探析种子备案制度在县级种子管理中的重要性

刘宏珺 龚琪 李能早 张荣磊

摘    要：我国种子管理制度改革以后，县级种子管理部门停止全部生产经营的行为，且各种子经营销售企业及个体人员加入种子生产经营过程中，促使县级种子经营销售网点迅速增多。这一情况虽然可以改善县级种子的经营情况，便于广大农民购买种子，但是由于上市的品种较多、更新速度较快，而部分种子没有经过管理部门的审核就直接推广销售，致使种子市场日益散、乱、差。并且，由于部分种子的质量不合格，给农民造成了严重的损失。县级种子管理部门作为基层管理组织机构，直接面向县级内的农民及生产，想要充分解决当前种子市场存在的问题，就需要加强种子备案制度，保证农业的生产安全性。基于此，主要研究了种子备案制度在县级种子管理中的重要性，并提出了相关策略。

关键词：种子管理;县级;备案制度;重要性

文章编号： 1005-2690（2021）08-0139-02       中国图书分类号： F324.6       文献标志码： A

1   县级种子市场的现状

1.1   经营人员数量多，素质参差不齐

目前，县级逐渐成为种子经营的终端市场，且近几年种子经营销售企业及人员的数量逐渐增多，这些增加的经营企业中存在诸多不合格的单位[1]。与此同时，县级种子经营人员的素质也参差不齐，经营人员普遍农业素养较低，不了解所销售种子的特点及栽培要点，更无法指导农民正确、科学用种。

1.2   经营人员法律意识淡薄

我国《种子法》中的内容对种子经营行为作出了规范，明确经营人员需要建立经营销售档案，并实时记录种子销售的各个环节。但是，在实际工作中，种子经营人员常存在缺少经营档案或资料不完整、不规范等现象。县级种子市场存在经营假劣种子、未审先推农作物种子、销售的种子涂改标签、标签内容不符合规定等违法行为[2]。

1.3   经营品种较多

县级种子市场的竞争较激烈，经营人员为了彰显自身的实力及优势，常在利益的驱使下引进新品种，再将这些新品种以较高的价格销售给农民。但是，由于经营人员本身对种子的了解不足，常出现种子经营杂、乱的情况。并且，县级种子市场常存在种子销售不规范、价格虚高等问题，不利于农民采购。

1.4   网上备案意识不强

因为没有对法律法规进行正确的理解，且理解的深度不足，致使法治意识淡薄，有很多种子生产和经营人员认为在网上进行备案是走形式，其自身备案的积极性和主动性不强。主要表现为：种子经营人员不能在规定的时间进行备案，只是重视对种子的宣传与销售工作，种子的生產企业或委托商更是没有依照规定在播种前实施备案处理，一般都是播种后才将备案资料上传。

2   种子备案制度的作用

种子备案制度，实际就是向主管部门报告事情并存档记录，便于日后进行考察。种子备案的主要办理人员就是种子经营人员，而受理者则是县级相关部门[3]。种子经营人员进行种子备案，需要积极对当地种子管理部门报告自身的经营资质及种子信息，并自觉接受监督、管理，明确自身的责任及权利，有效维护自身的经济利益。

种子经营人员通过种子备案制度，还能扩大自身在种子市场所占的份额，并积极推出优良种子。并且，种子备案制度还能帮助种子管理部门对种子市场的经营销售资质进行审核，充分掌握当地种子经营状况，有效保证种子的质量及安全，有助于农民采购高质量、价格合理的种子进行播种，无形中推动了我国农业的长久发展。

3   对种子备案制度的完善策略

3.1   加大种子经营备案培训力度

加大对种子经营人员的培训力度，促使种子经营人员懂得运用计算机备案及操作手机。针对文化水平相对较低的个体经营商，可以直接到销售门店提供服务，助力其完善备案，实施跟踪与随访。另外，还需要提升种子管理人员培训的力度，促使每个管理人员都可以较为熟练地掌握有关知识与备案操作，熟悉业务知识，建立高素质种子管理队伍。种子管理备案的管理工作人员需要有较强的责任心。

与此同时，需要全面了解种子相关知识，熟练掌握种子品种审定、退出、引种、标签及种子许可等有关知识内容与法律法规，需要跟进相关知识的学习，提升从业人员工作素质。

3.2   完善种子经营备案申请制度

由于种子备案属于种子行政部门的管理内容，其行政许可主要是依法许可权的机关单位、准许单位或个体合法经营种子销售活动[4]。种子经营人员在向县级种子管理部门提交备案申请后，管理部门的负责人员需要及时审核、处理，对于合格的给予备案书，资料不全及不符合标准的申请人，则需当场告之需要补办的材料等。

3.3   完善种子经营备案等级制度

县级种子市场的经营模式主要分为专营及委托代销两种类型。县级种子管理部门想要掌握更多种子经营信息进行市场监督，就需要规定种子经营单位每年前往管理部门备案登记[5]。县级种子管理部门通过强化该区域内的种子经营资格审查，可以严格审查种子经营人员是否符合要求，资料、手续是否齐全，从而保证种子经营市场的秩序规范，并维护合法经营者及农民的权益，大幅度减少种子质量问题。

农作物种子隶属于一般类别的禁止性与限制性商品，需要获得种子经营许可人员的经营许可证。但是，下述3种状况除外，分别是种子经营许可的范围内设定出的分支型结构;有经营许可证或书面委托的经营人员，可以对种子进行代销;专项的经营，不需要进行分装类的种子。

这3种状况虽然可以不办理种子经营许可证，但需要实施备案处理，在办理或对营业执照变更之后，需要在15 d之内在当地农业主管部门进行备案。

3.4   完善种子品种备案登记

由于当前县级种子市场秩序较差，种子管理部门需要对其展开深入研究，并根据研究结果完善种子备案登记制度。县级种子管理部门需要对该地区经营种子的品种进行备案登记，并为经营人员的销售品种建立档案，同时要求经营人员主动进行种子品种备案登记。种子管理部门通过对填写的种子品种审定、适合种子等信息进行研究后，针对备案登記不合格、不真实的种子立即停止销售并退货。并且，对于没有经过审核就引进销售的种子，需要责令经营人员立即停止经营，充分保证上市经营种子的合法性，杜绝低质量的种子进入市场，从根本上保证种子的质量[6]。

农作物的种子经营备案隶属于种子行政许可范畴之内，该种行政许可作为由依法而得到的行政许可权机关。依照法人、公民及其他合法性社会组织达到一定的标准与需求，按照特定条件，提出具体申请，在履行程序之后可以开展运营。

种子经营备案程序：首先，需要种子经营管理人员向本级种子管理机关提供出申请，而后管理机关可以进行审查和受理，给予经营管理人员备案书。针对材料不全的，可以将实情告知申请人员，将有关材料补齐。其次，种子经营人员需要携带种子经营备案书进入工商行政管理机关与部门实施备案[7]。

3.5   完善种子实物留样备案

基层种子管理部门需要依照经营人员建立起针对性的种子经营数据档案，在销售种子的过程中，需要对种子进行抽样，对种子的实物进行备案。种子的实物留样备案需要由种子管理站中检验工作人员及种子经营企业或单位一同参与，将所抽取的样品进行一分为二的处理，要求双方代表一同进行见证和签字。将样品封装好后，需要将两个样本各自存放于种子管理站及经营的企业单位，封存种子样品需要得到妥善保管，直到种子种植乃至收获之后。

种子经营人员对种子进行备案时，需要报告种子信息及经营资质，使自身接受管理和监督，明确自己的权利和责任，对自身利益进行维护。对种子的实物进行备案，主要是希望在出现种子质量纠纷问题时可以提供依据，规避坑农害农问题出现[8]。

4   结束语

县级种子管理部门需要依据国家法律、法规，不断完善、优化种子备案制度相关内容，并将种子备案工作深入经营单位资质中，通过审核县级经营种子的质量及品种，掌握该地区的种子市场基本状况，并对种子市场进行全过程监督管理。并且，县级种子管理部门通过引进种子合法经营权，适当发布种子区域的技术、信息、资源等，可以吸引更多合法企业开展种子经营活动，最大限度地减少不合格种子进入市场的可能，降低种子事故发生的可能性，保证县级种子市场稳定发展，充分保证农民的生产利益。

参考文献：

[ 1 ] 张健.县级种子管理中的种子备案制度[J].种子科技，2020，38（12）：31-32.

[ 2 ] 黄桂蓉.浅谈种子备案制度在县级种子管理中的重要性[J].农家致富顾问，2017（2）：51.

[ 3 ] 吴秋华，陶冬妍，王茹玉.种子备案制度在县级种子管理中的重要性[J].中国农业信息，2015（7）：116.

[ 4 ] 胡亚琴.对农作物种子备案制度的思考[J].现代农业科技，2012（8）：397，400.

[ 5 ] 周迎春.对思茅区农作物种子经营备案制度的思考[J].云南农业，2017（9）：87-88.

[ 6 ] 钟锋.浅谈朝阳市种子生产经营备案制度执行情况和存在问题及建议[J].现代农业，2017（9）：49-50.

[ 7 ] 张祝明，唐莘.农作物种子生产经营备案制度实践探讨[J].作物研究，2018，32（5）：437-438，444.

[ 8 ] 潘锡梅.种子检疫中的登记备案制度[J].植物检疫，2017，21（1）：51.