论经济法制定与实施的外部性及其内在化

何伊斐 郭 莉

江西开放大学 江西 南昌 330046

所谓的外部性主要包括正外部性与负外部性两种,基于经济法的制定与实施。近年来各国相关学者对于外部性的研究也逐渐增多,但至今仍是一项研究的难题。经济法的外部性不仅不能完全彰显自身价值,而且不能够克服市场经济的外部性,所以在此基础上对经济法制定与实施的外部性的内在化上分析相关对策具有重要意义。

一、经济法制定与实施的外部性解析

在经济法的制定过程中会存在人力、物力、财力等费用的支出,它主要制定的目的是想对个人以及社会带来一些利益,关系到民生。经济法在制定与实施过程中无疑会产生一定的外部性,而且所产生的外部性会存在于许多领域。经济法的正外部性说明市场经济活动给第三方带来了利益,影响是正面的;而负外部性也会经常在他人非自愿的情况下增加人们的负担,但无论是正外部性还是负外部性都是在经济法制定与实施过程中势必产生的。因此要加强对经济法外部性的重视。

所谓的外部性又被称为外部效应,是经济学中的术语。在人们日常生活当中可能对外部性这个词语感觉到很陌生,但它却时时刻刻影响着人们的生活。针对外部性笔者将举例分析。例如有100人,每人持有1美元,100人共同参与投资一个项目,该项目有两个规则,第一个规则是如果参与投资的人数大于等于90人,所有的参与者将会获益投资本金的30%。如果项目参与人数小于90人,所有已经参与项目投资的人将会发生100%的亏损。如果假设我们是投资的一员,就会发现投资的收益或亏损是受其他人行动的影响,此时就可能会畏惧本金全部损失的风险选择不投资,这样就会导致剩下参与投资的人出现亏损。在这样的一个例子中可以看到一群人的收益或亏损是受另一群人行动或决策的影响,这个现象就被称之为外部效应,也就是所说的外部性。在现实生活中比如银行就会类似于上述所提到的例子,实际上可以将银行当作给人们提供收益的对象,银行希望有更多的人去存款,如果有更多的人去存款,银行就可以放贷,产生的利息就会越来越多,如果存款的人数减少,银行的放贷就会随之减少,最后放贷的利息与存款的利息之间的差额无法弥补经营支出,此时就会出现缺口,如果情况在恶劣一些就会产生挤兑。“挤兑”就是一个典型的外部效应。

二、经济法外部性产生的因素分析

公共利益与人们的个人利益或国家利益相比较为抽象化,伴随着社会不断发展进步,公共利益也逐渐被实际化,成为了社会当中的一种利益关系,在现如今也同样符合社会发展所需[1]。在过去对公共利益的体现并不明确,然而就促进了经济法的制定与实施,弥补了公共利益体现较少的情况,也成为了经济法外部性产生的原因之一;其次在经济法当中主要服务对象是公共群体,但这些群体具体指的是哪些到现在仍不明确,因此就促使了经济法的实施,此外公共利益的内容随着时代的发展而逐渐改变,具有很大的不确定性,针对此就要求需要有具体的条文规定。经济法的核心就是公共利益,具有维护市场经济秩序的重要作用,因此也是经济法外部性产生的原因。

三、经济法制定与实施的外部性的内在化

经过相关学者以及资料的研究分析表明经济法外部性所带来的影响是弊大于利,因此加强对经济法外部性的重视尤为重要,要想对其进行改革就必须从经济法外部性的内在化入手,将外部性所产生的额外收益转化为自身利益的一部分,以此来降低因自身对其他群体产生的影响[2]。首先从立法上来讲,将经济法涉及到的经济利益结合起来,使经济法的制定能够满足社会中大多数人的利益需求,与此同时要对立法过程中产生的收益进行合理分配,防止出现争夺的情形。其次经济利益涉及的范围较广,法律的制定不可能考虑到所有经济体的利益,所以在经济法的实施过程中必须要通过有效手段减少外部性的影响。

四、经济法制定与实施外部性的内在化对策

(一)完善经济法的制度:完善经济法的制度主要体现在公共实施制度上,虽然当前许多法律制度都具备使经济法实施外部性内在化的功能,但仍存在很大不足,不能将内在化的作用充分彰显出来,因此还需加强完善经济法制度。除此以外还要建立私人实施制度,当前有很多公益诉讼的案件,虽然我国有相关法律规定公民具有揭发不良违法行为的权利,但并未有具体的制度,使得很多人不会使用这项权利,所以针对检举揭发不良行为的公民要制定相关的奖励制度,有具体的条纹规定,促进经济法外部性内在化的实施。

(二)明确立法权:立法权能够直接影响利益的分配,如果不能明确立法权就会产生利益分配不当的情形,从而产生外部性[3]。因此相关政府行政部门必须要明确所属立法范围和立法权,目前基于此并未有明确的条文规定,关于明确立法权的问题仍然存在缺陷,所以政府部门要做好市场经济与政府职权之间的协调工作,不能滥用职权阻碍市场经济发展。此外还要严格界定立法权,必须要确保全国上下采取统一的法制,满足更多人的利益需求和现代社会的发展需求。

结束语

经济法作为我国众多法律体系中的一项在市场经济活动中具有关键作用,经济法以服务公共群体为核心,但在实际制定与实施过程中势必会产生外部性,带来一些不利影响。笔者在对外部性的解析中以具体例子进行阐述外部性的内涵,对外部性的内在化也作了浅显的说明,并提出了两点对策。随着当下我国社会经济的快速发展,只有不断加强完善经济制度才能确保经济法外部性内在化的实施,促进我国社会经济可持续发展。