上海关港港池水域安全管理研究与应用

徐嘉伟 贺伟 金强

摘 要：上海关港港池水域总体情况比较复杂，多个码头集中一狭窄水域，存在着一定的安全风险。本文通过对该水域码头作业、船舶通航现状的分析，结合该水域特点和典型事故的原因剖析，提出相应的监管措施，以消除该水域安全风险，确保该水域安全形势稳定 。

关键词：关港港池;事故;措施;效果

中图分类号：U698           文献标识码：A            文章编号：1006—7973（2021）04-0044-03

1 研究背景

（1）关港港池于1990年12月建成，为挖入式内河港池，形态呈鼓形 ，港池轴线和黄浦江航道轴线夹角接近90，港池全长约500米，港池岸线长度约为 1070m ，港池中段宽90 m，口门段宽50 m，最渐缩至10m接通曹家港河道[1]（见图1）。

（2）港池内码头和船舶作业秩序长期存在着不规范现象，该水域存在着一定的安全风险。2019年发生的与港池有关的险情达8起，规范关港港池水域作业秩序已迫在眉睫。为保障该水域安全生产形势稳定，规范码头和船舶作业秩序，需找出行之有效的监管措施。

2 关港港池水域作业现状

目前关港港池水域总体情况比较复杂，同一狭小水域内同时存在着多家经营单位，船舶无序挤占水域、黄浦江侧码头船舶停靠时占用口门水域等，容易造成船舶碰擦或在口门外长时间滞留等现象。

关港港池口黄浦江侧上下游有关港煤炭码头和棉花仓库码头，均可供大型船舶停靠作业，港池口内凹且宽度较小，港池内泊位长期均有船舶靠泊，港池北边岸线4个砂石料码头和2个水泥码头。港池池口上游为关港码头1号泊位，可以停靠大型船舶，会有船舶长度超过泊位长度导致船尾或船头突出在港池口水域的情况，当有船舶进出港池时易发生擦碰。池口下游棉花仓库码头停靠泊大型船舶时，由于视线遮挡上行船舶看不到港池口情况，容易造成和港池内出口船舶发生紧迫局面。港池内泊位有靠两档船舶的情形，影响港池通航安全。港池由于宽度限制，船舶出港池时基本为倒行出去，容易出现盲区，特别是在黄浦江上船舶密度较大时可能会出现紧迫局面。

3 典型案例分析

2019年12月14日15：00时，重载船“宁东湖2XXX”在关港港池口准备驶入港池时，与停靠在关港港池口的“浙嘉兴货02XXX”发生碰擦，造成“浙嘉兴货02XXX”船尾右侧局部凹陷，生活区左侧2m×2m凹陷变形，“宁东湖2XXX”轮基本无损，两船无人员伤亡，无污染（见图2）。

经对该起事故调查得知：事故發生时正值涨潮期间，港池口水域船舶转弯时船速、转向幅度不宜操控，操作难度较大。“宁东湖2XXX”轮重载乘潮进入黄浦江后计划进入关港港池靠泊码头，由于驾驶员未能谨慎驾驶，没有根据周围环境及风、流影响采取安全转向操作，未能控制好船位，对与他船的碰撞危险估计不足，船舶重载且在水流的影响下，在港池口碰触到“浙嘉兴货02XXX”轮。

4 关港港池水域安全管理措施

4.1加强对港池水域码头监管，督促码头落实安全主体责任

码头管理是广义的，既是源头管理，也是综合治理，是连接船舶、船员、货物、业主、经营人的一个枢纽。每个环节与安全都有一定的关系。因此，码头主体责任是否落实到位与辖区的水上安全形势息息相关，是开展水上安全治理的核心举措之一。

（1）严格执行船舶动态申报制度。码头船舶动态申报制度可以全面精准掌握进出辖区的船舶动态，要求港池内码头按照要求严格执行码头船舶动态申报，所有靠离泊船舶都要及时申报，不得出现迟报漏报情况。对于落实不力的码头将升级监管措施，暂停该码头作业，并对靠泊船严格检查，适时约谈码头单位。

（2）合理安排船舶进出港池计划。港池码头单位应科学合理制定船舶调度计划，码头上船舶未离泊清空前，下一拟靠船舶应避免在码头前沿水域待泊滞航，避免船舶靠离泊在码头前沿水域形成交汇局面，确保码头船舶靠离泊作业有序[2]。对进入港池水域的船舶实行总量控制，港池内每个泊位允许靠泊一档船舶，靠泊船舶不得超过码头靠泊等级，严格限制码头接靠船舶的吨位。港池口棉花仓库码头最多允许靠泊一大一小两档船舶，关港1泊位靠泊船舶长度不得超过泊位长度。

（3）实行港池水域码头分级管理。对港池水域码头实行分级管理，将码头分成较安全、一般、不安全三类。把码头落实安全主体责任、靠泊船舶违章情况、船舶装载情况、证书及配员情况、码头船舶动态报告情况、接靠船舶是否发生事故、是否为协查和重点监管船舶等情况纳入码头等级评价指标。对于评价结果较为安全的码头，在日常监管中可以减少监管频次，减少对企业生产带来的影响。对于评价结果较为差要开展约谈码头单位，增加船舶检查频次，扩大检查范围，提高检查严格程度。对于码头靠泊船违章行为、码头不落实安全主体责任等不良行为进行积分。积分制结合码头分级措施、双随机等举措进行管控。

4.2加强港池水域船舶安全管理

船舶是水上交通的主体，日常监管中应加强港池水域船舶安全监管，确保船舶适航、船员适任、货物适装。通过各种方式提醒船舶尽量避免黄浦江高潮期间进入港池水域，要求港池内船舶应按规定做好开航前船舶安全自查，提前4小时办理进出港报告，船舶自动识别系统设备应按规定开启，船员定期核实AIS 信号，确保周围船舶能够发现本船。船舶甚高频无线电话应当按规定使用和守听，进出港池时应当提前发布船舶动态，穿越黄浦江时也应提前发布本船动态，尽可能以与航道的交通总流向成直角的船首向穿越，并避让沿航道航行的船舶[3]。船舶应当保持船容船貌规范、整洁，应当按规定设置船名标识，并保持清晰完整，夜间航行时船名灯箱必须亮化。

4.3构建港池水域长效监管机制

（1）创新监管模式。为提高海事监管效率，需要丰富、创新监管方式，充分发挥信息化技术在港池水域安全监管中的作用，加强对港池水域船舶动态监控和预警。把港池水域纳入重点监管水域，结合闵行海事局监管手段尽快实现动态监管、静态监管、远程监管等多种监管措施并举的监管措施，加强对重点时段、恶劣气象状况时港池水域船舶动的监管，及时掌握船舶动态，以便及时发现和处置船舶在港池水域的异常情况。动态监管、静态监管、远程监控之间统一协调，对港池水域监管实现动静结合、上下联动、远近互补，在海事内部形成监管的闭合回路，提高监管效能。

（2）加强船舶监督检查.在对港池水域船舶开展监督检查过程中，采取“教、查、纠”相结合的方式。一“教”，加强针对码头管理人员和作业船舶船员的安全知识培训和岗位技能培训，提高从业人员对船舶安全航行重要性的认识，规范船员的安全行为，自觉杜绝违规操作。二“查”，查找码头落实安全主体责任的情况，检查船舶技术状况、船员配备和适任状况，以督促码头、船舶、船员等有效执行相关法律法规，确保港池水域作业秩序有序和船舶航行安全。三“纠”，即对检查发现存在的问题进行分析研究，对涉及码头单位的要求其迅速采取整改措施并做好安全隐患的跟踪整改工作[4]。在船舶检查中，发现适用行政强制、行政处罚的违法行为，不仅要求纠正整改，还要适当加大行政处罚力度，致使船舶违法成本提高，从而促使船舶加强安全管理、船员提高安全意识，自觉遵守水上交通安全法律、法规。

（3）加强安全知识宣传。为使船员认识到水上交通事故给家庭、社会带来的危害，日常监管中要加大宣传力度，提高船员安全意识，提高违法成本，营造从“要我安全”到“我要安全”的氛围。港池水域日常利用巡逻艇巡航开展现场宣传，提高宣传效率，增强宣传效果。持续开展较受船员欢迎的水上安全知识送船头等宣传活动，针对特定时节、特定知识开展专题讲解活动，运用船员乐于接受的形式把水上交通安全知识送到船上，通过活生生的典型案例讲解切实提高船员安全意识。宣传活动开展过程中尽量扩大覆盖范围，做到宣传一次受众一片。

5 管理应用效果

2020年，关港港池水域进出船舶约3600艘次。在通过各方共同努力，落实各项管理措施后港池水域全年未发生一起险情事故，有效确保了该水域安全形势稳定。虽然关港港池水域安全问题属于长期问题，解决并非一朝一夕之事，但是海事部门通过构建长效监管机制，充分利用创新手段加强现场监管，码头积极主动落实安全主体责任，保证船舶适航、船员适任、货物适装，能够彻底改善关港港池通航环境，消除该水域风险隐患。

参考文献：

[1] 蔡崢.上海港关港作业区工程简介[J].水运工程，1991（10）：21-24.

[2] 屈浩东.厦门港新建码头"后石三号"靠离泊作业注意事项[J]].中国水运（下半月），2019（04）：13-14.

[3] 苏鹏.港口水域船舶碰撞危险预警模型及应用[D].集美大学，2015.

[4] 陈小昕，高路.关于建立渡口渡船安全监管长效机制的思考[J].华东片船舶监督论文集，2012（09）：73-77.