乡村振兴战略下农村公共文化服务建设路径研究

（云南省昭通市永善县溪洛渡镇乡村文化服务中心,云南永善县 657300）

公共文化服务简单地说就是为了满足社会的公共文化需求，由公共组织机构应用公共权力和公共资源，来为公众提供公共文化产品的一种服务行为和相关制度系统的综合。在《国家乡村振兴战略规划（2018～2022）》中，专门就“公共文化服务体系健全”“公共文化产品和服务提供”“群众文化活动广泛开展”这几方面提出了针对性的对策，并设置了相应的反馈机制。由此可见，农村公共文化服务建设对于乡村振兴是十分重要的。本文特因此来分析研究乡村振兴战略下农村公共文化服务建设路径。

一、农村公共文化服务对乡村振兴战略的推动作用

（一）推动乡村产业发展

我国对乡村发展一直保持着十二分的高度关注，各基层政府也出台了相应规章，着重拉近城乡之间的距离，推进农村产业结构变革，优化农村建设成果。而农村建设的稳步发展，也伴随着相关文化产业的兴起，农村有许多原生态的自然资源，可以在发展经济的过程中利用起来，作为乡村发展迈进的一种天然优势，其竞争力也比较强。良好的公共文化服务能够尽可能挖掘农村文化资源，打响农村产业品牌知名度，促进乡村文化和经济产业同步发展，从而获得更多的经济效益。

（二）保持乡村生态宜居

乡村生态宜居取决于人们的生态环境保护观念，是人和自然和谐相处的表现，农村的发展不能破坏其原本的自然环境，而要保持原有特色，在此基础上强化基础建设，发展特色产业，建设更适合居住和工作的农村环境。在乡村振兴背景下，农村建设要保持农民群众的生态意识，可以通过宣传影片、主题活动、书籍传播等公共文化服务，来让农民意识到“绿水青山就是金山银山”。这样能有效减少过去随意滥砍滥伐、乱丢垃圾、排放污水的现象，大家携手保持乡村生态宜居。

二、乡村振兴战略下农村公共文化服务建设遇到的问题

（一）农村公共文化服务管理机制不健全

就农村公共文化服务建设来说，需要有完善的管理机制来实现资源的高效整合。并且，在建设中，各个政府部门需要互相合作，来完成公共文化服务产品的有效供给。但是，在实际工作中，一些部门的职能交叉，导致重复建设、资源利用效率低问题屡见不鲜，很大程度上限制了农村公共文化事业的发展迈进。另外，为了建设农村公共文化服务，政府花了大笔资金修建文化活动场地、农家书屋、书画创作室等，但在具体利用方面，因为农村民众文化较低，只有室外场地利用较多，室内场地成了摆设，成了形式工程。

（二）农村公共文化服务投入资金较少

资金对于文化服务建设的重要不言而喻，都也是资金不足却是现实阻碍。因为我国城乡发展差距较大，令农村公共文化服务建设面对着产品供给数量不多、社保医疗缺乏、农田水利技术开发慢等困境。就我国统计局数据来看，近年，全国乡镇区划有39000多个，每个乡文化站平均支出却只有42万左右。我国城乡经济发展的不协议，使得农村偏远地区的服务建设资金投入少，会影响其发展迈进，因而要切实解决这一问题。

（三）农村公共文化服务建设人才匮乏

人才是发展的重要支持，但农村地区由于薪资、未来发展、环境状况等因素的影响，使得建设人员明显不足，人才断层和老龄化现象也十分普遍。并且，为了城市的高薪资和健全的公共服务，许多青年劳动力选择外出务工，这也是人才流失的原因之一。虽然有一些义务支教和退休干部来到农村参与文化服务建设，但是观念创新不足，力有不逮。所以说，人才匮乏也是农村公共文化服务建设的一大问题。

三、乡村振兴战略下农村公共文化服务建设的有效路径

（一）完善管理机制，引导农民需求表达

想要完善农村公共文化服务管理机制，首先要从领导干部的理念着手，以理念为行动的先导。通过增加领导干部教育培训中的文化建设课程，来端正各级领导干部对农村文化建设的认知，使其清醒地认识到农村文化发展水平和经济社会发展常态、人民群众增长的文化需求尚不匹配，从而切实强化其抓文化、干文化、育文化的思想、行动自觉。只要把农村公共文化服务建设当作重要民生工程，放在重要位置来牢抓，并增大公共文化建设工作在县乡考评中的权重，便有助于倒逼县乡两级政府积极完善管理机制，带动各部门相互合作推进建设，明确各自的职能负责范围，减少越位、越权管理的现象。

另外，想要提高资源利用率，减少形式工程，应当赋予农民群众以“发言权”。为提升广大农民群众参与到公共文化服务体系建设中的意识，基层干部可通过逐户调研、面对面访谈等方式来明确掌握农民群众的文化需求，如果条件较好的农村地区，也可以依靠微信、平台问卷调查等方式，来引导农民群众表达自己的文化需求。当然，为提高精确度，基层政府还可和各类调查结构进行合作，依靠第三方开展更客观的调研，确实掌握地区民众的真实文化需求，提升工作匹配度，避免工作中不必要的资源浪费。

（二）增加投入资金，健全服务投资机制

在乡村振兴战略下农村公共文化服务建设想要取得更显著的成效，增加资金的投入是十分重要的。为此，首先要对财政转移支付制度进行健全。中央至地方，要对其本身的职责权利进行确实，把握收支情况，确保地方政府能够给予合理资金来支持建设。转移支付方面，倾向基层，某些地区公共文化服务亟待建设，需设置专项资金。依靠专项资金来保证公共文化的广泛辐射，为文化服务建设提供可靠资金支持。

开拓依托市场筹集公共文化服务资金供给的资金渠道。公共文化服务供给范围是比较广的，且和人民的生活联系密切，对一些企业来说，融资有着强吸引力。对这，政府部门可依靠发行服务债券的方式，来引入市场资本，让其加入服务建设资金筹集工作中。建设公共文化服务，外部投资是不可缺少的一部分，其可以持续提高文化服务潜在生产力。同时，农村发展也需要产业支撑，保证可持续生产。当公共文化潜在生产力提升了，和资源创新联合，便能让农民群众获得更多的利益。例如，凭借招标、外包等竞争机制，来专业化运作公共文化建设，保证文化供应效率。并且，畅通社会市场融资渠道，还能吸引更多乡贤、能人回乡建设，鼓励更多的社会人士贡献自己的力量，捐款或投资，从而解决地方政府资金投入不足的问题。

（三）吸引新乡贤回乡，提供服务建设人才资源

新乡贤简单地说就是在乡村振兴这一背景下出现的，有着高道德认知素养，能熟练应用新知识、技能来推动农村发展的新群体，譬如当地退休的优秀教师、领导干部、文化能人、企业家等，他们可以在乡村振兴、文化建设中充分发挥其功能。乡贤作为社会力量的一种，可以成为弥补农村公共文化服务建设人才不足的重要资源。

首先，新乡贤对自己的家乡怀有浓浓的热爱之情，也有深厚的乡土情怀，其有足够的热情和积极性去建设自己的家乡，全身心投入到农村公共文化服务建设中去。同时，他们还可以号召其他在外发展有所成就的乡贤们一起回乡为农村公共文化服务建设贡献一份力量，进一步扩大新乡贤队伍。在新乡贤的带领下，当地农民群众也能对公共文化服务建设多出一份认同感与重视感，从而化被动参与为主动参与，积极提供文化需求反馈，配合完善公共文化服务建设。

其次，在乡村振兴的推动下，优惠政策会一定程度向农村倾斜，一些地区会采取“乡贤回乡”“金凤回巢”等政策，吸引更多有实力和名望的乡贤们回乡来参与农村公共文化服务建设。如此既能弥补地区政府资金投入不足的困境，又能畅通多元资金来源渠道，并提供更多人才资源，来推动农村公共文化服务建设更快向前。

再次，新乡贤中有一些是退休教师和当地的手艺人、文化能人等，这些人都具备一定的文化素质、技能技术和专业素养，能够引导协助农村民众开展高质量的文化活动，尽可能将书画创作室、图书阅览室、电子阅览室、文化活动广场等用起来，使其不会沦为形式工程。一些农村民众之所以对一些文化工程设施兴趣不足，是受限于其文化水平较低。而新乡贤们能充分发挥其文化才能，举办迎合社会主义核心价值观的文化活动，以当地文化资源为主题来进行宣传，将农民们的日常生活和民俗节日、文化资源、国家政策结合起来，接地气的文化活动，更易为农民群众所接受，文化活动落到实处，确实发挥其作用。

四、结语

总的来说，农村公共文化服务建设能作为乡村振兴实现的内在动力，提高农村治理水平，推动农村产业结构调整。基层政府组织应当充分认识到农村公共文化服务建设的重要性和作用，正视问题，积极通过完善管理机制，引导农民需求表达；增加投入资金，健全服务投资机制；吸引新乡贤回乡，提供服务建设人才资源，来探索出农村公共文化服务建设最优路径，促进农村可持续更好发展。