加强成都充电基础设施建设的建议

童晶 杨长飞

今年政府工作报告指出，“十四五”期间要加快发展方式绿色转型，优化产业结构和能源结构，大力发展新能源。充电基础设施作为新能源汽车的先导支撑，是推动交通绿色发展和产业转型升级的重要力量。

中共成都市委十三届八次全会将新能源汽车产业列为战略性新兴产业之一。谋划好、发展好成都充电基础设施体系，对于推动全市乃至全省汽车产业升级、能源消费结构优化、防治大气污染均具有十分重大的意义，同时对于建设以绿色为新优势的可持续发展先行区亦具有明显的产业助力作用。

发展基础

第一，成都具备发展电动汽车产业能源保障。四川是电力资源大省，2019年四川省全口径发电量3902亿度，全社会用电量2636亿度，外送电量1324亿度，发电能力十分富余。预计至2025年，全市电动汽车用电将达30亿度，四川省以清洁能源为主的发电能力完全能够满足成都大规模电动汽车用电需求，成都有望率先在国内实现新能源车电能本地供给。

第二，成都电动汽车产业发展态势良好。当前，成都共有新能源汽车整车生产企业11户，关键零部件企业13家，初步形成了较为完整的产业链。成都气候冬暖夏凉、地势平坦，最适宜电动汽车应用。至2020年底，全市电动汽车保有量突破15万辆;至2025年，全市电动汽车保有量将突破60万辆，成为全国最重要的电动汽车之城。

第三，成都充电基础设施体系不断健全。成都陆续出台市场开放、财政补贴等充电基础设施支持政策，推动了充电桩快速普及。至2020年底，全市充电桩数量达到2.8万个，其中，公共充电桩2.3万个，私人充电桩近0.5万个。适度超前、全面覆盖的充电基础设施网络体系初步形成，在公共充电领域始终保持供给适度大于需求的推动节奏，有力支撑了成都电动汽车推广应用。

存在问题

成都充电设施发展仍处于起步阶段，还面临不少问题和挑战，主要是：

一是部门协同亟待加强。充电基础设施建设涉及发改、能源、规划、住建、交通、城管、财政、应急、消防、园林等诸多职能部门，政策措施的制订、推进存在各唱各调、甚至相互矛盾的情况。

二是财政补贴政策亟待优化。财政部等部委明确重点支持公交充电基础设施财政补贴，成都对公共交通新能源车等充电基础设施财政补贴政策尚不明确，直接影响企业投资建设积极性。

三是充电行业市场准入过低。成都90%以上充电企业“散、乱、小、弱”，大多呈现“作坊式”管理，重建轻管现象不同程度存在，充电桩利用率低，有些甚至变成“僵尸桩”，造成财政补贴资金浪费，也不利于行业长期健康发展。

四是私人充电桩建设严重滞后。截至2020年12月，全市私人充电桩不足5000台（占全国0.7%），与北京（15.34万台）、深圳（18.12万台）、杭州（3.79万台）等发达城市相比差距较大。同时，充电桩进小区难不仅影响市民幸福感，也严重制约了电动汽车大规模推广应用。

五是建设用地日趋紧张。充电桩坪效远低于加油站，采用加油站供地模式建设充电基础设施不具备商业可行性，成都乃至全国充电桩建设主要利用既有公共泊位叠建，但公共泊位不足是成都乃至全国共性问题。

政策建议

按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全面贯彻国家新能源汽车发展战略部署，围绕省、市确定的重点区域和重点行业新能源汽车推广应用目标任务，坚持充电设施建设与电动汽车推广应用协同推进、市场主导和政府扶持紧密结合，加快构建安全智能、便捷高效的充电基础设施网络，保障和促进成都电动汽车产业健康快速发展。建议如下：

一是坚持市场导向、多元投资。北京、上海、广州、深圳等充电基础设施建设先行城市实践证明，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，是推动充电桩新基建快速、高效、持续发展的有效路径。“十四五”时期电动汽车将呈现爆发式增长，充电基础设施建设任务紧迫繁重，应坚持市场化原则，广泛吸引各类社会资本加大对成都充电桩新基建的投资力度，打造良好新基建营造环境。

二是放开投资、严管运营。汲取重建轻管经验教训，摒弃传统大铺大建思维，坚持高效集约理念，更加注重精细运营，用好用活政策手段，引导资源要素市场化高效配置，坚决防止一哄而上、一哄而散。在鼓励各类社会资本投资建设的前提下，加强运营环节事中事后监管，建立完善市场准入和退出机制，促进有序竞争和规范发展，保证充电设施建设质量和利用效率。

三是扶优扶强，培育重点企业。充电基础设施作为融合电动汽车和能源的重要节点，呈现典型的“互联网+”新经济新形态，是工业互联网化的重要组成部分，规模化、智能化、网联化是产业发展的重要方向。当前成都亟需培育支持数家基础良好、技术先进、实力雄厚、安全可靠的充电运营商龙头企业，承载重大项目，引领成都充电桩新基建快速、健康、高质发展。

四是盘活资源、保障建设用地。从成都实际情况来看，利用既有公共泊位建设充电桩难以支撑包括公共车辆在内的电动化规模发展。鼓励充电运营商采取短期租赁的方式，盘活城市闲置地、边角地、绿地等非停车位的国有建设用地资源，重点用于公交、出租、环卫、物流等公共服务领域车辆配套充电基础设施建设。

五是精准施策，提高财政补贴效率。参照国家新能源汽车财政补贴扶优扶强原则，提高充电基础设施补贴门槛，重点支持龙头企业规模发展，率先在全国范围内形成充电桩新基建领域的大企业、大集团;明确公交、出租、环卫、物流等公共服务领域车辆配套充电基础设施的公共属性，落实国家相关政策要求，在财政补贴上重点倾斜，激发社会资本投资积极性;加强对充电运营商投资建设居民区充电桩的财政补贴力度。

六是大力推动充电桩进小区。建议政府牵头组织充电运营商投资建设居民区充电桩，鼓励建设运营模式创新，组织开展试点示范项目建设，加快推广智能有序充电技术应用。居民区充电桩用电实行峰平谷电价，有效降低老百姓充电成本。

七是响应国家号召大规模推广“直流慢充”技术。建议公共充电网络承担应急补电职能，应以快充为主;居民小区作为居家充电，应以慢充为主。成都现在已有直流快充设施1.5萬台，交流慢充设施1.3万台，需要进一步出台政策探索在各类居住社区大规模推广直流慢充设施，这也是国家规划所倡导的新方向。

作者

童    晶  ? 中共成都市委党校经济学教研部副主任、成都经济学会副会长

杨长飞  ? 成都新能源产业联盟副秘书长