基于绩效审计的大学生创业影响因素分析

张妮佳

【摘 要】通过绩效审计，可以推进合作机制的建立，有效整合创业资源，形成对大学生创业的广泛支持;特别是对于管理效能的审计及资金效益的审计，可以促成各部门职能与责任统一，避免资金风险和漏洞。服务大学生创业，需要加强绩效审计工作的介入，应把绩效理念贯穿于整个创业教育体系中，加强资金使用效益的审计;应加大对高校管理控制绩效的审计和建立大学生创业长效跟踪绩效审计评价体系，只有这样才能更好促进大学生创业。

【关键词】绩效审计;大学生;创业;影响因素

绩效审计是基于国家治理的需要产生和发展的，它已超出最初查错纠弊的范畴，旨在通过系统、规范的方法，评价并改善绩效管理，促使管理职能更经济、效益和有效率。高校管理活动包括办学的主导业务及经济活动，能否达到人力、物力、财力利用的有效性，是评估和检验高校管理运行结果的重要内容，绩效审计可以有助于高校改善组织运营，更好实现人才培养目标。大学生创业也是高校人才培养的一项业务，提高创业资金和公共资源的使用效率，引导和激励大学生更好创业，绩效审计可以发挥防卫性、建设性作用，为大学生创业成功保驾护航。

一、绩效审计有助于大学生开展创业活动

1.解决大学生创业扶持政策落实的效率性问题。

被审计单位管理的效率，直接影响到投入的经济性和业务活动质量，要提高其效率，就应当建立起一个机构设计科学、人才使用合理、手段先进的管理体系。管理的效率性问题在宏观层面上反映出政策决策的科学性和政策执行的到位程度，客观评价政策决策并对政策执行情况形成监督和建议，有利于激发大学生创业的热情。自2002年以来，我国各级政府、部门相继就大学生创业制定了诸多创业政策，在创业税收优惠、创业小额贷款和担保、减免创业行政性收费、加强创业教育和培训及简化创业审批手续等方面做出了相应的规定，初步建立起了大学生自主创业政策扶持体系。绩效审计的作用就在于增强大学生创业政策制定和执行的公开性和可操作性，一是在扩大政策的涉及面和影响力方面，能够充分调动大学生创业的积极性;一是明确政策扶持标准与各部门责任挂钩，机构设置职能与责任统一是绩效审计关注的重点。大学生创业是一项社会系统工程，涉及的政策决策系统和执行部门繁多，可以借助绩效审计强化系统运行效率。

2.解决专项资金管理的经济性问题。

投入的经济性，表现在资源利用情况，用最少的资源达到创业成功，是大学生创业追求的目标，这些资源主要包括资金、各种物资设施以及人才支持，贯穿于整个创业过程，对创业有着直接影响。资金对创业的重要意义不仅体现在创业之初购买各种必备生产资料，更体现在产品开发上，但新产品开发是以大量资金投入为前提的，资金的有限性决定了资金使用的科学性，而绩效审计可以在资金使用的精准性和避免漏洞方面给予监督和评价，并提出合理化建议。另一方面，大学生创业离不开高校教育体系的完善，落实高校专项资金绩效审计工作，也是实现大学生创业经济性的一部分，围绕高校专项资金使用情况进行审计，审核资金使用是否按规定用于大学生创业教育，能够及时发现专项资金在使用中存在的问题，从根本上提高资金使用效益。

3.解决大学生创业的效果性问题。

绩效审计最终看的是效果，不仅检查资源利用和项目投入的合理、合规性，还要关注责任履行是否到位及执行后的结果如何。大学生创业的效果性体现在创业者自身资源利用的合理性与节约性，资金、物力资本和人力资本是绩效管理的主要目标，直接关乎创业成败，因此也是绩效审计的主要内容。其次，大学生创业的效果性还取决于金融支持和政府政策的影响，融资的条件倾斜也是对大学生创业的一种鼓励;政府政策给予大学生创业的指导、促进、帮扶能够全方位为创业者提供良好的创业环境和优质的发展空间，对他们绩效的审计在于创业融资、税收减免和财政扶持等政策性支持是否到位，发挥多大的牵引和推动作用。另外，大学生创业的效果性也表现在高校教育环境的内因作用，高校绩效审计应根据大学生创业特点，从校内资源利用和社会效益两方面考量，综合运用核实、对比、分析、评价等方法，对高校教学目标、经济责任、建设项目、科研经费等进行审计，审计的目标不仅针对“财和物”，更重要的是高校的行政行为必须围绕“人才培养”的理念，通过评价高校投入或管理达到培养人的结果，以便更好促进大学生创业。

二、 绩效审计视角下影响大学生创业的因素

1.政策效用的影响。

政策效用表现为所制定的各项政策落实情况和形成的积极促进效果，如果一项政策没有按规定推行或推行过程中存在偏差和走样，都不会达到政策效用。政府相关创业政策是大学生创业的基本保障，鼓励大学生创业，为大学生创业提供各种服务、指导与帮助，都会提高大学生对创业机会的识别、评价与选评能力。近年来政府一直在大力鼓励和扶持大学业创业，出台了一系列创业优惠政策，政策环境的进一步完善成为大学生创业的外在驱动力。但是政策的制定与实施仍旧存有差距，首先是部分政策规定过于模糊，导致难以落实，而政策宣传力度也不够;另外，政策部署和实际执行情况并未彻底，政策执行偏离大学生创业要求，大学生响应度较低，导致政策效用不大。如何推动公共政策落实和促进政策落地生根，需要借助绩效审计工作不断进行跟进。

2.体制效率的影响。

推进创业教育是一项系统工程，需要充分调动各方面资源，体制运行流畅性和效率是确保教育实施的关键。就产政教融合而言，系统内各要素耦合关系越紧密，越能发挥整体效能。建立高校与政府、企业共同开展的创业教育合作机制，离不开多方深度合作、密切协同，高校应全面研究创业教育活动的基本规律和具体操作技术，根据创业教育目标，争取政府在大学生创业项目选择、财政货币政策方面的支持，并争取企业等社会力量的支持。目前高校内部的创业教育往往自成体系，资源利用率低，投入成本高;因此，应整合各部门资源，制定统一的教学规划，把创业教育的实施导入良性运行轨道;通过搭建校企、政校合作的教育平台，发挥机制的整体效用。然而现实中机制整合却存在着割裂现象，高校教育偏重于理论教育，与社会、企业的实践结合较少，使大学生创业缺少实感和经验，而仅凭理论和热情，是无法保证创业成功的。完善组织机构和健全合作机制，绩效审计可以从绩效管理入手，发挥监督和聯结作用，不断提升体制效率。

3.管理效能的影响。

管理职责分工是否明确，管理流程是否通畅，反映一个组织部门的管理效能问题;管理制度漏洞、管理低效及履职不到位，就会降低管理效能。高校教育是促进大学生创业的主阵地，各部门应统力合作，展现工作效能。教务部门负责修订教学计划和方案，学生工作部门负责教学活动类课程及项目的落实，科研管理部门负责指导老师的创业科研活动，结合教学的规律和特点，重点指导拟制创业科研计划，安排科研项目，筹措科研资金，提升科研实践能力。但现实中一些高校创业教育目标比较模糊，导致管理职能和职责不明晰，管理效能发挥不出来。从表面来看，创业教育的总目标是提高大学生的创业能力和创业精神，但落实到部门执行上，仍旧缺少明确的目标指导，导致创业教育缺少针对性。当然，创业教育目标的确定不仅是高校的事情，也需要政府给予一定的引导，而部门职能界定不清，导致管理效能低下。当前我国现行创业教育体系严重脱离社会实际需求，在专业设置和课程体系设计方面同质化严重，影响大学生创业素质的整体提高。要发挥审计的参谋助手作用，通过审查和监督各部门职责履行情况，实现高校管理效能的整体提升。

4.资金效益的影响。

创业依重资源使用的整合，资金作为显性资源，不仅是企业生产经营的起点，更是企业生存发展的基础。在企业的销售活动能够产生现金流之前，企业需要为购买和生产存货支付资金，需要进行广告宣传和支付员工薪酬，需要为新技术开发持续地进行资本投资。大学生创业的难点在于资金的缺乏，解决资金的关键不是融资多少，在于资金的使用成本高低。推动资金合理配置、高效使用，把钱用在刀刃上，减少不必要的开支，降低资金风险，关注资金使用效益是影响创业成功的关键要素。加强对资金的管理，可以发挥绩效审计的作用，从融资的初始阶段介入，避免资金在各方使用上的漏洞。政府专项扶持资金的使用情况也体現资金效益问题，绩效审计可以防止挪用问题出现，避免创业资金流失。

三、强化绩效审计工作效能，更好服务于大学生创业活动

1.强化绩效理念，促进合作机制建立。

营造高校和政府、企业合作的创业环境，是促进大学生创业的基础性工作，因此要把绩效审计理念贯穿于大学生创业的合作机制中，通过强化绩效审计加大各子系统间的统筹力度。针对政策设计和稳定性问题，整合审计资源;以推进产学研合作机制为审计目标，以政府部门、企业和高校为审计对象，依据绩效管理标准，审计各部门责任与大学生创业效果挂钩，促进系统间合作，形成共同发展的合作关系及为大学生创造良好的创业环境。

2.以服务大学生创业为根本，加强资金使用效益的审计。

绩效审计要抓住资金运行的“主线”，重点围绕大学生创业的资金使用开展绩效评价，如对某项目的投资绩效评价，可从项目投资预决算情况、项目开展过程中损失浪费情况、投资回报情况等方面进行审计，在大学生创业扶持专项资金审计方面，应着重审查资金流向和使用是否符合指定的专门用途，是否存在被挤占、挪用、截留等问题;还要针对高校内部的教学、科研、财务等活动，在预算、管理、结算等环节的资金使用进行审计，使之更好服务于大学生创业教育的需要。

3.加大对高校管理控制绩效的审计。

实施绩效审计，应关注内部控制系统和责任机制是否健全，因此应将高校各部门绩效管理纳入责任审计内容中，强化管理部门在绩效管理中的主体责任意识，提升绩效管理水平。要突出服务于大学生创业教育的最终目标，将部门的预算收支全面纳入绩效审计范围，从运行成本、管理效率、履职效能、可持续发展能力、服务对象满意度等方面实施部门整体预算绩效审计。在项目化管理上，要强化针对教学、科研、人才队伍建设的投入方面的绩效审计，着重围绕打造特色创业教育课程体系及服务于大学生创业需求的管理控制进行审查，以便更好提升高校整体教育水平和大学生综合创业素质。

4.建立大学生创业长效跟踪绩效审计评价体系。

统一的绩效评价标准是全面推进绩效审计的技术要件，绩效评价标准建立不起来，绩效审计评价体系就无从建立。而大学生创业是一项系统化工程，高校创业教育及社会各方面的介入扶持，各个环节和过程都会影响创业的效果，所以绩效审计不是局限于一个环节，应基于全过程、全系统的长效跟踪审计，而当前建立健全这样的审计评价体系至为关键。一是要依据政策性标准规划绩效审计的标准，做到有章可依;二是要依据技术性标准使绩效审计更具有可操作性，结合大学生创业的需要，借鉴国际标准、国家标准、行业标准、地方标准和企业标准等绩效评价的要求，制定切实可行的大学生创业绩效评价标准;三是要依据经济性标准和效益性标准，针对大学生创业重点环节特别是在资金使用和政策执行方面，制定祥实的审计评价指标，以便规范和引导大学生更好创业，提高创业成功率。

参考文献

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（作者单位：浙江经

济职业技术学院）