2022年北京冬奥会风险识别与运营管理创新研究*

肖海婷，宋 昱

(1.惠州学院 体育学院，广东 惠州 516007；2.上海体育学院 经济管理学院，上海 200438)

通过对过往大型体育赛事风险的回顾与审视，结合东京奥运会延期举办的影响与应对步骤，探讨2022年北京冬奥会风险与规避方略，进而探讨运营管理的具体举措，为2022年北京冬奥会的高标准、高质量举办奠定理论架构和操作思路，同时为未来一个时期我国举办国际大型赛事提供新的理论基础与战略依托。

1 经验与启示：大型体育赛事风险管理评述与案例研究

1.1 大型体育赛事风险管理发展概述

1.1.1 构建了全面的风险管理体系

现代奥林匹克运动的风险管理在奥林匹克历史背景下经历一个多世纪的发展和进步，吸取过去奥运会成功与不足的经验有助于更好发现和解释风险。早在1988年的卡尔加里冬奥会，为了降低潜在风险的影响，组委会便制定了风险融资和损失控制的方案。风险融资方案包括通过保险转移风险和通过免赔额保留风险，卡尔加里冬奥组委所购买的保险，涵盖集团保险、财产保险和意外伤害保险三个主要风险领域。自20世纪80年代以后，奥运会的运作越来越多的将精力致力于通过团队合作和系统控制来管理风险。2010年温哥华冬奥会和2012年伦敦夏季奥运会的运作过程采用“风险导向”的管理方法揭示了风险管理理念和实践的巨大价值，例如，通过建立风险数据库和监测系统，有助于更好识别潜在风险因素。奥运风险管理的兴起不仅触及了最显而易见的财务和安全领域，还广泛涉及保险业、物料采购、健康和安全、环境影响、公共卫生规划等方面。举例西方的大型体育赛事保险类型来说，就存在包括财产保险、运作风险法人责任、综合保险、环境损伤保险等在内的5大主要保险类型。

1.1.2 具有较为完善的风险管理措施

管理风险过程是涉及若干阶段的组合体，包含风险识别、风险评估、风险应对以及风险控制四个阶段。传统上，奥运会的运作注重使用风险应对方案以及指挥和控制机制等工具对风险进行应对和控制。同样在1988年卡尔加里冬奥会，组委会成为历史上第一个为风险管理作出正式规定的奥组委，规定当中包含明确赔偿和责任合同、评估风险和确定责任、审查文件和相关信息、检查场地和器材设施、审查合同、评估风险，制订应急方案、部门公共协商和分析过往案例七大方面的规定。如今，体育赛事风险管理已经成为体育赛事运作管理的“内生过程”，即便赛事运作管理机构没有实施正式的风险管理，但在实际的运作过程中均涉及对各种风险的识别、评估、应对和控制。而以奥运会为代表的大型综合性体育赛事为了使赛事的管理者和工作人员更清楚认识到风险管理在整个体育赛事运作管理中的地位和作用，力求将风险管理过程正规化和流程化，从而更好识别、预防和应对风险，降低风险可能造成的损失。以北京奥运会应对安保风险的措施为例，在借鉴往届奥运会成功经验基础上，结合当时的实际情况，制定了一系列奥运安保总体工作计划及具体实施工作方案。

1.1.3 形成了较为全面的风险管理认知

有效风险管理的关键在于能够清晰地区分无法合理预见的现象与自身管理运营的漏洞。风险的显现通常由于组织的不力，其根源则产生于决策失误、规划不合理或运作中的人为错误。许多风险导致的威胁并非不可预见，只是超越当前认知的深度和范围。对奥林匹克风险管理的重视在国际奥委会层面表现得尤为明显。不同于东道主地区和国家，国际奥委会更专注于财务风险和声誉风险的管理，因为在某种层面上说，奥运会实际上是它唯一的有形商业资产，而由此衍生的奥运“光环”正是成为宝贵的无形资产。自9/11事件以来，国际奥委会为规避恐怖主义或自然灾害等风险而购买了各类保险。不仅如此，20世纪90年代以来，国际奥委会对主办城市的评估和筹备工作的监测变得日益严苛。体育赛事保险费用占据了体育赛事风险管理经费的绝大部分，在对风险险种做出正确、合理的评估之后，如何在所要承保的险种中以最少的保费，获得最大的保额，并且能够确保组委会获得更多的利益保障是对各类损失进行有效防范的重要工作内容。

1.2 东京夏季奥运会延期带来的运营管理困境

1.2.1 损害奥组委、赞助商和转播商等多方经济利益

对于东京奥组委来说，一方面，奥运会的预期经济收入和拉动效应将被搁置。东京奥委会在去年12月表示，举办奥运会的费用约为1.35万亿日元(约合123.5亿美元)[1]，目前已与33个体育组织的组织者和管理机构达成合作，包括41个场馆的使用协议，酒店，交通，以及商品和服务的供应，赛事延期意味着奥运会相关场馆和奥运村的维护管理费会增加，已公开售卖的奥运村将延期交付，已经售出的450万张门票也面临退票危机，还会因为合同条款无法按预期履行，引起法律和商业的问题。另一方面，由于推迟而另外产生的额外费用会对各个方面造成沉重的打击，这包括从现在开始每年租用场地，仓库和员工，并履行在活动开始之前签订的数千份合同。关西大学名誉教授，日本体育经济学专家宫本胜弘估计，将奥运会推迟一年会造成经济损失约6408亿日元，取消奥运会将造成约4.5万亿日元的损失。他指出，如果推迟一年的举办时间，就场馆和奥运村的额外维护费用而言，将产生225亿日元的额外费用，相关团体还需要另外3900亿日元来维持其组织的正常运作一年[2]。对于赞助商和转播方来说，奥运会确定延期之后，权益的激活不得不推迟，此前为奥运营销付出的大量人力、物力沦为沉没成本，价值被大打折扣。美国娱乐集团NBC环球(NBC Universal, Inc.)以44亿美元的价格拿下了包括2020东京奥运会在内的四届奥运会全美转播权，东京奥运会的延期，无疑将打乱此前转播排期和广告售卖。当前，NBC宣布东京奥运会广告收入已达12.5亿美元，该机构东京奥运会90%的广告时段均已售罄。如果推迟奥运会，众多比赛将在2021年扎堆举办，NBC将不得不决定哪个更重要，如何协调双方利益，也需要相当复杂的谈判。

1.2.2 波及东京奥运会的政治使命与目标

东京夏季奥运会延期的决定，不可否认体现了对人文精神的极大关怀，但也蕴含了日本政府的深思熟虑。对于本届日本政府内阁而言，2020年东京奥运会原本将是写入历史的一笔丰功伟业。但现今棘手的局面，一旦处理不当，伴随着他的将是留名历史的遗憾。首先，日本政府一直计划举办2020年夏季奥运会，这是内阁任期内最重要的成就，也是一直想要达到的目标。为此，政府方面付出了很多努力，其中就包括他将奥运会带到东京的努力。其次，推迟的夏季奥运会不可避免地将对财务产生影响，疫情早期阶段，日本政府对奥运会照常举办、推迟或取消的决定犹豫不决也是部分出于这种考虑，如果此时取消奥运会将对日本经济产生巨大的消极影响。第三，本届内阁自2012年12月上任以来，一直希望在卸任后留下持久的遗产，成功举办奥运会无疑成为极好的机会。然而，日本国内对疫情爆发的最初反应在国内和国外都引起了很多批评，在种种负面因素的叠加下，东京奥运会的成功举办成为扭转国内外的形象的重要手段，关乎到本届内阁任期内留下的长期遗产[3]。

1.2.3 闭塞日本国内经济发展通道

自确定东京成为2020年奥运会的举办城市以来，对此届奥运会的主旋律一直是“复兴”，以实现可持续发展的未来。回溯到1964年的东京奥运会，引爆了当时日本国内的发展，被特别称为“奥林匹克繁荣”，不仅促进了东海道新干线的修建，而且推动日本国内松下、精工、富士等品牌在国际上也声名鹊起，以至于可以把1964年的东京奥运会称为“国际化元年”，是日本国内“重新取回自信的一天”。而2020年的“奥运复兴”主要是指从2011年地震和海啸、以及随后发生在日本福岛的核灾难中恢复过来。据东京都政府估算，从申办成功的2013年9月至奥运会举办10年后的2030年9月的约17年间，日本全国因奥运会和残奥会带来的总计经济效益将达32万亿日元(约合人民币2万亿)左右。更何况，奥运会对于全社会拉动价值巨大，原本预计本届奥运会的经济收益将传播到从建筑到服务业的广泛领域，来帮助日本经济从2019年10月消费税上调引发的低迷中反弹，有效促进东京都内的就业约130万人，东京都以外约增加64万人，日本政府坚信举办奥运会将获得超过10倍的回报，极大地推动日本经济的复兴和发展。尽管新型冠状病毒在全球范围内流行，这一相当乐观的数字促使国际奥委会和东道国政府仍不愿对原定时间表进行任何更改，毕竟面对高达3万亿日元的投入(日本政府已经为奥运会投入1.06万亿日元，东京都地方政府投入1.41万亿日元，东京奥组委投入6000亿日元)，和预期约7.8万亿日元的损失，延期直接影响日本全年GDP1.4%，日本政府一定不希望出现变数和折扣。

1.2.4 扰乱奥运周期内赛事举办和运动员备战节奏

奥运会从资格赛、落选赛到奥运会正式比赛，有着一套完备、系统的赛事体系。各国际体育组织往往据其安排赛事。东京奥运会的延期打乱了世界体坛2021年及其以后很长一段时间的赛历，一大批奥运资格赛、积分赛的排期需要做出改变。目前，国际奥委会、国际各单项体育联合会相继作出了取消、推迟奥运资格赛以及各单项体育赛事的决定。奥运会外，在每个夏季奥运周期的第一年里，田径、游泳等奥运重点项目都将举行世界锦标赛。如今，足球欧锦赛、美洲杯等都已决定迁至2021年，如此密集的赛事安排已基本上达到了全年赛事承受极限，举办时间上的冲突将难以调和，必将给所有赛事相关筹办工作带来不小挑战。

东京奥运会的推迟举办，对于希望在奥运会后退休的运动员来说，面临的情况尤为糟糕。当2021年举行奥运会时，他们的竞技状态能否得以保持，甚至能否继续参赛，成为摆在这部分运动员面前的问题，除了难以保持良好的竞技状态外，奥运会的推迟无疑会让他们处在更大的经济风险之中[4]。而对于那些花费大量精力为奥运会做准备的运动员来说，被迫等待一年将带来极大的失落感和巨大不确定性，如何再次获得明年比赛的参赛资格成为一个棘手的问题。国际田联问卷调查表示，87%的运动员认为奥运延期导致训练受到影响，达不到最佳状态。对于我国运动员来说，随着东京奥运会的延期，备战节奏的改变，需要广大运动员、教练员及时调整应变，有序有效做好训练计划安排，做好赛季总结和新赛季队伍组建工作，不断研判境外疫情蔓延对备战训练节奏更进一步的影响，立足国内的训练场地和训练条件，科学安排各项训练备战工作。

2 分析与思考：2022年北京冬奥风险识别与分析

2019年1月，习近平总书记专门就坚持底线思维、防范和化解重大风险问题发表重要讲话，再次强调要提高重大风险化解能力，完善风险防控机制，同年，孙春兰副总理对防范化解体育领域重大风险作出批示。这为2022 年北京冬奥会的风险管理工作的提供了重要指导。鉴于此次北京冬奥会是一个复杂而庞大的超级项目，复杂性强、成本高和涉及面广[5]，主动且有效识别风险因素将是风险管理的首要工作。

不同于含义广泛的不确定事件，体育赛事风险的含义要与体育赛事筹办目标紧密结合起来，即存在潜在可能会致使体育赛事利益受损的不确定事件，才能判断为体育赛事之风险。通过探究体育赛事风险演化过程和构成要素，有助于明确体育赛事风险范围和作用特征。基于此，以风险产生的引致因素作为分类标准，本研究将北京冬奥会的潜在风险归类总结为以下7类(即经济、政治、基础设施、环境与健康、安保、赛事、赛事运作)。

2.1 经济风险

与奥运会相关的财务和经济风险是最显而易见的，尤其是在其对奥委会和东道国政府的潜在影响而言。在财务风险方面，国际奥委会和东道国政府的预算假设取决于预期的商业收入。根据北京冬奥组委与中国奥委会、中国残奥委会签署的《联合市场开发计划协议》和《残奥会联合市场开发计划协议》得知，2022北京冬奥会市场开发将由赞助、特许、票务计划等部分组成，其中2020年将正式启动票务计划，但是随着突如其来的新冠疫情威胁，多国实施旅行禁令，体育旅游业全面搁置，人们对体育赛事，尤其是出国参与体育赛事难免会持有审慎的态度，不可避免会对北京冬奥的票务收入造成冲击。

不仅如此，奥运会的经济风险源自更宏观的经济环境。2022年北京冬奥会的申办过程中，因财政原因，致使奥斯陆、利沃夫、克拉科夫和斯德哥尔摩退出了申办流程，在阿拉木图与北京的选择中，2022年冬奥会举办权最终授予北京。鉴于举办大型体育赛事，尤其是奥运会所涉及的成本，各国政府往往试图通过增加旅游业、提高全球知名度或创造奥运遗产来平衡支出，证明举办的合理性[6]。 2004年雅典的总成本从32亿英镑升至63亿英镑。2012年伦敦奥运会的预计成本已从24亿英镑上升至93.5亿英镑，其预算中已包括27亿英镑的应急费用。原本2014年冬奥会的竞赛场馆和非竞赛场馆的预算约为15.1亿美元，2020年这个数字因汇率波动变为19.2亿美元。

2.2 政治风险

纵观历史，奥运会一直处于政治风险之中。1972年的慕尼黑奥运会，恐怖主义的威胁前所未有的暴露出来，奥运会在1916、1940和1944年被世界大战中断；除此之外，恐怖主义的存在方式不仅仅是物理威胁，网络恐怖主义越来越令人关注。政治风险的可量化性往往不及财务风险，但也具有相应的后果。实际上，政治支持现在已经成为国际奥委会针对申请城市的候选程序中已定义的标准之一。政府支持或公共政策的不确定性可能会给奥委会带来规划方面的问题。同样，从历史的角度来看，奥运会也容易受到外交事件和作为地缘政治冲突的利用，例如，1936年柏林奥运会被军国主义和纳粹主义的喧嚣气氛笼罩，产生了可悲的后果。20世纪60年代和70年代非洲国家的反种族隔离抵制以及1980年和1984年美国和苏维埃社会主义共和国联盟的冷战抵制破坏了当年的奥运会。索契冬奥会开幕式遭到不少西方国家的冷遇。截止到目前，1996年亚特兰大奥运会是奥运会期间最后一次遭受恐怖袭击的大型体育赛事，其原因并不是因为恐怖威胁减弱，而是因为安全意识和措施的大幅提升。

2.3 基础设施风险

基础设施风险是组织奥运会的重要风险来源。根据预先计划，截止2019年底和2020年初，北京冬奥会的部分场馆将建成并进行测试赛，但是受疫情影响，2019/2020国际雪联高山滑雪世界杯延庆站比赛被迫取消，致使部分场馆基础设施、运行团队、配套服务，包括住宿、交通、安保等，以及城市保障联动等方面的测试无法进行，最为关键的是，在新冠疫情常态化的状态下北京冬奥组委必须要兼顾疫情防空和工作质量，一方面要严格落实各项防控措施，确保工作人员健康，另一方面，要加强统筹协调，加紧推进建设设施，推进各项筹备工作按时按计划顺利完成，避免延期造成的负面后果。另外，北京冬奥会中25个场馆的新建改建计划，建设项目周期短、难度大、标准高，对场馆的安保工作和风险评估工作提出很高要求。这就要求北京冬奥会将制度化的风险管制战略贯穿整个赛事周期，把危害评估流程融入到基础设施建设等其他重要工作当中。北京冬奥组委应完善其风险控制机制，通过保险和数据评估的方式来降低成本，最大程度地减少劳动力和工作外包方面间接费用。

2.4 健康与环境风险

健康和环境危害是组织奥运会的另一种风险，并且会带来社会风险。奥运会期间和闭幕后大量的观众和游客涌入可能带来健康和环境问题，据估计，在北京2008年奥运会期间，产生了约120万吨的碳排放。尽管从规模上来说，2022年北京冬季奥运会不及2008年北京夏季奥运会，但主办城市的公共卫生防备和监测能力仍然很重要。健康和环境风险一旦显性化，往往就会“溢出”成为全社会的风险[7]。另外，不可预测的环境事件也是风险的来源。冬季延庆和张家口山地地区天气多变，区域气候差别大，比如延庆赛区的小海坨山和张家口赛区的崇礼太子城区域虽然相距不远且海拔高度也相似，但时常在同一时间呈现两种完全不同的天气形式。因此在北京冬奥会准备期需要因地区而异，着重加大气象气候观测力度，把潜在的气象风险及预案精确到每个赛区，通过深入研究北京冬奥会气象风险及防控措施，确保北京冬奥会成功举办。

从更广泛的意义上来说，奥运会的举办也面临着突发的健康风险，例如流行性疾病爆发对当地居民和运动员的健康造成威胁。近年来，许多重大突发事件的产生为人们提供了不同版本的奥运风险画像。寨卡病毒之于里约奥运会，新型冠状病毒之于东京奥运会，不可预知潜在健康风险对奥运会而言无异于定时炸弹[8]。2003年春季SARS的出现导致国际奥委会与2004年雅典奥组委就亚洲高风险代表团的管理进行了讨论，并推迟了北京2008年奥运会的启动活动。因此，2022北京冬奥组委会需要采取多部门多机构通力合作的方法来减轻健康和环境风险。对医疗机构和所在城市其他地区的公共卫生事件实施监控和上报系统，增强组委会实时处理潜在威胁的能力。不仅如此，新冠疫情常态化要求各赛区要按照实际情况，不断完善疫情防控应急预案和各项配套工作方案，一旦发生疫情，及时采取应急处置措施，调整风险等级和应急响应级别，实施精准防控[9]。

2.5 安保风险

除财务风险外，安全和安保问题也许是奥运会组织者、决策者、媒体和公众最关心的问题。尽管恐怖主义对奥林匹克运动的威胁已得到充分证实，但通过诸如1972年慕尼黑大屠杀和1996年亚特兰大百年纪念公园爆炸等事件进一步加剧了与奥运会有关的安全忧虑[10]。奥运会为抗议活动提供了“平台”，例如，2011年8月在奥运会开幕不到一年的时候，伦敦爆发了城市暴动，恰逢国际奥委会代表参观了一次测试活动，这增加了人们对安全的担忧。近年来，奥运会一直是网络攻击的目标，据报道，2008年北京每天有1200万次网络攻击。尽管对安全的担忧往往集中在主要的奥运场馆，但各类仪式和体育赛事，由于其开放的特性而易成为攻击或破坏的目标。除了来自恐怖主义的明显威胁外，一些与安全相关的危害也可能造成伤害，例如，潜在的事故可能导致参赛者或观众受伤，或者往返于赛事或赛事中途受伤。2022年北京与张家口市联合举办冬奥会，涉及两个城市安保部门的联合行动，对安保力量的整体协调、突发事件的应急协同处置、安保广泛覆盖等问题提出了严峻的考验，两地安保的高协同难度就要求设立绝对安全的标准和周密的安保方案。

2.6 竞赛风险

与运动相关的风险也是不可忽视的，主要体现在兴奋剂滥用、计时系统风险、场地器材风险等方面。因兴奋剂而引起的丑闻屡见不鲜，对赛事声誉造成了极大影响。计分、成绩和计时系统的技术保障是奥组委和奥林匹克运动声誉的另一个重要风险来源。这种系统的可靠性和准确性都是争议或上诉的潜在根源，而在裁判和裁判中涉及主观判断的体育运动也容易受到有关规则和标准适用的投诉。最著名的例子是1972年慕尼黑奥运会男子篮球的金牌决赛，错误重新启动时钟导致了对美国队在决赛两次输给苏联，从而引发巨大的争议。这个案例还证实了在赛事管理中，尤其是涉及与裁判有关的问题，是如何趋于与政治重叠。就北京冬奥会来说，冬季运动对场地器材的要求更加严苛，例如，张家口赛区冬季气温较低，大风成为干扰比赛主要因素；崇礼赛区降雪频率高，需要提防道路结冰的风险；延庆赛区的高山滑雪赛场由于位于偏西的山南坡，温度偏高造成雪道软化，影响运动员成绩，有必要需要采取一些人工降温措施。

2.7 赛事运作风险

风险因素中的最后一个类别是指与奥委会和东道国政府的核心业务职能相关的运营风险。赛事运营中的脆弱性和风险性体现在从票务管理、人群管理和媒体设施管理等到餐饮和医疗服务，以及协调工作人员的各个方面[11]。据估计，在夏季奥运会约有20万人需要经过官方的审核，冬季运动会则稍有降低，达到大概10万人。此外，比赛期间场馆运营和服务依赖于大量的工作人员和繁多的志愿者，奥组委需要在较短的时间内对其进行培训，这将构成一定的挑战。

就新闻和比赛的报道而言，运营的风险还体现在为国际媒体提供连续的服务和设施保障当中。媒体对奥运会这样的全球性事件的报道极大地影响了一个国家在国际上声誉。

3 未来与发展：北京冬奥会风险规避与运营管理策略

3.1 利用大数据，提高风险识别与评估效率

对于大型体育赛事来说，尤其是奥运会，运营管理难度大、周期长、涉及面广，为了做出最优的决策，往届比赛的历史数据具有极大的参考价值。但如何从繁多的数据中筛选出有价值的信息从而加以利用，就需要借助优秀的数据处理模型和算法，依托数据库群进行大量数据的聚集、分析和利用，找到反映赛事运营的基本规律，挖掘有价值的信息，构建完整的数据系统，从而实现数据驱动的科学决策[12]。对于2022北京冬奥的风险管理来说，鉴于新型冠状肺炎或许无法根除，有可能成为类似艾滋病毒和埃博拉病毒一样的永远共存病毒，因而构建风险管理数据库，并把以传染病爆发为代表的健康风险放在关键位置予以监测，有助于主动积极的识别风险，做到风险早识别早预防，就可能避开风险，实现风险的负面影响最小化。一旦确定了风险，就需要通过相关专家，凭借科学的统计数据评估和商定最坏情况的影响和可能性，以评估每种情况下的伤亡人数，财产和资产损坏，服务中断和财务损失的可能性，同时也会考虑对北京冬奥会和国家声誉的影响。

需要注意的是，风险识别与评估过程并未涵盖奥运会的所有可能的风险。仅包含那些与2022北京冬奥特征相匹配的风险，并且由于其可能性或影响力或两者兼而有之而被认为足够需要引起重视。但是，变化往往大于计划，所以继续保持定期监视威胁和风险将极有必要。

3.2 创新投融资机制，预防经济风险

2022北京冬奥会筹备时间长，改造和新建场馆的数量多，造成对现金的流动性要求高，融资需求大，在奥运会规模日益扩大的背景下，北京冬奥组委面前的挑战之一就在于如何满足资金需求，解决融资问题，避免1976年加拿大蒙特利尔奥运会政府投融资模式而造成的“蒙特利尔陷阱”。而且受疫情的影响，全球范围内的停产使企业遭到重创，经济下行压力大，资本市场对投资持谨慎态度，进一步加大了奥运融资的难度。2008年北京夏季奥运会场馆建设投资高达20多亿美元，其中北京奥组委仅出资1.8亿美元，其余投资均遵循“政府主导，市场化运作”的原则，由国内投资人作为法人参与项目建设。随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，北京冬奥组委和举办地政府应在此基础上，借鉴西方经济发达国家的经验，优化PPP模式(Public-Private-Partnership)和BOT(Build-Operate-Transfer)融资方式，以减轻北京、延庆、张家口的财政压力和隐性债务风险，解决过于依赖商业银行融资、审批效率低下和社会资本进入积极性差等问题[13]。同时根据不同类型项目的运营机制，盈利属性、资金供求等情况，综合考虑地方财政实力、市场需求等关键因素，创新融资模式，完善融资和建设的制度保障，通过发展股权和债权融资工具和完善项目贷款审批制度等方式，充分发挥项目公司的作用，确保工程质量与运营水平[14]。明晰政府与项目公司的分工和相关职责，减少协调成本，政府全程负责监控、信息收集和评估工作，明确风险分担机制，帮助降低政府和组委会的经济风险。

3.3 强调新型数字技术的应用，助力科技奥运

新型数字技术在奥运会运营管理中的应用主要体现在2个方面:一是积极运用新型科技技术，提高赛会运行保障和服务效率，重点推动人工智能、转播技术、智慧服务、智慧安保等新技术、新方法、新产品在北京冬奥会的应用和推广[15]；根据北京冬奥会的特点，基于“互联网+”等风险数据采集方式，分析影响北京冬奥会正常举行的风险因素以及风险耦合关系，之后对数据进行分析和评估，预测出可能的发展趋势，从未实现风险早发现早控制，最大限度降低负面影响。二是依靠5G通讯的增强移动带宽、超可靠低时延、广覆盖大的特点，大力推进5G在赛事运行管理中的应用，形成智能、集约、统筹的赛事运营管理体系[16]。例如，凭借5G技术高速度、低时延的优势，可以对赛场内外进行实时风险监测、预警与管控，利用边缘云计算对人流密集度、潜在危险、设备运转状况等信息作出迅速反馈，保障赛事正常运行。场馆可以通过搭建系统实现应急救援、安保监测，观众可以通过手机，实现个性化观赛导航等。

3.4 加强制度和体制机制创新，提升运营管理水平

当前，随着信息化技术的发展，网格化管理日益成为一种新型治理模式。尤其是信息化、大数据、物联网的快速发展，早已让网格管理融入了社会治理的大格局。在2022北京冬奥会的运作管理中，发挥“大数据+网格化”的作用，既符合当前我国社会治理向着数字化转型的趋势，也为北京冬奥会的风险管理提出新的解决方案。通过数字化的手段，在风险识别的基础上，改变被动的模式，把各类风险划分成一定的网格化区域，通过对单个网格的管理和监查，主动对各类风险数据信息进行智能化汇总和分析，实现全覆盖预见性的风险管理[17]。尤其是疫情期过后，充分发挥北京冬奥组委各职能部门在疫情防控中的作用，按照坚决防止疫情复发、蔓延、输出的要求，全面实施网格化管理。在北京冬奥会风险网格化管理当中要遵循三条原则。一是提前预防原则，体育赛事的风险像其他风险一样，预防与控制是成本最低，最简便的方法。北京冬奥组委应建立风险预防和应急指挥机制，风险应对和控制要求组织机构具有高度的整体协调能力和全面指挥能力，坚持集中领导、统一指挥；二是快速反应的原则，严格遵守风险预案流程和要求，如果没有既定的风险预案，这时要迅速研究对策，并及时且真实地公布真相和采取应急措施；三是忠于事实的原则，在对风险事件进行应急处理后，北京冬奥组委要及时对风险事件发生的原因进行调查，并召开新闻发布会，向公众告知风险事件的真实调查结果和控制情况，撰写客观、真实、全面的总结报告，并做好相应的赔偿和安抚工作。

3.5 创新体育场馆服务与运营机制，引领可持续发展

做到以下四点：一是要持续拓展冰雪消费的广度和深度，培养冰雪运动文化，扩大冰雪运动人数，培育冰雪消费内生增长动力，解决市场需求的问题，为拓宽冰雪产品消费市场和加深场馆利用打下基础；二是要创新体育场馆服务方式，紧跟互联网+潮流，依托新媒体进行营销和宣传，利用网络大数据吸引目标客户群，并且要调动专业机构参与场馆的赛后商业运营工作，科学开发满足社会需求, 提高场馆经济效益[18]；三是要创新场馆盈利模式，依托北京和张家口地区的冬奥会场馆设施，充分发挥地方特色文化旅游资源优势，发展壮大体育文化、健身培训、旅游休闲、会议展览、文艺演出等业态，打造具有地方特色的场馆运营价值链；四是要开发场馆新内涵，此次新冠疫情除了让体育场馆管理者意识到开通线下和线上相结合的运营模式的重要性以外，应当立足“健康”“自然”“和谐”等主题。

3.6 善用保险机制，促进风险分担和转移

通常情况下，风险转移主要通过保险转移或和非保险转移两种方式。保险转移风险指通过购买保险将风险转嫁给保险公司或保险机构，以降低奥运赛事损失。建议北京冬奥组委可以利用下列6种保险移转风险：(1)营造工程保险及因营造工程事故引发完工期延迟所致的财务损失保险；(2)公共意外责任保险：主要针对赛事期间，观众、运动员、媒体记者等因场馆设施或食物管理意外事件所可能造成的体伤、财损而设计；(3)雇主责任保险：针对奥运会各阶层工作或组织委员会编制内的员工，因执行工作所发生的意外伤亡；(4)赛事延迟或取消保险。(5)财产保险及营业中断保险。(6)汽车保险。

3.7 聚焦突发事件管理，确保北京冬奥会顺利举办

突发事件的管理过程包含“待命”“缓解”“反应”“恢复”四个阶段。前两个阶段具有前瞻性和主动性，关键点在于做好准备预防工作,将突发事件发生的概率降到最低；后两个阶段具有反应性和被动性，重点在于突发事件发生时如何应对,将突发事件造成的损失降到最小。

立足于“待命”和“缓解”阶段，北京冬奥会的风险管理首先要形成统一指挥，高效周全的奥运安保指挥系统，引入先进的技防措施，利用周全防范系统和监控系统实施对场区的封闭式保护，形成场馆指挥、赛区指挥、前沿指挥部三级指挥分系统，实现高度的整体调度和全面指挥能力。其次要充分利用高科技器材和互联网设施 ,从监视监听系统、通信设施、卫星定位系统到消防设施、交通工具等，建立快速反应预警系统,对各种先兆信息及时收集，准确定位。在突发事件发生后的“反应”和“恢复”阶段，风险管理要基于快速反应和依法依规执行的原则，迅速生成应急方案,评估后立即做出反应,并且根据实施情况，反馈实施效果，进行针对性的调整。

4 结语

随着办好北京冬奥会、北京冬残奥会被写入党的十九大工作报告，如何出色地完成赛事筹备和运作工作，助力新时代北京的发展和推进京津冀协同发展，是未来一段时间研究者努力的焦点问题。同时,赛事的运作有赖于周密的风险管理和组织建设支撑，利用大数据、5G通讯等具有未来发展前景、创新力强的技术，能够有效地帮助北京冬奥组委提高风险管理能力。要进一步深挖严控，持续强化规范管理效能，做好风险识别和防范工作，形成周全的风险控制计划，进而形成高效的风险管理体系，服务北京冬奥会，抓住这个来之不易、意义重大的机会，高标准、高质量完成各项筹办任务。