规划的过程中城市发展的许多环境问题都没有解决，随着城乡结合又会带来新的问题，这又是一大考验[5]。

3 对城乡规划管理现状问题的解决方案

3.1 创建全新的机制

3.1.1 实行新模式

在对城市发展的重视下，以城市经济为中心，从而带动农村的经济发展。其中政府做好相关事宜的调配，来预防突发情况的出现，做到及时处理。必要时可以设置专门的计划小组，来处理分配有限资源的管理。而且对于农村的发展建设也应采取适应于农村的规划方案，从而达到以城带乡经济共同增长的目的。

3.1.2 健全规划管理体制

在现有的《城乡规划法》等用合理、合法的手段，科学有效地进行城市规划。同时以现有的法律建立、健全、完善新的法律、法规、管理部门，做到有法可依、违法必严的法则。从而做到科学有效，符合我国特色社会主义道路的规划管理。同时城市规划具有整体性和战略性。在一个城市区域就只能有一个管理机制，不能像大杂烩一样都糅合在一起，可对现有的人、物、财在统一机构的基础下设立相应分局，达到更加科学、有效的规划管理，同时达到科学性、统一性。

3.1.3 提高领导、人民的素质

高度重视相关政府人员的素养，设立相关培训课程、班级的开设，使政府人员真正了解城乡规划的相关法律、专业水平，做到严格、公平、公正执法。同时也应大力宣传，让百姓了解城乡规划的好处，同时让他们参与到城乡规划中，提供广大的意见或建议，为城乡建设添砖加瓦。

3.2 对基础建设的加强开展

农村基础建设从另一方面来说就是农村发展的重要一环，其中包括医疗基础建设、教育、交通、文化等。而且根据各个地方的不同特色引进相关企业。例如有的农村水果产业发达，就可以引进食品专业相关的企业、商店，将水果卖出去。达到本地自己带动经济。又如在农村建立私人医院，国家政府、企业给与相应的补偿和帮扶。又如一些农村保留有相关名胜古迹，则可以大力发展旅游业从而带动农村的经济发展。

3.3 做好生态环境的保护

一个好的生态环境才能使人民更好地生活，而城乡规划的最终目的就是为了让我们生活得更好，所以在城乡规划中保护生态环境刻不容缓。

3.3.1 坚持可持续发展原则

如今人口大量增加，特别是城市人口，这也就导致城市环境破坏严重，所以走可持续发展是必要的。可持续发展就是既满足当代人的需求，而又不损害后代人满足起需求的能力的发展，它具有这样的意义：正确处理好人口、资源、环境之间的关系，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的协调，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明和谐发展道路。因此在前人走过的路上去总结，吸收城市规划的经验，从而对新的城市规划做出更好的方案。

3.3.2 建立生态保护措施

制定相关法律严禁破坏生态环境，并设立生态保护区。对其企业污染进行严格排查，迁移远离人口居住地。大力进行退耕还林、封山育林。禁止乱砍滥伐。合理利用现有生态资源，严禁浪费破坏。同时加大城市绿化，增加小区绿化植被，使城市绿化达到新水平。

3.3.3 保护水资源

水作为人的生命源泉，但全世界可用淡水资源占比才2.8%，可被我国利用的淡水资源只占全球的0.34%，加之我国人口众多，所以保护水资源也是重要问题。保护水资源要从工业、农业、生活三个方面去实施。降低工业污水排放，加大污水净化，建立完善的农业灌溉，合理分配，大力推广现新型喷、管、滴等技术，加大宣传力度，呼吁人们节约用水，合格排放生活污水。

4 结语

随着我国经济的日益发展，改革开放的不断深入，城市规划也进入了一个全新的阶段。城市规划管理作为一个全新的管理方式，也越来越受社会、民众的广泛关注。这也是在城乡规划过程中不可缺少的一步，为了加快经济发展同时进行可持续发展。我们应当积极参与到规划管理的道路上，从自身出发并不断完善规划管理。