济宁市煤矿存在问题分析

济宁市能源综合执法支队 山东 济宁 272000

生命安全重于泰山。为确保人民群众生命财产安全，济宁市委市政府把安全生产摆到重要位置，牢牢树立安全发展理念，在坚持发展的同时，能源主管部门通过调度督导、现场执法等措施，深入查找分析煤矿安全生产事故主要特点和突出问题，层层压实责任，狠抓整改落实，强化风险防控，有效遏制了重特大事故的发生。

一、各专业问题和建议情况

2020年第四季度煤炭各大队18名执法人员对济宁市辖区内37家煤矿开展了安全执法检查，共查出问题及提出整改建议1681条，经专家评分共得2582.5分，平均每条得1.54分(每条设置1分、2分、3分、5分)。

从问题和建议所属的专业来看，按照问题和建议的数量从高到低排列，机电运输481条，占28.61%，得692.5分，平均每条1.44分；一通三防395条，占23.5%，得638分，平均每条1.62分，高于全市平均分8个百分点，表明“一通三防”查出的问题在专家看来较为重要；安全管理268条，占15.94%，得415分，平均每条1.55分；采掘专业259条，占15.41%，得396.75分，平均每条得1.53分；冲击地压防治185条，占11.01%，得309.5分，平均每条1.67分，高于全市平均分13个百分点，借鉴冲击地压煤矿事故经验教训，专家普遍认为在济宁市辖区内煤矿中发现的冲击地压问题值得重视；防治水93条，占5.53%，得130.75分，平均每条得1.41分，低于全市平均分13个百分点，尽管近年来国内出现煤矿透水事故，但就四季度检查出的问题来看，专家认为济宁市煤矿中发现的该专业问题不严重。

从各专业查出的问题所属的煤矿来看，执法检查中37家煤矿均存在采掘和一通三防问题；没查出冲击地压问题的煤矿有14家，分别是岱庄煤矿、付村煤矿、何岗煤矿、横河煤矿、红旗煤矿、宏阳煤矿、花园煤矿、里彦煤矿、鲁西煤矿、鹿洼煤矿、三河口煤矿、太平煤矿、杨村煤矿和杨庄煤矿；没查出安全管理问题的煤矿有2家，分别是金源煤矿和鲁西煤矿；没查出机电运输问题的煤矿只有金源煤矿1家；没查出防治水问题的煤矿有8家，分别是付村煤矿、宏阳煤矿、花园煤矿、鹿洼煤矿、七五煤矿、双合煤矿、霄云煤矿和义能煤矿。

二、各煤矿存在问题分析

从问题和建议所属的煤矿来看，按照发现问题和提出建议的数量由多到少排列，排在前5位的分别是：唐口煤矿(125条)、东滩煤矿(117条)、单家村煤矿(90条)、新河煤矿(74条)、欢城煤矿(71条)。

按照问题和建议的得分由高到低排列，排在前5位的分别是：东滩煤矿(187.5分)、唐口煤矿(186分)、单家村煤矿(154.25分)、欢城煤矿(119.75分)、新河煤矿(118.25分)。

按照每条问题和建议的平均得分由高到低排列，排在前5位的煤矿分别是：单家村煤矿1.71分，高于全市平均17个百分点；双合煤矿1.70分，高于全市平均16个百分点；济二煤矿、欢城煤矿均是1.69分，高于全市平均15个百分点；杨村煤矿1.64分，高于全市平均10个百分点；每条平均分高于全市平均得分的煤矿共16家。

三、执法检查人员组成、执法依据和专家评分情况

从执法人员参加数量来看，除花园煤矿仅有3名执法人员参与检查外，其余36家煤矿执法检查人数均在4名以上。从执法人员的素质来看，执法人员均拥有煤矿相关专业大学本科以上学历，部分具有煤矿企业基层工作经验。从执法人员执法依据来看，查出的问题均是依据《煤矿安全规程》《煤矿安全培训规定》《XX综采工作面作业规程》《煤矿安全监控系统及检测仪器使用管理规范》《煤矿井下粉尘综合防治技术规范》等规定规范做出的，有力保证了检查问题的合法性和提出建议的质量。

从评分委员会的人员组成来看，参与评分的人员均具有支队大队长或大队负责人以上的职务，具备相关专业知识和执法检查经验，较为熟悉矿井实际情况。

从评分程序上来看，由6名专家组成的评分委员会，每位专家对检查发现的问题和提出的建议进行匿名打分，由没有参加执法检查的人员收齐汇总后，按照去掉一个最高分、去掉一个最低分，然后加权求平均的算法得到每个问题的最终得分，一定程度上避免了评分专家对执法人员的主观影响因素，保证了得分的客观性和公正性。

四、下步工作建议

(一)完善执法工作体制机制。持续完善煤炭安全执法检查体制机制，坚持问题导向，追根溯源，强化问题整改和责任落实，形成“问题——操作——施工——设计，问题——整改——验收”全链条的管理，明确每个环节的责任人和完成时限，实现执法检查的闭环式管理，避免安全事故发生。对发现的问题，涉及多个专业的煤矿开展全面执法检查，对某个专业平均得分高的煤矿，开展专项执法检查，既要突出检查重点，也要保证检查的全面性，不留死角，避免出现漏网之鱼。强化企业主体责任落实，坚持企业自查与执法检查相结合，有效提升企业安全风险意识和行业风险防范水平。

(二)强化宣传教育和交流培训。强化煤矿安全宣传教育，发掘具有先进示范性的煤矿成功管理经验，及时编印先进典型案例，分发给辖区内矿井学习参考；同时，紧密跟踪国内外煤矿发展态势，研究汲取失败矿井教训，提高安全生产意识。加强煤矿安全责任人和执法人员的交流培训，提高企业人员安全管理能力和执法人员依法执法素质。

(三)强化线上线下执法有机融合。加大调度室建设投入，整合现有煤炭管理平台，完善能源云建设，实现主管部门与煤矿企业管控平台互联互通，构建绿色能源数据中心，开展能源运行数据的实时分析，实现线上平台调度检查与线下现场执法的有机融合，进一步提高能源执法效能和精准性。