周密部署 压实推进——记浙江省“遏重大”攻坚战工作进展情况

文/杨晓青 高敏

浙江省自2021年2月1日部署开展“遏重大”攻坚战以来，各级安委会、专委会强化统筹协调，全省各地各部门结合实际落实落细举措，各项工作正在稳步推进。

浙江省自2021 年2 月1 日部署开展“遏重大”攻坚战以来，各级安委会、专委会强化统筹协调，全省各地各部门结合实际落实落细举措，各项工作正在稳步推进。

高位部署推动“遏重大”攻坚战

浙江省委省政府高度重视“遏重大”（遏制重大生产安全事故，下同）攻坚战。2021 年1 月5 日，浙江省委常委会召开会议专题研究，确定2021 年为“遏重大”攻坚年。2 月1 日，浙江省政府召开全省安全生产工作会议作动员部署。2 月6日，浙江省政府办公厅印发《关于调整设立浙江省安全生产委员会及其专业委员会的通知》，充实浙江省安委会组成并设立8 个专业委员会，进一步健全安全生产领导组织架构。2 月22 日，浙江省委办公厅、浙江省政府办公厅印发《关于坚决打赢遏制重大生产安全事故攻坚战的实施意见》，明确重点领域、目标任务、进度安排和保障措施等。

温州乐清开展重大危险源油库综合应急演练

“子方案”统筹推进攻坚

2021 年2 月以来，浙江省安委办会同各专委办对照“目标、措施、政策、评价”四个体系，反复推敲打磨，认真制定了8 个领域攻坚子方案，3 月15 日以浙江省安委会名义印发《重点领域遏制重大生产安全事故整治攻坚实施方案》。各级安委办、专委办加强统筹协调，有序推进方案编制。截至4 月20 日，11个市和90 个县（市、区）方案均印发实施。

浙江省公安厅、浙江省交通运输厅聚焦危险货物运输安全监管，查处危化品车辆道路交通违法行为1.87 万起，对“两客一危一重”（“两客”指从事旅游的包车、三类以上班线客车；“一危”指运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的道路专用车辆；“一重”指重型货车）重点车辆高速公路匝道超速首违告知9 827 起，危化品车辆交通事故起数同比下降53.23%。

浙江省农业农村厅、浙江海事局加强联合执法，累计检查渔船5 401 艘次，整改安全隐患1 164 处，立案查处462 起，特别针对4 月19日《今日聚焦》栏目曝光的岱山帆张网渔船违规作业问题，查扣“证业不符”等帆张网渔船119 艘。

浙江省消防救援总队组织开展大型商业综合体检查，发现问题2.04万处，督促整改1.35 万处；开展电影院消防安全大清查行动，清查隐患875 处，督促整改749 处，查处问题突出单位31 家。

浙江省应急管理厅力推危化品领域和工矿领域重点防范措施到位，对全省111 家涉毒气体企业开展专项检查，整改问题隐患2 993处，省级挂牌督改21 家，停产整顿5 家；加快推进涉及硝化、氯化等高危工艺装置企业完成全流程自动化改造，完成20 个化工园区现场风险核查；力推尾矿库、头顶库治理，检查矿山企业574 家次，整改问题隐患1 642 处，责令停产停建37 家，扣安全生产许可证6 本。

浙江省建设厅推进农村房屋安全隐患排查，累计排查农村房屋1 007.4万户，初判存在安全隐患1.27万户，已鉴定9 089 户；推进施工“智慧化、信息化、标准化”“智慧工地”建设覆盖率71%、5 000 平方米以上土石方工地扬尘在线监测率99.5%。

浙江省文化和旅游厅在湖州市安吉县举行全省旅游“遏重大”攻坚战现场推进会暨旅游安全专业委员会全体扩大会议，推进旅游新业态安全监管。

温州乐清重大危险源油库综合应急演练现场

浙江省自然资源厅、浙江省建设厅开展地面塌陷风险隐患大排查，治理核销54 处地面塌陷隐患点；全面分析杭州区域地质，分析各类调查点500 余处，地质勘察钻孔1 442个，甄别出含有隐伏岩溶的钻孔507个，初步划定杭州市域范围内的高、中、低岩溶塌陷风险区；梳理汇总92 起地面塌陷案例资料，编制地面塌陷“一库一图”。

浙江省市场监管局制定印发《关于助力打赢“遏重大”攻坚战的通知》，组织开展特种设备安全“遏重大”专项隐患排查。截至4 月26 日，省级8 个专委会均召开一季度例会，建立工作规则，一季度35 项举措已全部按期完成。

属地深化推动落实

浙江省各地主动对接浙江省委办公厅、浙江省政府办公厅印发《关于坚决打赢遏制重大生产安全事故攻坚战的实施意见》，系统谋划，高标准部署落实。

结合实际拓展领域

宁波市结合实际设定石油天然气长输管道专委办、商贸专委办；湖州市、金华市结合实际设定特种设备领域；舟山市结合区域实际制定渔业和水上交通实施方案，并将工矿修改为工业方案；嘉兴市新增特种设备领域，明确55 项任务清单。

拉高标杆细化深化

杭州市细化绘制4 张城市运行领域重大事故风险链鱼骨图，提出78 项风险管控措施；温州市细化梳理415 项关键节点，逐一明确管控措施、完成时限和责任单位；丽水市出台22 个行动子方案，开展农村地区道路交通安全综合治理攻坚行动，专班化推进。

健全机制规范运行

绍兴市出台《安委会专委会运行管理办法》，金华市出台《安委会及专委会组织规程》，规范安委办、专委办履职；台州市先行出台《台州市安全生产述职制度》，推动党政领导主动履职；宁波市将三年行动和“遏重大”工作纳入市委常委会年度工作要点，并作为年度绩效考核安全生产工作5 项核心指标之一列入考核。

问题和不足

目前，“遏重大”攻坚战正在有序推进，但也还存在一些问题和不足。

一是工作共鸣共振不够。一些地方和部门思想认识还不到位，在推动“遏重大”任务落实中存在“应付着干、对付着办”的心态，缺乏将社会监督作为推动工作的“杀手锏”的决心。部分地方部署推进存在不平衡，推进不够及时、缺乏力度，在方案制订、组织部署等环节相对滞后。有的地方重点领域方案制定没有结合当地实际，针对性不强，工作研究不深入。

二是机制有效运行还有不足。安委会、专委会衔接还不够顺畅，专委会统筹机制尚未有效建立，专班推进机制还不够健全。

三是重点领域风险防控还不到位。在“遏重大”攻坚的背景下，重点领域安全防范仍存在不足，较大事故尚未得到有效遏制，涉海涉渔领域事故多发，城市运行领域路面坍塌事故时有发生，道路运输领域事故防控压力依旧较大，社会影响大的事故仍有发生。

“遏重大”攻坚战一季度起步开局，但在边起步、边推动、边见效上需要逐步彰显，特别是有些地方和领域的被动局面尚未得到扭转，形势依然严峻。要进一步提高思想认识。切实提高政治站位，深刻认识安全生产特别是“遏重大”工作的重要性，严格对照“1+8”（1 指“遏重大”百日攻坚行动；8 指道路交通、涉海涉渔、消防、危化品、建设施工、工矿、旅游和城市运行8 个重点领域）攻坚方案确定的任务，细化量化工作目标，压实推进任务落实，确保取得实效。

要切实推动机制有效运行。加快推动落实到位，尽快出台急用制度，充分发挥挂图作战工作机制。

要深化推进重点领域攻坚整治。道路交通领域要持续保持高压态势，深化危化品道路运输安全“铁拳整治”，加快启动常压液体危险货物罐车专项治理；涉海涉渔领域要深化推进“五大行动”[安全生产综合治理三年行动、风险（灾害）普查行动、大练兵大比武行动、安全发展示范城市创建行动、素质提升行动]和“三大工程”（应急救援装备战略储备中心建设工程、数字应急提升工程、执法规范化工程），重点抓好“异地挂靠”渔船清零行动和渔船安全风险普查行动；消防领域要高度关注小火亡人事故，强化“三合一”、小微企业等消防安全整治，紧盯“厂中厂”“租赁生产”等小微企业重大火灾隐患的挂牌整改；危化领域要深化危化品全生命周期精密智控；建设施工领域要突出危大工程隐患排查、城市轨道交通工程安全治理；工矿领域要重点抓好尾矿库整治和涉爆粉尘企业专项整治；旅游领域要全面加强新业态监管；城市运行领域要强化风险评估，摸清风险底数，尽快完成杭州市地质塌陷风险防范区“一张图”编制。

要加速推进安全生产数字化改革。大力推进安全生产集成应用建设和重点领域风险智控平合建设。要全面开展安全风险普查。加强组织领导，明确重点任务，把握工作节奏。