唱好双城记 共建经济圈 打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源

推动成渝地区双城经济圈建设，是习近平总书记亲自研究、亲自部署、亲自推动的重大战略，赋予了成都“打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源”重大政治任务和光荣时代使命。四川省委指出，今年是成渝地区双城经济圈建设成势见效之年，要突出双城引领，强化双圈互动，促进两翼协同，聚焦重点任务，务求取得实打实的工作成效和可感知的发展变化。成都市委强调，唱好“双城记”、服务新格局，加快建设带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源，是贯穿成都“十四五”发展的头等大事。

唱好“双城记”，共建“经济圈”，打造增长极和动力源，必须突出极核引领，加快提升高质量发展内生动力

国家“十四五”规划纲要，直接赋予成都的重大任务达17项，内容涵盖科技创新、对外开放、基础设施等多个方面，数量之多、内容之广前所未有，为城市发展创造了重大政策机遇。唱好“双城记”、共建“经济圈”，首要任务就是按照国家“十四五”规划纲要部署，抓住机遇、内生自强，加快提升成都的发展能级和综合竞争力。“十三五”时期特别是市第十三次党代会以来，市委带领我们深入贯彻新发展理念、推动高质量发展，实现了城市格局的千年之变，经济总量上升2位居全国第7，进出口总额升至副省级城市第4，“雪山下的公园城市”成为城市新名片，连续12年蝉联“中国最具幸福感城市”榜首，GaWC全球城市排名升至59位，书写了成都现代化进程的辉煌篇章，创造了足以载入成都发展史册的巨大歷史成就。“十四五”时期，我们要继续完整、准确、全面贯彻新发展理念，以建设践行新发展理念的公园城市示范区为统领，进一步增强城市引领高质量发展的能力水平。

坚持创新驱动，强化内涵增长。纵观历史，创新是推动人类进步的重要力量，也是成都传承千年的城市基因。我们要持续推动经济组织方式变革。坚持以产业功能区构筑细分领域生态优势，以科创空间构筑主导产业动力源泉，加快构建高效协同共享的产业生态圈创新生态链。要加快提升科技创新能力。优化完善西部（成都）科学城“一核四区”布局，加快推进天府实验室、未来科技城和新经济活力区建设，全力争取国家实验室、国家技术创新中心和大科学装置布局落地，全面提高科技创新能力、成果转化能力、产业服务能力。要大力发展新经济培育新动能。积极构建“六大经济形态+五大重点产业+优势赛道”发展体系，持续举办“场景营城产品赋能‘双千发布会”，加快打造新经济话语引领者、场景培育地、生态创新区。

坚持开放赋能，运筹全球要素。随着“一带一路”建设等国家战略深入实施，成都正加快由内陆腹地转变为西向南向开放前沿。我们要强化开放战略通道建设。把握天府国际机场即将正式投运的契机，加快构建亚蓉欧和成渝日韩空中快线，大力拓展国际客货航线网络;稳定加密铁海联运班列，持续提升物流服务水平，强化国际高端要素资源运筹能力。要提升开放平台支撑能力。加快推动综保区提质增效，完善开放平台载体功能配套，持续优化国际化营商环境，更好发挥开放平台承载资源要素和带动区域开放的重要作用。要推动开放经济提能升级。借势借力建设国际消费中心城市，强化配置全球消费资源、布局国际市场网络的能力，加快发展适空适铁的中高价值产业经济，大力提升服务贸易占比，培育做大本土外贸企业，持续提升外资规模，进一步挖掘开放经济潜能。

坚持协调发展，优化城市空间。城市是现代经济社会活动的主要载体，城市的空间布局决定了经济发展和资源配置的质量和效益。我们要加快推进“两区一城”协同发展。充分发挥“两区一城”先行先试的示范作用，协同发展高技术服务、集聚高能级企业、创造高品质公服、推动高水平开放、实施高效能改革，全面提升服务国家战略、引领区域发展的能级水平。要加快推进行政区和经济区适度分离改革。强化制度建设、规则衔接和产业协作，打破要素流动、产业发展的行政区划限制，推动城市由传统行政区经济向现代功能区经济加快转型。

坚持生态优先，实现绿色发展。良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。我们要创造天朗气清城市新面貌。不断巩固和拓展大气、水、土壤污染治理成果，深入推进“三治一增”，深化河长制改革，加快消除重污染天气和黑臭水体，全面恢复水生态系统。要构建绿道蓝网城市新形态。大力实施生态惠民示范工程，开展“五绿润城”城市人居环境提升行动，打造“金角银边”街区公园，创造更多可感可及的公共生态产品。要推广绿色低碳生产生活新方式。高效推进生活垃圾分类，积极发展清洁能源，加快培育多元绿色消费场景，大力推进生态价值创造性转化。

坚持全民共享，促进共同富裕。百年来我们党取得的辉煌成就证明，发展必须依靠人民、为了人民，发展成果由人民共享。我们要深入实施“幸福美好生活十大工程”。坚持“一工程一政策、一项目一办法”，用改革思维、市场逻辑和创新举措，全面提升工作专业化和精细化、科学化水平，努力形成以高品质生活、高效能治理、高质量发展为核心的全球竞争优势。要全面推动城乡融合发展。推动脱贫攻坚成果巩固拓展和乡村振兴有效衔接，加快健全城乡融合发展体制机制和政策体系，全面提高城乡一体化水平。要更好统筹发展和安全。毫不放松抓好常态化疫情防控，扎实做好各领域重大风险防范化解工作，深化平安成都建设，全力保障市民群众生命财产安全。

唱好“双城记”，共建“经济圈”，打造增长极和动力源，必须突出全省联动，加快形成高能级经济圈层体系

增长极理论表明，当中心城市规模能级发展到一定程度后，将形成显著扩散外溢效应，进而在更大范围内重构提升产业链供应链价值链，引领带动区域整体协同发展。唱好“双城记”、共建“经济圈”，关键支撑就是处理好中心和区域的关系，突出中心城市的协同带动，实现以点带面、均衡发展。“十三五”时期特别是市第十三次党代会以来，市委带领我们加强区域协同，有力带动成都都市圈经济总量由1.47万亿元增长至2.24万亿元，成都平原经济区经济总量由1.91万亿元增长至2.95万亿元，为全省经济总量迈上4万亿元、加速向5万亿元冲刺贡献了巨大力量。“十四五”时期，我们要继续发挥全省“主干”的辐射功能，带动成都都市圈、成都平原经济区和全省高质量发展。

大力推进成都都市圈同城化发展。城市间的紧密联系是都市圈最显著的特征。我们要加快推动功能平台相互开放、交通网络高效互联、政务服务共建共享，促进“三区三带”产业协作带和交界地带融合发展，协同构筑高效联通的高标准现代交通圈、错位协同的高能级产业生态圈、共建共享的高品质市民生活圈。

大力推进成都平原经济区全域一体化发展。产业是区域发展的基石。我们要强化产业协同发展，为兄弟市州创造更多承接东部地区产业梯度转移的机遇，推动成都市富余产能和劳动密集型配套体系向外拓展布局，打造融合一体、高质量现代化的成都平原经济区。

大力推进五大经济区协同发展。市场是区域资源配置的决定性力量。我们要协同引导市场主体跨区域运筹资源、经略市场，重点引领川南经济区和川东北经济区两翼协同发展，持续强化成甘、成阿、成凉合作，构建“水涨船高”的互利共赢区域发展共同体。

唱好“双城记”，共建“经济圈”，打造增长极和动力源，必须突出双城驱动，加快打造高水平区域合作样板

成渝经济体量达4.27万亿元，以西部地区1%的地理面积和13%的人口贡献了20%的经济总量，对全国经济增长贡献率达8.4%。唱好“双城记”、共建“经济圈”，着力方向是唱好成渝“双城记”，携手打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源。“十三五”时期特别是市第十三次党代会以来，市委带领我们主动加强与重庆战略对接、政策衔接、功能链接，签署合作协议75项，实施重大合作项目236个，共建西部陆海新通道、西部科学城、西部金融中心、现代化产业体系，分工合理、优势互补、各具特色的发展格局加快成势。“十四五”时期，我们要继续深入推进成渝合作，牢固树立一体化理念和一盘棋思维，进一步提升成渝战略协作能力和示范带动作用。

强化产业体系共兴。成渝是中西部产业基础最好的两座城市。我们要强化产业链、供应链协作，共同争取国家重大生产力布局和改革政策支持，重点推动电子信息、汽车制造、高端装备、新材料、生物医药等产业协同发展，共建世界级产业集群，构建大产业、细分工的产业协同发展格局。

强化战略通道共建。战略通道是成渝共筑区位优势的制胜法宝。我们要协同推进川藏铁路、成达万高铁、成自宜高铁等铁路建设，推动成渝中线高铁、渝西高铁等尽早开工。要共同建设“欧盟—成渝—日韩”、“成渝—东盟”开放通道，加快实施中欧班列集结示范工程，争取在新时期国家战略通道布局中赢得先机。

强化开放平台共享。成渝在开放平台方面优势互补。我们要高效推进两场一体运营，巩固成都航空枢纽辐射成渝广袤市场的战略优势。要充分利用好长江黄金水道，以商业化逻辑加强与重庆、万州港口合作，积极争取试行更高水平的投资贸易开放政策，全力推动川渝自贸试验区协同开放示范区建设。

强化民生改善协同。随着高铁1小时直达，成渝人口交流必将更加频繁。我们要深入落实川渝公共服务便捷生活行动方案，加快推动新生儿入户、结婚登记等高频政务服务事项异地通办，着力解决就业、教育、医疗、养老救助等热点难点民生问题。

全市各级干部特别是局级领导干部要坚定站位新发展阶段、贯彻新发展理念、服务新发展格局，切实将党中央战略部署以及省委、市委贯彻落实要求，細化分解到每一个重大项目、每一项重要改革、每一件重点工作中去，在唱好“双城记”、共建“经济圈”，建设带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源中展现新担当、实现新作为，全力为服务国家战略和全省大局作出更大贡献，以优异成绩庆祝建党100周年！

（本文摘自中共成都市委副书记、市长王凤朝2021年3月16日在全市局级领导干部读书班上的交流发言。）