加强行政事业单位固定资产管理的思考探讨

李毅

在行政事业单位财政支出中，固定资产的投入占了其中很大的比例，固定资产的所有权归属于国家，行政事业单位是否对其固定资产进行有效管理，对事业单位的发展具有重要意义。因此，行政机关必须加强对固定资产的管理，发挥固定资产的最大使用效益，做好资产备案，避免国有资产的流失，本文分析了行政事业单位固定资产管理的现状和存在的问题。并提出改善策略，并提出改善策略，以供探讨。

随着我国经济不断向前发展，行政事业单位内部管理体制不断完善，使其能更好的承担起社会服务职能，为社会发展提供更加优质的社会服务，其中对于固定资产是否进行了有效管理是影响行政事业单位发展的重要因素之一，当前固定资产管理存在的管理意识淡薄、管理体制运行不畅、制度建设不力等问题，对单位的可持续健康发展产生了不利影响。因而，行政事业单位在固定资产管理工作上必须认真对待，加强工作意识，针对工作现状，全面分析工作中存在的問题与不足，并加以改善，促使固定资产能够得到规范，有效的管理，进而优化资产配置。

一、行政事业单位固定资产管理的重要性

行政事业单位的固定资产属于国有资产的一部分，其使用权属于各级行政事业单位，对固定资产进行规范化、合理化的管理不仅对行政事业单位的发展具有积极影响，而且对于国家社会的正向发展也具有深远的影响。下面我们就来谈一谈行政事业单位固定资产管理的重要意义：

首先，是确保国有资产的完整性，上文提到，行政事业单位固定资产是国有资产的一部分，如果对于固定资产的管理工作不重视、管理方式不严谨、管理制度存在漏洞，就会被不法分子利用，进而滋生腐败，造成国有财产的流失。因此，做好行政事业单位固定资产管理，可以保证国有资产的安全性和完整性。间接抑制贪污腐败现象的发生，为反腐倡廉工作提供有力支持。

其次，是对国有资产增值具有积极作用，行政事业单位开展工作所使用的资金、物料均属于国有资产，其中也包括固定资产的使用。所以，国有资产是行政事业单位开展工作的物质基础，事业单位是否可以正常开展各项工作，是否可以在业务上进行拓展创新，对各项办公设施进行升级换代，这些都需要固定资产作为坚实后盾，它是提升政府执政水平和能力的重要保证。

最后，是提升国有资产管理水平，只有通过行之有效的资产管理办法，科学合理的资产配置才能实现资源利用率达到最高。对固有资产进行合理正确的价值评估并进行合理调配是实现减少财政资金浪费的主要手段，进而达到厉行勤俭节约的要求。

二、当前行政事业单位固定资产管理中存在的问题

（一）工作人员的固定资产管理意识薄弱

一是固定资产管理工作岗位的缺失，没有专门的固定资产管理部门，固定资产管理岗位出现空缺，大部分事业单位往往是由财务或人事部门来进行固定资产的管理，而这样很难对事业单位的固定资产进行有效的管理，对于非本职工作，工作人员很容易产生敷衍心理，进而对固定资产管理工作应付了事，导致固定资产管理工作陷入被动。二是管理成果不被重视，行政事业单位在固定资产管理方面取得的成就不包括在绩效考核范围内。进一步使资产管理人员失去对固定资产管理的热情。三是对资产的过度使用，很多单位工作人员在对固定资产进行使用时，往往存在一些错误观念，使他们对资产过度使用，进而造成资产流失，资源浪费。

（二）缺少有效的固定资产管理制度

部分行政事业单位在制定单位管理办法时，没有考虑到固定资产的管理，反过来，在进行固定资产管理工作时，没有相应工作制度可以遵循，在制定固定资产管理工作制度时生搬硬套，走走形式，应付场面，没有根据单位实际情况全面开展工作，导致所制定的工作制度在实际实施时并不能与单位开展的工作业务向结合。

（三）固定资产管理工作落实情况欠佳

一是对资产配置没有做到合理的分析、规划，现有固定资产一到报废期，不管实际情况是什么样，就考虑报废淘汰重新购置。一些单位在进行资产购置时不考虑具体需要，仅仅是为了达到某个指标，就在预算允许范围内添购对单位开展工作并不具有帮助的设备器材，在完成购置行为后，这些设备则长期处于闲置状态，没有发挥自身应有的价值。

二是缺少日常性管理，对于购置回来的固定资产缺少日常维护，导致在对固定资产进行使用时，其使用效能大大降低。更有甚者，一些工作人员将长期被闲置的固定资产占为己有，造成事业单位固定资产的流失。

三是资产管理职责模糊，绝大部分行政事业单位将固定资产管理工作安排在后勤或办公室等综合部门，导致固定资产管理工作职责不明确，在进行固定资产管理时没有形成台账，对资产的出库入库情况记录不全，进而导致行政事业单位对于所有固定资产掌握不全。

（四）缺乏对固定资产管理工作的有效监管

在开展行政事业单位固定资产管理工作中，单位领导阶层起着至关重要的作用，而领导层面若没有形成固定资产管理意识的话，就难以在单位内部进行有效的固定资产管理工作，特别是对其进行有效的监管。因为领导层面认识不到固定资产管理工作的重要性，所以在日常工作中缺少对固定资产管理工作的监管，任由工作中形式主义盛行。

（五）固定资产管理效率低下

固定资产工作管理人员自身素质可以直接影响工作效率，因为对固定资产管理工作的认识不到位，致使工作人员在进行资产管理工作时出现应付心理，不能做到认真对待工作，工作效率难以提高，对于新进资产不能做到及时入库，同时对资产没有进行详细划分所导致的资产种类不明，在进行资产核对时存在资产明细与资产实数不匹配的情况。

三、加强行政事业单位固定资产管理的对策

（一）加强资产管理人员管理意识健全管理制度和管理体系

行政事业单位负责人必须提高自己对固定资产管理的理解，并有效管理固定资产的运行和使用，单位负责人是行政事业单位的第一负责人。直接负责单位的内部事务，因此提升单位领导人的固定资产管理意识是加强行政事业单位固定资产管理的关键。这需要在单位领导阶层与普通员工中做好固定资产管理的宣传工作，使工作人员认识到固定资产管理工作的重要意义。另外，还需要单位领导带头开展固定资产管理工作，以增强固定资产管理人员的责任意识。

（二）健全管理制度和管理体系

为了更好地开展固定资产管理工作，行政事业单位需要建立有效的工作管理制度和工作管理制度。一是使固定资产管理工作与财务及预算管理工作有效地结合起来，单位各部门要结合自身工作实际，对所需要的固定资产的种类，数量，所要花费的金额进行周密的计算、统计人员根据单位的实际需要制定科学合理的固定资产采购计划，做好相应预算，以实现对固定资产资金的有效控制，避免造成资金浪费。二是建立健全固定资产登记制度，在对固定资产进行使用时，固定资产管理部门一定要保证每一项都有完整的登记信息，做到不记错、不遗漏，出库入库有据可查，促使固定资产发挥最大使用价值。三是对固定资产实行定期盘点，确保资产名细与资产实物保持一致，发现名细与实物不符时，及时上报并妥善處理。四是建立有效的资产管理工作监察机制，加强责任追查机制，要求登记使用的工作人员对固定资产负有绝对的责任，在使用过程中，因使用不当而造成的固定资产损坏，丢失等情况追究其责任。通过建立健全的固定资产管理工作制度，可以使固定资产在各个环节都能得到科学有效的使用及管理。

（三）科学合理的配置固定资产

规范固定资产配置的相应标准，一方面是行政事业单位需要对内部各部门所拥有的固定资产数量、种类进行全面核实掌握，在全面掌握固定资产总体情况后，与资产管理相关部门协商研究，制定相应的固定资产配置标准。另一方面，行政事业单位需要了解当地有关部门关于固定资产管理的规定，根据自身规模、行业特点及固定资产的使用情况等要素，综合考量制定固定资产的配置标准。标准一经确定，不能随意更改。

将固定资产配置标准纳入考核范围，加强固定资产配置标准的监督与考核，进行合理的工作评价标准，使固定资产配置最优化，促使行政事业单位固定资产使用效率随着提高。同时，在单位内部要实现各类固定资产的精细化管理以及在不同部门之间固定资产的共享，实现资产使用效益最大化，避免出现固定资产长期闲置的情况发生。

四、结语

通过行之有效的管理办法以及健全的工作管理机制开展固定资产管理工作可以使行政管理单位各项业务工作得到基础性保障，有效实施固定资产管理工作，提高领导者和资产管理人员的固定资产管理意识和责任意识，制定科学的固定资产购买计划，合理安排购置预算，定期盘点单位内所有固定资产，使帐物匹配，避免不当使用和闲置浪费固定资产，提高固定资产的使用效率。确保行政事业单位固定资产的安全性和完整性。

（作者单位：四川省简阳市人民医院）