实现“双碳”目标 建筑行业在行动

2020年中央经济工作会议将“做好碳达峰、碳中和工作”作为2021年要抓好的八大重点任务之一。今年政府工作报告提出，要扎实做好碳达峰、碳中和各项工作，优化产业结构和能源结构，促进新型节能环保技术、装备和产品研发应用，培育壮大节能环保产业。碳达峰与碳中和目标将助力我国经济高质量转型发展，倒逼产业升级。

碳达峰、碳中和战略要以城市为主体，而建筑行业是决定一个城市碳中和是否成功的最重要的关键因素，绿色建筑则是其中的关键词。建筑一直以来都是能耗大户，根据《中国建筑能耗研究报告（2020）》显示，2018年全国建筑全过程能耗总量为21.47 亿tce，占全国能源消费总量比重为46.5%。2018年全国建筑全过程碳排放总量为49.3亿tCO2，占全国碳排放的比重高达51.3%。此外，中国每年因建设、拆除和装修产生的建筑垃圾已高达35 亿吨左右，占城市固体废物总量的40%以上，是城市垃圾的最主要来源。

为了落实碳达峰、碳中和目标，建筑业的节能减排和绿色发展刻不容缓，推动绿色建筑发展、促进建筑领域碳减排，无疑具有重要意义。一方面，绿色建筑节能水平高。通过优化围护结构热工性能，提升暖通空调、照明与电气设备能效水平，充分利用太阳能、地热能等可再生能源，能够有效减少化石能源消耗，降低建筑碳排放。另一方面，绿色建筑资源消耗少。通过采用高强、高耐久性材料，推动绿色建材应用，推广全装修、装配式建筑等绿色建造方式，能够有效减少建筑材料资源消耗水平，并带动降低材料生产、运输能耗。绿色建筑生态环境好。通过高效集约利用土地资源，保护建筑场地生态，增加绿化面积，能够营造绿色宜居的工作生活环境，提升生态碳汇能力，充分固碳释氧。绿色建筑节水效果更明显。通过提升给排水系统节水效率，采用节水器具，利用非传统水源，能够有效节约建筑水资源消耗。

推动绿色建筑高质量发展

2020年7 月，住房和城乡建设部等7 部门印发《绿色建筑创建行动方案》，提出到2022年，当年城镇新建建筑中绿色建筑面积占比达到70%，星级绿色建筑持续增加，既有建筑能效水平不断提高，住宅健康性能不断完善，装配化建造方式占比稳步提升，绿色建材应用进一步扩大，绿色住宅使用者监督全面推广，人民群众积极参与绿色建筑创建活动，形成崇尚绿色生活的社会氛围。其中重点任务包括推动新建建筑全面实施绿色设计、完善星级绿色建筑标识制度、提升建筑能效水平、提高住宅健康性能、推广装配化建造方式、推动绿色建材应用、加强技术研发推广、建立绿色住宅使用者监督机制等。

去年底，全国住房和城乡建设工作会议提出2021年重点工作，包括加快发展“中国建造”，推动建筑产业转型升级。加快推动智能建造与新型建筑工业化协同发展，建设建筑产业互联网平台。完善装配式建筑标准体系，大力推广钢结构建筑。深入实施绿色建筑创建行动。

不久前，住房和城乡建设部、科技部、工业和信息化部、生态环境部、市场监管总局、乡村振兴局等15 部门发布《关于加强县城绿色低碳建设的意见》，旨在深入贯彻落实党的十九届五中全会精神和“十四五”规划纲要部署要求，推进县城绿色低碳建设。《意见》从县城民用建筑高度、发展绿色建筑和建筑节能、建设绿色节约型基础设施、建设绿色低碳交通系统、营造人性化公共环境等10个方面对县城绿色低碳建设提出意见。

为更好推进绿色建筑发展，近年来住房和城乡建设部还在实施北方采暖地区建筑节能改造、持续降低既有建筑的用能水平、推动绿色金融与绿色建筑协调发展、发展装配式建筑和绿色建材、引导绿色生活方式等方面开展了一系列工作。

以绿色引领建筑业高质量发展

除了国家层面不断推出的政策意见之外，各地也纷纷推出绿色建筑推广支持政策。比如成都市住房和城乡建设局等7 部门结合成都市实际，联合印发《成都市绿色建筑创建行动实施计划》。《实施计划》提出，“十四五”期间，建立较为完善的绿色建筑政策法规体系、行政监管体系、技术支撑体系、市场服务体系，绿色建筑实施规模稳步增长，星级绿色建筑持续增加，全市城镇新建建筑全面执行绿色建筑要求。到2022年，当年城镇新建建筑中绿色建筑面积占比不低于70%；到“十四五”末，全市建筑绿色品质和住用舒适度不断提高，能源资源利用效率进一步提升，建设方式实现绿色可持续发展，发挥更大生态环境效应。此外，《实施计划》还包括全面提升绿色要求、健全法规标准体系、强化全过程管理、规范标识评价管理、推动能效水效提升、推进绿色化改造、开展试点示范、推进装配式建筑发展、加强技术材料推广应用等9 项重点任务。

为进一步优化建筑业发展环境，以改革创新引领建筑业高质量发展。广西壮族自治区人民政府办公厅也于日前印发了《关于促进广西建筑业高质量发展的若干措施》（以下简称《措施》）。《措施》明确提出，要大力推行绿色建筑和绿色建造，将绿色发展理念融入工程策划、设计、施工的全过程，完善绿色建造配套政策和体系建设。城市（镇）总体规划区内新建民用建筑（农村自建住宅除外）全面执行绿色建筑标准，在建设用地出让地块规划条件或项目设计方案审查、初步设计中应明确绿色建筑有关技术指标及方案，推动绿色建筑规模化发展。积极推进既有建筑节能改造，加大可再生能源应用，推动可再生能源建筑一体化。加快绿色建材认证工作，建立绿色建材采信应用数据库，推进绿色建材的生产和应用。推进循环生产方式，提高建筑垃圾的综合利用水平。

自上海发布《关于本市“十四五”加快推进新城规划建设工作的实施意见》通知，明确新建城区100%执行绿色生态城区标准，新建民用建筑严格执行绿色建筑标准之后，为了进一步推进上海市绿色建筑高质量发展，上海市住房和城乡建设管理委员会于6月7日印发了《关于加强本市绿色建筑设计管理工作的通知》。《通知》指出，上海市新建民用建筑应当按照绿色建筑基本级及以上标准建设。其中，新建国家机关办公建筑、大型公共建筑以及其他由政府投资且单体建筑面积5000 平方米以上的公共建筑，应当按照绿色建筑二星级及以上标准建设。绿色生态城区内，绿色建筑星级应当符合该城区绿色生态专业规划的要求。

江苏省住房和城乡建设厅发布《关于推进碳达峰目标下绿色城乡建设的指导意见》，《意见》指出，要全面推动江苏城乡建设向绿色、低碳方向转型，致力美丽江苏建设。计划到2025年，全省绿色建筑规模总量保持全国最大，建筑碳排放强度力争全国最低；到2030年，全省绿色城乡建设取得重大成效，法规政策和技术标准体系更加完善，住房城乡建设领域完成碳达峰任务。为推动绿色建筑高质量发展，《意见》还明确了推动既有建筑节能改造、深化可再生能源建筑应用、倡导绿色设计、推进绿色施工和加强绿色运营管理等方面的目标。计划到2025年，建成一批既有建筑绿色节能改造能效提升项目；全省新增太阳能光电建筑一体化应用装机容量达500 兆瓦，新增太阳能光热建筑应用面积5000 万平方米，新增地热能建筑应用面积300万平方米，可再生能源替代常规建筑能源比例达到8%；装配式建筑占同期新开工建筑面积比达50%，装配化装修建筑占同期新开工成品住房面积比达30%，并培育一批有影响力的绿色建筑设计企业，完成各设区市市级运行管理平台全面升级。

坚持绿色发展 建设美好家园

随着政策驱动和市场内生动力的增强，近年来，我国绿色建筑实现了跨越式发展。相关数据显示，截至2020年底，我国获得绿色建筑标识的项目累计达到了2.47 万个，建筑面积超过了25.69 亿平方米，2020年当年新建绿色建筑已经占城镇新建民用建筑的比例达到了77%。此外，装配式建筑新开工面积也由2015年的0.73 亿平方米增加到了6.3 亿平方米，占当年城镇新建建筑面积的比例由2015年的2.7%增长到了20%以上。

目前我国绿色建筑和建筑节能事业取得了阶段性发展成效，但在发展过程中也存在着一些误区。比如一些商品住宅项目为了达到绿色建筑标准，没有贴合实际需求，只是简单地对节能设备和技术进行堆砌，往往造成项目验收后节能设备被拆除或闲置，从而导致浪费。还有一些项目没有贴合国内实际情况，而是一味模仿国外建设模式，导致实际运行效果达不到预期。

实际上，绿色建筑并不只是技术和设备问题，而是需要整合自然气候、地理环境、历史文脉等诸多方面的系统性建筑。我国幅员辽阔、气候差异较大，绿色建筑模式不能简单复制或者简单堆砌，而应当因地制宜、因形就势，打造具有地域气候适应性的绿色建筑。

习近平总书记多次强调，今年是“十四五”开局之年，也是中国共产党建党一百周年，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确指出，要加快推动绿色低碳发展，持续改善环境质量，提升生态系统质量和稳定性，全面提高资源利用效率。

进入新发展阶段，推动绿色建筑发展将对实现碳达峰、碳中和作出积极贡献。依靠技术进步，提升建筑品质是建筑业高质量发展的必由之路。对于建筑业而言，要主动对标碳达峰、碳中和目标要求，将绿色发展理念融入到整个行业中，不断推动绿色建筑和建筑产业现代化相结合，最终打造出满足人们多层次精神生活需求、更具绿色、健康的新型人居空间。