保持战略定力 增强系统观念 全面开启率先实现海事治理现代化新征程

朱汝明

2020年是极具挑战、极不平凡、极其难忘的一年。江苏海事局全体干部职工众志成城，共克时艰，交上了一份彰显江苏海事力量、体现江苏海事精神、展现江苏海事担当的优异答卷。2021年，江苏海事局将按照交通运输部和江苏省委省政府总体部署，保持战略定力，增强系统观念，乘势而上，接续奋斗，全面开启率先实现海事治理现代化新征程。

一、攻坚重点，突破难点，海事治理现代化基础更加坚实

过去的一年，江苏海事局找准切入点，瞄准突破点，强化担当，精准发力，全局工作呈现十大亮点。一是以“一零两全四免费”为核心，打造船舶污染防治“江苏模式”，实现港航企业全动员、污染治理全覆盖、接收处置全落实、监管服务全链条。二是成功防抗百年不遇特大洪水，安全形势稳中向好，事故四项指标保持低位运行。三是结合国务院安全生产专项整治督导、水路疫情防控和长江禁捕退捕工作要求，协同沿江各地全面处置“三无”船舶2211艘，长江江苏段“三無”船舶存量实现历史性清零。四是以智慧海事赋能信用监管，让信息产生信用，让信用产生价值，初步形成“信用+智慧”双轮驱动的交通海事新型监管机制。五是作为省涉外联防联控指挥部港口工作组组长单位，牵头构建“1+5+1”涉外疫情防控体系，出台全国首个船员出入境防控指南，国际航行船舶中国籍船员在苏换班2.9万人次，居全国前列。六是率先出台支持企业复工复产8项举措，相关做法在全国交通运输系统推广，被央视《新闻联播》点赞。七是深入推进“互联网+政务服务”，建成运行54个政务自助服务站，海事政务自助办理模式基本实现辖区全覆盖，纳入交通运输部2021年更贴近民生实事项目，将在长三角、粤港澳、长江全线推广应用。八是实施服务江苏自贸区建设10项举措、支持航运创新发展20项政策，全年安全监管285.1万艘次船舶、23.1亿吨货物进出港，其中，国际航行船舶3.8万艘次、外贸货物3.9亿吨、集装箱1273万标箱，同比分别上升2.7%、8.3%、8.3%，港航经济指标逆势增长。九是大力推进党建和业务深度融合，建立覆盖沿江8市300余家政府部门和港航单位的全域党建联盟，在解决一系列现场监管难点、热点、重点问题中发挥了关键作用。十是文明创建再上新台阶，泰州局、南通局创成全国文明单位，局机关等5家单位通过复评，全国文明单位占比居海事、长航系统前列，姜新同志获全国先进工作者称号。

经过一年的奋斗，江苏海事局发展根基更加牢固，发展态势更加喜人。特别是深入推进“8+2”水上交通安全生产专项整治，消除了一批重大隐患，控制了一批重大风险，形成了一批典型做法，本质安全水平实现历史性突破。坚持共建共治共享共赢理念，与沿江各级人民政府、区域行业管理部门、港航龙头单位签署24个战略合作协议，实施守信联合激励和失信联合惩戒，海事治理体系建设取得实质性进展。按时建成运行长江干线船舶水污染物联合监管与服务信息系统，推动长江江苏段所有码头、锚地、服务区、临时停泊区实现污染物接收设施全覆盖，船舶污染防治格局发生转折性变化。落实“一断三不断”要求，有效阻断国际航行船舶疫情输入风险，率先推行船员线上培训考核、“不停航”“不见面”政务办理等举措，助力港航经济快速复苏，新冠肺炎疫情防控取得阶段性胜利。支持通州湾江苏新出海口建设，保障沪苏通长江公铁大桥等建成运营，服务北沿江高铁等重点工程施工;试点组建港航综合调度指挥中心，实现进江海轮“直进直靠”“直离直出”，缓解锚地紧张压力。全年进出长江江苏段的5万、10万、15万吨级海轮分别达到15636艘次、4374艘次、2941艘次，同比分别上升2.9%、6.1%、21%，服务经济社会发展彰显先导性作用。常态化加强基层执法力量，节假日和夜间一线执法力量同比增长40%;举办全省海事业务技能大赛，代表江苏省组队参加全国网络与信息安全大赛并荣获三等奖，事业发展软硬实力呈现稳健性增长。大力推进模范机关建设，深化“三聚三促五融合”党建和业务深度融合模式，有力促进安全环保提效、队伍建设提升、服务群众提质，高质量党建样板建设取得示范性成果。制定落实全面从严治党主体责任清单，压紧党委书记、党委委员、支部书记、支部委员四级责任链，开展重点领域问题专项治理，全局信访举报和问题线索实现“双下降”，政风社会满意度持续保持在95%以上，全面从严治党得到纵深推进。

二、乘势而上，接续奋斗，全面开启率先实现海事治理现代化新征程

当前和今后一个时期，江苏海事发展处于重要战略机遇期。江苏海事局辖区江河海兼具，通航条件好、船舶流量大、航运现代化水平高、经济社会效益显著，有条件、有责任也有能力，率先在建设全要素“水上大交管”上实现突破，率先在长江航运高质量发展进程中打造样板。新的一年，全局上下要保持战略定力，增强系统观念，提振精神状态，在推动交通运输高质量发展上争当表率，在服务新发展格局、展现航运先行作用上争做示范，在率先实现海事治理现代化上走在前列。

（一）保持战略定力是全面开启新征程的基本前提。保持战略定力，就是要牢牢把握“五区”战略定位，客观研判“五区”建设取得的不同成效和面临的不同问题，回答好当前要“攻坚和突破什么、坚持和巩固什么、完善和发展什么”的课题。落实到今年的工作中，就是要攻坚和突破新型监管机制先导区。必须把着力点放在创新上，依靠创新培育发展动力，攻坚具有国内领先水平的信用监管模式，突破智慧海事建设的关键核心技术，加快构建“信用+智慧”双轮驱动的交通海事新型监管机制。就是要坚持和巩固水上安全治理示范区、服务发展战略先行区。必须统筹发展和安全，坚持共建共治共享共赢，通过严管约束和厚爱激励相结合，巩固同频共振的水上交通安全共同体，持续提升辖区本质安全水平。必须坚持以人民为中心，巩固服务航运高质量发展的良好态势，为区域流域经济社会发展和现代流通体系建设提供有力支撑。就是要完善和发展党建和业务深度融合创新区、船舶污染防治引领区。必须完善党建引领基层治理的制度机制，持续打造全域党建联盟，着力深化高质量党建江苏海事样板成果。必须完善可借鉴、可复制、可推广的船舶污染防治“江苏模式”，凝聚绿色航运发展合力，构建水上生态环境保护多元治理体系。

（二）增强系统观念是全面开启新征程的重要途径。要始终增强系统观念这个基础性的思维模式和工作方法，做到“四个坚持、四个统一”。一是坚持整体性，确保全面推进与重点突破相统一。整体性是系统观念的核心观点。全面推进，才能统筹协调;重点突破，才能以点带面。要提升辖区的本质安全水平，既要从整体上深化对安全监管的规律性认识，又要着力研究特定风险隐患的内在机理;既要全面化解制约港航经济安全发展的深层次矛盾，又要重点解决内河船涉海运输、客汽渡航行安全等关键性问题。二是坚持协同性，确保分类建设与要素联动相统一。协同性是系统观念的关键特性。分类建设，才能有的放矢;要素联动，才能协同并进。建设交通海事新型监管机制，既要并行推进信用监管与智慧海事建设，又要注重制度、数据、系统等关键要素的深度融合、相互赋能，让信用画像和数据识别在事前监管中协调同步，让信用评价和数据归集在事中监管中兵合一处，让信用记录和数据利用在事后监管中有效联动。三是坚持平衡性，确保加速发展与提质增效相统一。平衡性是系统观念的本质要求。加速发展，才能积蓄动能;提质增效，才能行稳致远。既要以坐不住的紧迫感、等不起的责任感、慢不得的危机感，以更快的发展速度抢占新一轮的发展先机，又要守正创新、固本培元，做強基层，夯实基础，练好基本功，统筹推动基层建设全面进步、全面过硬。四是坚持开放性，确保巩固优势与补齐短板相统一。开放性是系统观念的鲜明特征。巩固优势，才能乘势而上;补齐短板，才能增强后劲。既要对“中央和上级在关心什么、强调什么”心中有数，还要对兄弟海事局“在开展什么、创新什么”心中有数，做到把握全局、取长补短，实现更高质量发展。

（三）强化“四敢四干”是全面开启新征程的必然要求。在这一征程中，要牢记初心使命，注重传承创新，“敢”字当头，“干”字为先，不断彰显新时代江苏海事良好风貌。一要深刻理解“敢”的精神内涵。“敢闯敢干”，就是要着力突破思想观念的束缚，以敢于涉险滩的闯劲和敢啃硬骨头的狠劲，奋力在率先实现海事治理现代化上走在前列。“敢于争先”，就是要抢抓发展机遇，发挥自身优势，以敢为人先的锐气和不甘落后的志气，在推动交通运输高质量发展上争当表率。“敢于斗争”，就是要抓住用好重要战略机遇期，敢于直面世界之变，善于适应阶段之变，勇于服务格局之变。“敢于担当”，就是要扛起政治担当、发展担当、探路担当，在服务新发展格局、展现航运先行作用上争做示范。二要清醒认识“干”的具体要求。“上下同心创新干”，就是要全局同心，目标同向，创造性破解制约海事治理现代化的复杂问题。“突出重点精准干”，就是要抓住关键、精准发力，着力将工作中的重点、热点、难点转变为海事治理现代化建设的转折点。“撸起袖子加油干”，就是要知行合一，求真务实，时刻激扬起饱满的人民情怀和旺盛的工作激情。“遵循规律科学干”，就是要准确识变、科学应变、主动求变，体现时代性、把握规律性、富于创造性。三要充分把握“敢”与“干”的辩证关系。“四敢”与“四干”是相辅相成、互为因果、相互转化、不可分割的有机统一体。“四敢”是思想认识，内化于心，是“四干”的根本前提;“四干”是行动实践，外化于行，是“四敢”的具体体现。全局上下要以“四敢”诠释“初心”，以“四干”履行“使命”，乘势而上，接续奋斗，奋力全面开启率先实现海事治理现代化新征程。

三、奋楫争先，精准施策，确保“十四五”开好局起好步

2021年，江苏海事局将深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实全面推动长江经济带发展座谈会和习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，按照上级工作部署，深入开展“五区”建设，乘势而上加快推进“二次飞跃”。

一是着力建设更高水平的水上安全治理体系。按照全要素“水上大交管”建设要求，改革重构江苏局指挥中心、分支局交管中心、海事处指挥平台“三级三控”运行模式，力争在全国海事系统取得示范性成果。扎实开展安全生产专项整治三年行动，统筹推进水上无线电专项整治、船舶碰撞桥梁隐患治理三年行动，深入推进内河船涉海运输治理，健全“三无”船舶长效治理机制，严查水上非法过驳作业。开展船籍港管理提升年活动，建立“全要素、全过程、全方位”船籍港管理机制，实现“底数清、情况明、看得见、控得住”，打造全国海事船籍港管理示范样板。

二是全面构建新型监管机制先导区。加快构建以信用监管为基础、智慧监管为支撑、“双随机一公开”为基本手段、重点监管为补充的交通海事新型监管机制，着力打造交通海事信用管理样板，深化长三角海事机构信用管理合作，全面推行信用承诺制，加快对接社会信用体系，推动联合奖惩机制落实落地;着力打造交通智慧海事保障样板，深入实施海事“慧眼”工程，建成运行江苏海事局数据中心，建设覆盖全辖区的港航综合调度指挥中心。

三是全力打造服务发展战略先行区。持续优化海事政务自助服务站点布设和功能，率先构建以“远程+自助”不见面审批为主、窗口办理为辅的新型政务服务模式，实现传统窗口、自助终端、移动端“三位一体”、互相补充，做到政务全覆盖、运行全流程、办理全功能、使用全方位。主动服务常泰长江大桥、北沿江高铁等重点工程建设，全力保障通州湾江苏新出海口和海上风电场建设。深度服务江苏自贸区建设，完善海事海商现代服务产业链。常态化做好水路涉外疫情防控工作。

四是聚力打造更高质量的现代绿色航运。做实船舶污染防治“江苏模式”，推动建立“水、固、气”全覆盖和“船、港、城”一体化的船舶污染物治理体系。做优高质量水上支持保障系统，建成运行如皋、太仓、张家港水上绿色综合服务区，建设一批常规锚地、临时锚地、应急锚地。做强危化品水路运输监管，打造“责任全落实、措施全到位、信息全共享，执法检查标准化、全程监控一体化、监管服务智能化”的船载危化品安全监管“江苏模式”，力争在全国起到严管示范效应。

五是稳步提升事业发展内生动力。深化法治江苏海事建设，组建运行国际海事研究委员会下属1个专委会、2个分委会、2个研究室，提升国际海事制度性话语权和国际影响力。完善“十四五”建设规划和沿海专项规划，推动船员评估示范中心等项目立项，完成VTS改扩建、CCTV改扩建工程，持续推进北斗示范区建设。树立长期“过紧日子”思想，强化预算刚性约束，完善内审监督机制，保障重点领域资金需求。

六是加快锻造国际一流执法铁军。贯彻“十五字”人才工作方针，完善分类分级管理和跟踪培养机制，打造业务研究团队、名师工作室，培育更多的国际化、专业化、综合型人才。坚持“三让三不让”原则，注重在“急、难、险、重”岗位上发现、锤炼干部，不断优化干部队伍结构。树立重品德、重才干、重担当、重实绩、重公认的鲜明导向，健全容错保护和激励担当机制，深入实施为职工办实事项目。

七是深化巩固高质量党建先发优势。始终把政治建设摆在首位，精心谋划开展“建党100周年”系列活动，全面推进模范机关建设，组织开展党史、新中国史、改革开放史和社会主义发展史教育。推动“三聚三促五融合”党建和业务深度融合新模式常态化、制度化，全面运行高质量党建制度体系。推进新一轮全国文明单位、江苏省文明单位创建工作。

八是持续涵养风清气正的政治生态。推动党组（党委）主体责任、纪检组（纪委）监督责任、书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”贯通联动、一体落实。驰而不息纠治“四风”，严防形式主义、官僚主义反弹回潮。落实违法违纪案件、水上交通事故“一案双查”要求，加大问题线索处置、执纪审查和责任追究力度，一体化推进不敢腐、不能腐、不想腐。

只要奔跑就不会遥远，只要奋斗就一定精彩！江苏海事局将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，保持战略定力，增强系统观念，全面开启率先实现海事治理现代化新征程，以优异成绩迎接党的百年华诞！

（作者系江苏海事局党组书记、局长）