中巴经济走廊高质量发展研究

摘要：作为“一带一路”的旗舰项目和样板工程，中巴经济走廊建设直接关系到共建“一带一路”高质量发展全局。中巴经济走廊建设形成的一大批基础设施重大项目和产能合作等可视性成果，在助力巴基斯坦经济发展同时，为“一带一路”建设的推进提供了良好示范，凝聚了更多共识。特别是面对新冠肺炎疫情带来的各种挑战，中巴经济走廊建设得以持续推进。随着中巴两国合作领域不断拓展，合作内容不断丰富，经济走廊建设进入充实、拓展的高质量发展新阶段，但也出现了一些新情况、新问题和新挑战。随着国际形势和地区形势的不断演变，经济走廊建设新旧问题并存，需谨慎应对，继续与巴基斯坦坚定推进经济走廊建设，深刻认识和准确把握中巴经济走廊建设的独特战略价值，更好布局、规划和谋划，化解可能的风险和挑战，把中巴经济走廊打造成为共建“一带一路”高质量发展的示范工程。

关键词：一带一路中巴经济走廊高质量发展

作者简介：颜少君，中国国际经济交流中心战略研究部副研究员。

本文为国家社科基金“一带一路”战略研究专项《“一带一路”六大经济走廊建设的总体框架、建设重点和实施路径研究》（17VDL014）的阶段性研究成果。中巴经济走廊是“一带一路”的重要组成部分，起点在中国喀什，终点在巴基斯坦瓜达尔港，全长3000公里，北接“丝绸之路经济带”，南连“21世纪海上丝绸之路”，贯通南北丝路关键枢纽，是一条包括公路、铁路、油气和光缆通道在内的经贸走廊。中巴经济走廊建设已经取得了巨大成就，为“一带一路”提供了示范，凝聚了共识，积累了经验教训，是“一带一路”的旗舰项目和样板工程。随着走廊建设进入充实、拓展高质量发展新阶段，特别是面对国际环境的重大变化，走廊建设暴露了一些新情况、新问题和新挑战，需高度关注和重视，以确保中巴经济走廊和“一带一路”行稳致远。

一、中巴经济走廊建设取得重大进展，

进入充实、拓展的高质量发展新阶段自2013年提出以来，在中巴两国政府的大力倡导和主导下，通过全方位、多领域的合作，中巴经济走廊建设取得重大进展，正步入充实、拓展的高质量发展新阶段。（一）走廊建设取得重大进展，显著促进了巴基斯坦经济社会发展

按照习近平主席2015年访问巴基斯坦确立的以中巴经济走廊建设为引领，以瓜达尔港、能源、基础设施、产业合作为重点的“1+4”合作布局，以及《中巴经济走廊远景规划（2017—2030年）》，走廊建设已收获了一大批阶段性成果，巴基斯坦及周边地区的互联互通水平不断提升，成果切实惠及了巴基斯坦民众。

中巴经济走廊第一阶段（2015—2020年）的22个优先项目基本完成。第二阶段（2021—2025年）的走廊建设也已经实质性启动。瓜达尔港建设加快推进，尤其在新冠肺炎疫情背景下，瓜达尔港“逆势”取得重大进展，开创了多个“首次”：首次正式开展阿富汗过境贸易，为当地创造了近千个就业机会;首次开展液化石油气业务，预计每月将有1万吨液化石油气通过瓜达尔港运往巴基斯坦国内;首次实现商业化运营。能源合作是中巴经济走廊第一阶段的重点合作领域，22个项目中有11个能源项目，极大缓解了多年来一直困扰着巴基斯坦的能源瓶颈问题。例如，由中国电建与卡塔尔Al Mirqab Capital公司联合投资建设的卡西姆港燃煤电站，自2018年4月25日进入商业运营以来，发电量约占巴基斯坦国家电网供电量的10%，截至2020年11月28日，全年完成发电量801亿千瓦时。基础设施方面，22个项目中的4个重大基础设施项目已全部竣工。例如，2019年11月，白沙瓦至卡拉奇高速公路（PKM）项目苏库尔至木尔坦段投入试运营，2020年12月，正式移交通车。 再如，2020年7月，喀喇昆仑公路二期工程赫韦利扬—塔科特项目全线通车。中巴经济走廊联委会框架下成立了产业合作联合工作组，推动产业合作与园区合作，中巴经济走廊目前有11个经济特区正在建设中。

中巴经济走廊建设显著促进了巴基斯坦经济社会发展。作为共建“一带一路”的标志性项目，经济走廊在过去几年间大幅改善了巴基斯坦的能源、交通等基础设施，增加了就业，加速了工业化进程，促进了商业和贸易发展。中国已经连续6年成为巴基斯坦最大贸易伙伴国和最大外商直接投资来源国，根据巴基斯坦国家银行（State Bank of Pakistan）的数据显示，2020—2021财年前5个月， 前5个月指2020年7—11月。中国保持了巴基斯坦最大进口来源国地位，巴基斯坦自中国进口额达4524亿美元，比上一财年同期增长1238%。

2020年12月，在“中巴经济走廊：挑战与机遇”研讨会上，巴基斯坦新闻部长希布里·法拉兹（Shibli Faraz）表示，推进中巴经济走廊发展符合巴基斯坦的最高利益，有利于促进就业，其发展成果将惠及巴基斯坦基层民众。根据预测，中巴经济走廊框架下的道路基础设施项目将创造51万个就业机会，其中有超过94%的岗位将提供给巴基斯坦本地人。所有中巴合资项目将创造120万个就业机会，其中33%以上将只对巴基斯坦人开放。2015—2030年，中巴经济走廊将创造230万个就业岗位，为巴基斯坦国内生产总值（GDP）带来每年25%以上的增长。 张沁遥：《提供230万个就业岗位中巴经济走廊重塑区域经济格局》，中国一带一路网，2020年12月2日，https：//wwwyidaiyilugovcn/xwzx/hwxw/156782htm。2021年初，巴基斯坦中巴经济走廊事务局主席阿西姆·巴杰瓦（Asim Bajwa）表示，中巴經济走廊项目填补了巴基斯坦在能源、通信等方面的空白，将通过工业化和扩大农业领域合作，进一步推动巴基斯坦工农业发展，提振巴基斯坦经济，惠及更多民众。“一带一路”国际合作高峰论坛咨询委员会2019年的研究报告显示，中巴经济走廊建设已为巴基斯坦创造75万多个直接就业机会，同时带动原材料加工和餐饮等相关上下游产业，为当地提供更多的就业机会。 李玉坤：《中巴经济走廊项目已为巴方创造75万个直接就业机会》，《新京报》2019年4月24日，https：//baijiahaobaiducom/s？id=1631690619976843117&wfr=spider&for=pc。在2020年3月举办的中巴经济走廊能源项目的审查会上，巴基斯坦新任总理伊姆兰·汉（Imran Khan）表示，中巴经济走廊框架下开展的项目对该国的发展至关重要，并将给就业、交流和经济繁荣提供巨大机遇。      （二）随着合作领域和内容不断拓展丰富，走廊建设进入充实、拓展的高质量发展新阶段

随着“一带一路”高质量发展，中巴经济走廊建设进入充实、拓展新阶段，两国合作重点将转向深化产业合作，并逐步扩展农业、扶贫、教育、卫生、人力资源等社会民生领域合作，同时注重向巴基斯坦西部欠发达地区倾斜。2020年3月，《中华人民共和国和巴基斯坦伊斯兰共和国关于深化中巴全天候战略合作伙伴关系的联合声明》对外发布，中巴经济走廊联委会框架下的联合工作组增设农业和科技两个组，走廊建设合作机制不断完善。2020年8月21日，国务委员兼外长王毅在第二次中巴战略对话后表示，中巴经济走廊建设进入高质量发展新阶段，将继续为巴基斯坦的振兴发挥重要作用。双方将及时完成在建项目，创造更多就业，大力改善民生，加强产业园区、人力资源培训、减贫脱贫、医疗卫生和农业等领域合作，持续释放走廊的巨大潜力，实现共同发展进步。

农业、教育、医药等社会民生领域合作是中巴经济走廊第二阶段合作的重点，2020年上半年，在巴基斯坦推广北京杂交小麦项目再获丰收，所播种子量是当地品种的10%，收获量是当地品种的120%。2019年12月，中国援助巴基斯坦瓜达尔医院和职业技术学校项目开工。截至2021年1月，中国建筑股份有限公司承建的PKM项目苏库尔至木尔坦段为沿线村落修建学校11所，“一带一路”图书室2个，捐赠医疗器械33套、运动器械100余套。 中国新闻网：《留下的是“故事”，得到的是“民心”——中巴经济走廊建设纪实》，2021年2月3日，https：//wwwchinanewscom/gn/2021/02-03/9403368.shtml。可以说，中巴经济走廊建设在绘制“工笔画”的高质量发展新阶段开局良好。

二、中巴经济走廊高质量发展面临的风险和挑战

中巴经济走廊建设在取得突出进展的同时，也遇到了一些问题，特别是当前国际国内形势发生深刻变化，高质量建设中巴经济走廊出现了一些新情况、新问题和新挑战。

（一）国际政治经济格局深刻演变，中巴经济走廊建设面临的外部环境发生显著深刻变化，压力显著增加

以美国为代表的西方国家对中国提出的“一带一路”倡议持疑虑甚至抵制态度。尤其百年未有之大变局与新冠肺炎疫情全球大流行相互交织，中美大国博弈日益激烈，作为“一带一路”旗舰项目的中巴经济走廊，在大国竞争中处于前沿和焦点位置。而且中巴经济走廊周边地缘政治复杂，长期受多国力量博弈与掣肘影响。

1.中美博弈加剧大背景下，中巴经济走廊遭遇美政治、经济和舆论炒作上的多重冲击。国际政治经济实力格局加速演变是百年未有之大变局的本质特征，新冠肺炎疫情全球大流行加速影响世界政治经济格局。以中国为代表的新兴经济体和发展中国家在国际舞台上作用更加凸显。美国对“一带一路”倡议的疑虑、误解等负面认知持续加深，将“一带一路”看成是两国战略竞争的关键领域。作为“一带一路”建设旗舰项目的中巴经济走廊首当其冲，遭遇了美国政治、战略、经济以及舆论炒作等多重冲擊。

在政治和战略上，印太战略已经并将继续成为美国对抗“一带一路”倡议的主要抓手。美国推出并不断强化“印太战略”，推行以“抑巴扬印”为主基调的南亚新政策，企图制衡中国。中巴经济走廊处于大国博弈的前沿和焦点。强化与印度的关系成为美国“印太战略”的重要抓手，美印双方经贸关系逐年增强，政治基础日益牢固，安全合作稳步发展。受百年变局与新冠肺炎疫情叠加冲击影响，中美关系恶化，中印关系动荡波折，美印关系上升，对中国进行战略对冲成为美印两国共同利益。后疫情时期，拜登政府不会从根本上改变中美竞争博弈的常态化和长期化趋势，更大可能会继续通过强化“印太战略”遏制中国，出台多种措施，阻挠、干预“一带一路”建设推进。为了联合日、印、澳盟友在亚太地区对付中国，2021年3月，美国主导“四方安全对话”峰会，中巴经济走廊建设面临严峻外部挑战。

在经济上，美国整合各种资源，提升对印太地区投资力度，将继续拉拢亚太盟友国家抗衡“一带一路”建设。近年来，为遏制中国“一带一路”建设，美国支持并加大了对亚太地区的投资力度。2018年10月5日，特朗普签署《更好利用投资促进发展法案》（BUILD），在整合海外私人投资公司（OPIC），美国国际开发署的开发信贷局、企业基金、私人资本与微型企业办公室等部分职能基础上，成立了国际发展金融公司（IDFC），有望使美国的年发展融资能力从290亿美元提升至600亿美元。2019年11月的东盟峰会期间，在美国推动召开的平行会议“印太商业论坛”上，美国OPIC宣布启动“蓝点网络”计划，搅局、抗衡中国“一带一路”倡议的意图十分明显。在新冠肺炎疫情冲击下，美国牵头，联合日本、澳大利亚、新西兰、印度、韩国和越南等所谓“值得信赖的伙伴”提出了“经济繁荣网络计划”，“去中国化”势头明显。

在舆论上，抹黑污名化中巴经济合作。“一带一路”倡议提出以来，美国、印度、澳大利亚等国的一些智库和媒体持漠视或无视态度，甚至故意误解和误读，也有部分是美国政府主导之下的集体抹黑攻击。近年来，西方流行的所谓“经济侵略”“新帝国主义”“地缘政治控制”“债务陷阱”“地缘扩张论”“环境破坏”等言论背后都可以看到美国身影。对中巴经济走廊，美国积极宣传“债务陷阱”“不透明”“掠夺性贷款”，污名化走廊建设。例如，美国负责南亚与中亚事务的前首席副助理国务卿爱丽丝·威尔斯（Alice Wells）多次发表不实言论，称巴基斯坦将因中巴经济走廊项目面临长期经济伤害，从中获得的回报微不足道，中巴经济走廊也并非援助。她还称，建设走廊只对中国有利，而美国能够提供更好的模式。中巴经济走廊建设面临外部舆论环境压力不容忽视。

2.调整变动中的中印巴关系给中巴经济走廊建设增添了变数。首先，中印巴关系一直处于调整变动的非稳态。受中美大国博弈日益激烈，印度现实主义权力思维和全球大国抱负，以及新冠肺炎疫情冲击等影响，中印巴关系、中印关系与中巴经济走廊提出建设之初已有很大不同。在中印巴关系中，中巴政治关系基础厚实，建立了全天候战略合作伙伴关系，关系相对稳定。相比之下，印巴关系信任基础薄弱，两国长期敌对，关系复杂紧张。中印关系因边界问题偶有冲突，在一些领域和问题上的战略分歧较大。中巴经济走廊建设是“一带一路”倡议不可或缺的一环，地缘政治关系上的高度敏感性增加了中巴经济走廊的建设推进中的脆弱性。

其次，印度高度警惕、反对，甚至阻挠、破坏中巴走廊建设。由于一直以来印巴关系复杂，印度对中巴经济走廊建设十分警惕，担心中巴经济走廊建设将增强巴基斯坦的经济实力和综合国力，从而极大提升其与印度对抗的实力与底气。同时，印度担心中巴经济走廊建设会提升中国在南亚地区的影响力，从而对其一直寻求的南亚霸主地位带来不利冲击和影响。另一方面，在中美大国博弈日益激烈的背景下，中印关系时有波折。2020年，受新冠肺炎疫情和中美大国博弈的双重刺激，印度挑起中印边境冲突，掀起抵制中国制造的浪潮，大量中国应用程序被印度封禁。随着美印关系加强，中印关系中的美国因素影响上升，美印联合遏华，美国暗中助力或支持印度抗衡中国可能成为新常态，在这样的新形势下，中巴经济走廊建设必然会受到影响。

（二）巴基斯坦国内安全形势十分复杂，走廊建设面临的安全风险不降反增

巴基斯坦西北部与阿富汗接壤，国内也存在塔利班、俾路支解放阵线和虔诚军等地方武装恐怖组织，这些地方武装与逃窜至巴基斯坦国内的“伊斯兰国”等恐怖组织相互交织影响，致使巴基斯坦国内复杂严峻的安全形势难以根本扭转。澳大利亚经济与和平研究所（IEP）发布的《2020年全球恐怖主义指数报告》显示，巴基斯坦仍属于全球恐怖主义极高风险国家，在全球受恐怖主义影响最大的10个国家排名中，居第七位。

中巴经济走廊建设项目主要分布的旁遮普省、信德省、开普省和俾路支省等地恐怖活动频繁，尤其俾路支省安全形势持续恶化，中巴经济走廊许多施工地区成为恐怖袭击发生频率较高的区域，恐怖活动不降反增，连续多年居巴基斯坦国内恐怖活动之首。根据巴基斯坦和平研究所（PIPS）2019年6月发布的《巴基斯坦2018年平安申报》显示，2018年，俾路支省恐怖袭击活动频发，针对中巴经济走廊恐怖袭击活动就接近40次，且目标直指中巴走廊建设及负责警卫的巴基斯坦安保人员。2019年5月11日，恐怖分子持枪和手榴弹对瓜达尔港珍珠洲际酒店发动攻击，造成3名安保人员死亡，也是一起针对中巴经济走廊项目的破坏行动。虽然成立了一支中巴经济走廊安保部队，但中巴经济走廊重点建设的瓜达尔港位于分离主义严重的俾路支省，暗中受到美印等域外势力支持，成为其钳制中巴经济走廊建设的工具，安全风险仍是中巴经济走廊建设不可回避的重大挑战。

（三）受各种因素制约，走廊高质量发展面临的经济风险不容小觑

第一，巴基斯坦经济基础薄弱，经济发展环境不容乐观。巴基斯坦经济发展水平偏低，产业基础发展非常滞后，不能有效为走廊建设项目提供支持。另一方面，巴基斯坦国内经济环境和营商环境不容乐观。巴基斯坦内部政治斗争严重，走廊建设中利益争夺十分激烈，央地矛盾、地区矛盾掣肘走廊建设项目推进。同时，巴基斯坦官僚主义十分严重，办事效率低下，营商环境欠佳。政治体制、利益集团博弈和管理体制弊端致使很多项目的优惠政策难以落地。政治体制上，巴基斯坦是联邦和省相对独立，联邦政府提出的优惠政策，可能因地方政府不同意而搁置，特别是园区包括税收、财政、海关和能源等在内的优惠政策，需要多部门协调配合，通过议会审批，纳入法律层面才可能落地，冗长的过程直接影响产业合作项目的推进速度和效率。

第二，巴基斯坦政府负债高，资金偿还能力弱，可能出现投资风险。巴基斯坦财政赤字严重，外债负担沉重，难以持续为中巴经济走廊项目建设提供资金支持。国际货币基金组织（IMF）2019年发布的数据显示，在正义运动党的执政期内 即2019—2022年。里，巴基斯坦的债务将上升至1300亿美元，较穆盟（谢）政府执政时期同比增长363%。IMF预测，在此期间，正义运动党政府将借债830亿美元，用于偿还旧债，支撑经常账户赤字和国家外汇储备。面对如此沉重的债务负担和持续恶化的财政赤字状况，中巴经济走廊建设项目强大的资金缺口需求背后隐藏着较大的投资回报不确定性风险。尤其值得注意的是，走廊建成项目难以得到有效收益回报。能源是走廊建设进展最快、成效最明显的领域，目前的情况是电站建好后能够发电了，但电网基础设施建设跟不上，电输送不出去，而我国投资企业正面临着电费收取困难的问题。

第三，巴基斯坦对我国期待过高，对走廊建设存在急于求成和依赖我国的心态。巴基斯坦各界特别是精英阶层擅长并强调中巴全天候战略关系，经常用“比山高”“比蜜甜”等文学语言来表述双方的政治经济关系，将中巴经济走廊视为解决巴基斯坦经济发展问题的“万能药”。例如，对于当前中巴经济走廊产业园区合作进展相对较慢的客观情况，错误地认为园区建设同前期的基础设施和能源项目一样，我国政府应投入大量资金支持，认为当前园区进展缓慢是我国投入不够，不懂得园区发展需要发挥主观能动性，关键是要有产业项目落地和吸引投资。这种急于求成，“等”“靠”“要”思想，对本国基本国情、客观条件和经济规律认识不够，对走廊建设特别是后续园区合作的推进造成困难。

（四）新冠肺炎疫情对走廊建设短期影响可控，长期影响值得关注

百年未有之大变局与新冠肺炎疫情全球大流行相互交织的背景下，高质量推动“一带一路”建设面临一定的挑战。但总体看，目前中巴经济走廊建设推进顺利，影响可控，但后疫情时期的长期影响值得关注和重视。

当前，“一带一路”沿线国家和地区几乎都遭受着新冠肺炎疫情冲击，普遍面临劳动力供给不足和境外供应链断裂的风险。巴基斯坦经济也遭受重创，据世界银行预计，因受新冠肺炎疫情影响，巴基斯坦2020财年经济将萎缩13%～22%。特别是由于新冠肺炎疫情与国内经济，还有国外封锁的多重叠加共振，导致巴公共债务占比再次攀升到2020年公共债务占GDP比重的90%，巴基斯坦的财政压力空前沉重。因此，中巴经济走廊的建设难免受到一系列疫情和疫情相關事项的冲击，包括劳动力短缺，相关设备物资供应延迟，不可抗力导致的延期以及由此引发的法律问题等。不过，中巴双方特别是相关项目企业抗疫举措成效显著，项目保持零感染记录，各项目进展顺利，新冠肺炎疫情对中巴经济走廊的影响是可控的。参见中国驻卡拉奇总领事李碧建2020年4月11日在巴基斯坦《商业纪实报》上发表的《新冠肺炎疫情对中巴经济走廊的影响》署名文章。巴基斯坦2020—2021财年的预算也为走廊建设铁路干线重点项目提供了配套资金。

在中巴经济走廊持续推进的后疫情时代，两国在基础设施领域的合作将继续深入，也将在公共卫生、教育、水利和扶贫等领域开展深入合作，推动走廊建设高质量发展。考虑到疫情防控的常态化，全球经济增长不明，经济全球化风险挑战增加，供应链断裂风险和重构的影响等还会持续给走廊建设带来诸多挑战，应予以关注和重视。

三、推动中巴经济走廊高质量发展的建议

中巴经济走廊建设保持了强劲的发展势头，但也应看到走廊建设推进过程中遇到的困难、压力和挑战。为继续高标准、高质量推进走廊建设，将中巴经济走廊打造成“一带一路”高质量发展的示范工程，提出如下几点建议。（一）充分肯定中巴经济走廊高质量发展的重大战略意义

作为“一带一路”的旗舰项目和样板工程，中巴经济走廊建设取得的进展对中国和巴基斯坦均具有重要战略意义和价值。对中国而言，能否把中巴经济走廊建设好，直接关系到共建“一带一路”高质量发展全局。目前取得的一大批基础设施重大项目建设和产能合作等可视性成果，在帮助巴基斯坦经济发展的同时，为“一带一路”建设提供了示范，也凝聚了更多共识。当然，期待过高等导致的一些矛盾和问题也为下一步推进提供了经验教训。应充分认识并高度肯定中巴经济走廊高质量发展对“一带一路”建设全局推进的重大意义，决不能因存在一些矛盾和问题，以及国际舆论的污名化而减缓或大幅收缩中巴经济走廊建设，而是应该更好规划和谋划，明确下一步建设重点，着力破解推进中的问题和矛盾，化解可能的风险，推动中巴经济走廊高质量、可持续发展。

（二）坚持开放共赢理念，运筹处理好地缘政治关系，为走廊建设营造良好外部环境

面对百年未有之大变局，我国仍处于重要战略机遇期。新兴市场国家和发展中国家群体性崛起趋势不可逆转，国际政治经济格局正朝于我国有利方向转变。截至2021年1月底，我国已与140个国家和31个国际组织签署了205份政府间合作协议，高质量共建“一带一路”达成了广泛共识。应继续坚持开放共赢理念，运筹处理好中美关系，在拜登政府时期中美“斗而不破”可能格局下，加强国际友城合作，继续调动美国地方政府和工商界参与“一帶一路”建设积极性，尽量化解消极因素;妥善处理中印关系，经济上拉住印度;处理好中印巴大三方关系，以不站队、不拉帮、不结派的域外协调者和调解者身份处理印巴关系，强化三国在上合组织框架下的合作与争端解决。同时，推动中巴经济走廊建设项目从双边合作到多边参与，积极推动与周边土库曼斯坦、阿富汗、印度和伊朗等国开展能源领域合作，开创互利共赢格局，为走廊建设营造良好外部环境。

（三）坚持政府引领、市场运作原则，防范与应对风险，推动走廊建设可持续发展

中巴具有高度政治互信的独特优势，但巴基斯坦国内长期党派博弈，政局不稳，国内极少数地方党派和分离势力批评走廊的声音也从未间断。因此，需要强化顶层设计，充分发挥中巴全天候战略合作伙伴关系的优势，发挥联委会在走廊规划、设计和具体项目落实等方面的引领作用，与之进行更多沟通和对表，尽量避免因巴基斯坦期待过高，我国无法满足造成误解，影响走廊建设推进。应正确处理好政府和市场的关系，走廊建设既要算“政治账”，也要算“经济账”。应充分发挥企业在走廊建设市场化经营领域中的主体作用，按照市场经济规律、国际通行规则和商业原则健全项目管理及风险防范机制，加强重大项目立项前的市场研究和风险评估，项目推进中的全方位动态跟踪、监测与预警，加强财务风险、安全风险和突发风险的预警管控机制，提升风险应对能力。应健全完善项目合法合规经营制度，规范企业投资行为，鼓励企业注重保护环境、履行减贫等社会责任，积极回应当地社会诉求，实现走廊项目建设中的各方共赢。

（四）创新和完善安保体系，为走廊建设保驾护航

恐怖主义仍然是中资项目建设的重要安全隐患，应在敦促巴基斯坦继续落实现行安保措施的同时，创新和完善安保体系。应进一步深化中巴双方反恐协调合作，探索在两国政府共同规划前提下，引入我国民间商业安保力量的新模式，发挥民间安保力量在我国建设项目和工业园区内部的安保预案设计、巡查保卫、人员安全培训等日常安保事务的积极作用，逐步建立中资项目安保公司、巴基斯坦军警内外两层安保新模式。应深化《中阿巴三方合作打击恐怖主义谅解备忘录》框架下的情报交流，加强反恐领域的合作。应建立走廊建设项目的风险监测和预警机制，定期发布走廊地区的安全事件、安全预警和安全形势分析，根据不同的项目性质和需要，制定和细化安保方案，并积极利用领事保护条约和外交渠道保护中国企业和公民的合法权利。

（五）加强智库与外宣的科学引领，推动走廊建设行稳致远

舆情能力博弈是事关走廊建设成败的另一个主战场，应予以高度重视。应发挥我国智库优势，通过开展合作研究，共同举办研讨会等多样化形式，及时动态发布走廊建设进展及产生的经济社会效益，正面回应国际舆论的误解和不实指责;面对国际社会提出的走廊债务可持续发展的质疑，系统梳理走廊建设中有关债务问题，开展深入细致评估，及时总结经验教训。应持续、深入、动态开展实地调查研究，对巴基斯坦法律制度、政策、民族、宗教、文化特点以及地缘政治潜在风险等进行深入研究，深入分析走廊建设对巴基斯坦经济社会发展的长期影响，以及重大项目规划落实对资源环境、市场供需和对外经贸关系平衡的影响，适时形成具有战略前瞻性和引领性的研究及咨政建议，助推“一带一路”高质量发展。同时，应鼓励我国国内主流媒体通过设立分支机构或与巴基斯坦有影响力的媒体合作等方式，正面宣传中巴经济走廊建设取得的成就;鼓励个人和社会组织不断创作更多体现中巴合作的宗教、历史风俗、文化特点的个性化人文交流产品，并充分利用微信海外版（Wechat）、抖音短视频海外版（TikTok）等自媒体网络平台等，以更加灵活、社会化和潜移默化的方式进一步凝聚共识，更多、更好、更快传播中巴经济走廊建设成效，推动中巴经济走廊建设行稳致远，推进共建“一带一路”，打造更加稳固的中巴人类命运共同体。

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责任编辑：郭霞