《欧洲绿色协议》 与民众参与

■文 / 董彩霞

2020-2021年，对欧洲来说是一个历史性的转折。

疫情下的 《欧洲绿色协议》

2019年12月11日，新一届欧盟委员会上任伊始，便发布了《欧洲绿色协议》。意想不到的是，2020年初，新冠肺炎疫情突袭而来，并迅速传遍欧洲。面对这一危机，欧洲各国政府的注意力立刻转向眼前需要处理的各类问题。

波兰、罗马尼亚和捷克的一些领导人建议《欧洲绿色协议》要么叫停一年，要么完全取消。这三个国家也是对煤依赖最重的国家。

新冠肺炎疫情对欧洲的直接影响是多方面的，除了疫情，它造成大量企业和服务业，尤其是中小企业经济活动被迫大幅缩减，金融市场动荡不断，经济开始大幅下滑，这些都直接威胁着 《欧洲绿色协议》是否能按计划执行。

2020年3月，欧盟多国首脑向欧盟委员会倡议，制定欧盟经济复苏计划，重点涵盖绿色和数字化转型。

2020年4月9日，欧盟17个国家的环境和气候部长联名发表公开信，对这一倡导表示支持，并且建议欧盟委员会在《欧洲绿色协议》中，尤其是《欧洲绿色协议投资计划》中，着重推行绿色复苏和公平转型，优先考虑可持续交通、再生能源、建筑翻新、科研创新、生物多样性和循环经济。

这17位部长来自奥地利、丹麦、芬兰、意大利、拉脱维亚、卢森堡、荷兰、葡萄牙、西班牙、瑞典、法国、德国、希腊、斯洛伐克、爱尔兰、斯洛文尼亚和马耳他。

17位部长赞赏欧盟委员会决定在2020年9月将依据《巴黎协定》对2030年碳排放力度提到50%-55%。

2020年4月14日，一封由180位欧洲政界人士、企业领袖、欧盟议会议员和环境积极分子署名的公开信，引起了广泛注意，它倡导欧盟制定一个“新型经济繁荣模式”，其核心是可持续发展、维护生物多样性和改造欧洲的农业—食品系统。

信中指出，“新冠病毒不会改变气候变化和自然退化这一事实，没有一个强有力的经济措施，我们不可能战胜新冠。”

它告诫人们要认清眼下和长远利益的关系，“我们不乏政治意愿，而且已经制定了蓝图和计划。《欧洲绿色协议》和成员国各自制定的零碳发展计划足以帮助我们重建经济，制定新型经济发展模式。我们认为，欧洲需要向前看，从地方、国家和欧盟各层次制定经济复苏计划，以逆转气候变化为核心。现在是行动和为改善民生投资的时候了，这同时可以促进经济和社会的迅速复苏。”

信中强调复苏计划要关切社会问题，“新冠疫情对社会带来的负面影响是巨大的，但以此而反对气候中和为未来投资是短视的。要使诸如《欧洲绿色协议》的倡议受到民众的广泛支持，就必须考虑人民的普遍要求。气候转型中的各种社会挑战现已呈现无疑，措施已具备，有些可以进一步完善，主要目的是在绿色转型过程中促进公平和正义。”

在谈到实行欧盟“农场到饭桌”（Farm to Fork）时，欧盟气候事务首席官佛朗斯·蒂默曼斯说，“新冠危机让我们看到人类有多脆弱，恢复人类和自然的关系有多重要。”

2020年7月，欧盟成员国就欧盟2021-2027年长期预算达成协议，其中含疫情后欧洲经济复苏7500亿欧元的一揽子计划，它特别考虑到在疫情中经济受重创的国家的需要。值得注意的是，这一预算中30%专用于气候缓解项目，但不包含化石燃料和核能。

民众参与

丹麦是世界第一个通过《气候法》的国家。2019年12月联合国气候变化大会召开的同时，丹麦议会于当年12月6日通过首部《气候法》，宣布丹麦在2030年实现减排70%。

该 《气候法》 的其中一条是成立丹麦“气候市民议会”，人员的选择条件要反映丹麦人口的经济和社会特点，如年龄、性别、教育水平、职业和收入等，由丹麦统计局随机选出99人。“气候市民议会”于2020年秋正式运作，对他们的要求是讨论和提出丹麦在气候方面所面临的棘手问题，并提出解决方案。提案总数为117个，于2021年4月21日正式上交到丹麦国会。新冠肺炎疫情下，这些普通市民花了5个月的时间，在网上讨论，时不时还需要科学家和专业人员的指导帮助。

丹麦气候部长丹·约根森对“气候市民议会”的提案表示高度赞赏，他说：“这117项气候提案中包括气候教育和民众参与。我们会认真地研究，将它们的部分内容在夏天前纳入工作中，以促进更好的气候行为。我非常期待能坐下来，细致地研究每一项提案。”

欧洲其他国家（如法国和爱尔兰）也采取了类似的方法来探讨气候治理问题。

欧盟的承诺

2021年4月22日，欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩（Ursula von der Leyen）在拜登总统主持的“领导人气候峰会”上向世界发出承诺，欧盟将在2030年减排55%，并在2050年实现零碳。在此前一天，欧盟就 《气候法》 达成了临时协议。

简单来说，《欧洲绿色协议》 就是依据《巴黎协定》，在2050年实现零排放，促使全球温室气体被控制在1.5摄氏度；同时在不增加自然资源利用的基础上实现经济增长的一系列措施。它的意义不亚于“二战”后重建，涉及能源、工业、农业、建筑、交通、食品等领域，也涉及教育、科研和创新内容。

它要求欧洲各行各业和民众的积极参与。现在到2030年底，只有8年半的时间了。