试论我国应急文化与安全文化的联系与区别

文┃卢芳革（广西安全工程职业技术学院）

关键字：应急文化、安全文化、联系与区别

应急文化和安全文化是两种既紧密联系又有区别的文化形态。应急文化指的是个人、组织及社会防范与应对突发事件过程中在物质、精神、制度和行为等维度所呈现出的物质状态、思维特征和行为方式。而安全文化是人类安全活动所创造的安全生产、安全生活的精神、观念、行为与物态的总和，既包含精神、观念等意识形态的内容，也包括行为、环境、物态等实践和物质的内容。正确理解应急文化与安全文化的联系与区别，对二者的建设和发展有重要作用。

一、我国应急文化和安全文化的联系

首先，二者有共同的宗旨。所谓宗旨，有“目的”“意图”“主导思想”等不同解释，我更趋向“主导思想”。无论我国应急文化还是安全文化，都是中国特色社会主义文化的重要组成部分，也都是社会主义应急管理和安全工作的重要组成部分，都是应急管理工作和安全工作等社会存在的反映。习近平总书记谈到应急管理工作时指出，应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。他还就安全生产作出重要指示强调：当前，全国正在复工复产，要加强安全生产监管，分区分类加强安全监管执法，强化企业主体责任落实，牢牢守住安全生产底线，切实维护人民群众生命财产安全。可见，应急管理工作和安全生产工作的宗旨都是“人民至上”、“生命至上”，作为应急管理工作反映的应急文化和作为安全工作反映的安全文化，其宗旨理所当然是“人民至上”、“生命至上”，这也与党的全心全意为人民服务宗旨和最高价值取向保持高度一致，充分反映了应急文化和安全文化的政治站位。

其次，二者都有共同的理论基础。

一个文化是否有生命力，关键在于它有没有科学理论基础，有没有正确的理论指导。我们知道，应急文化和安全文化都有一个共同的理论基础，即都是以马克思主义和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。习近平总书记在十九大报告中指出：发展中国特色社会主义文化，就是以马克思主义为指导，坚守中华文化立场，立足当代中国现实，结合当今时代条件，发展面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化，推动社会主义精神文明和物质文明协调发展。马克思主义坚持辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观和方法论，立足于实现和维护最广大人民的根本利益，深刻揭示了历史发展的客观规律，为人类社会的发展进步指明了前进方向。马克思主义是被一百多年来世界历史发展进程，特别是我国革命、建设和改革实践反复证明了的科学真理，具有鲜明的科学性和真理性，是我们认识世界、改造世界的强大思想武器。我国的应急文化和安全文化都是中国特色社会主义文化的重要组成部分，都是以马克思主义和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，使二者有了科学理论指导，始终坚持一切为了人民的宗旨，始终代表社会发展的需求，更好体现了二者社会主义先进文化的属性。

再次，服务领域和面向基本相通。马克思主义原理告诉我们，社会存在决定社会意识，社会意识反作用于社会存在。应急文化是应急管理工作的反映并服务于应急管理工作，安全文化是安全生产的反映并服务于安全生产，表面上看二者服务领域和面向有所不同，但是实质上是相通的。一是应急管理工作和安全生产都属于大安全领域范畴，我国原来安全生产管理部门是国家安监总局，2018年，为适应新时代需求，在原国家安监总局的基础上组建应急管理部，字面上应急管理部虽然只管应急工作，职能上比原安监总局少了，其实不然，应急管理部不仅仅负责应急救援管理工作，同时也负责全国的安全生产管理和监督，特别是负责从源头上消除安全隐患，避免重大安全事故的发生。可见，现在的应急管理工作与原安监总局的安全生产管理工作都同属于大安全范畴和领域，与之相适应的应急文化和安全文化同样都是为大安全领域服务。

最后，二者有相同的方针和原则。由于应急文化和安全文化有共同的理论基础，有相同的服务领域和面向，有共同的宗旨，所以二者也有相同的方针和原则。一方面，我国安全文化和应急文化建设有相同的原则，二者都坚持“坚持围绕中心，服务大局”“统筹兼顾，整体推进”等原则，将安全文化、应急文化建设与社会主义精神文明建设、社会主义核心价值观教育和企业文化建设紧密结合，统筹推进，共同发展。另一方面，我国安全文化和应急文化建设有相同的工作方针，二者都坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，无论是我国的安全文化建设规划还是各地的应急文化建设规划，以及我国的安全、应急法律法规，都贯穿着“预防为主”这样一条主线，同时也强调“以人为本”“群防群治”“综合治理”“平战结合”等方针。

二、应急文化和安全文化二者的区别

首先，二者形成的基础有区别。我们知道，一定的社会意识都是一定社会存在的反映，应急文化和安全文化都是为“大安全”领域服务，但是二者的社会存在还是有一定的区别。我们知道，安全文化是人类安全活动所创造的安全生产、安全生活的精神、观念、行为与物态的总和。而应急文化是人类为应对灾害事故或突发事件所创造的事前预防、预备，事中响应、救援，事后恢复、重建的精神价值与物质价值的总和。从概念和定义上看，安全文化的基础比应急文化的社会基础更广泛，涉及面更多。安全领域包括生产、生活乃至实践的一切领域内，为保障人类身心安全并使其能安全、舒适、高效从事一切活动，是一个“大安全”的概念，其中也包括预防、避免、控制和消除意外事故和灾害的应急活动，这些活动就是我们通常要“应急”处置的事故灾难、自然灾害、公共卫生和社会安全事件等四类突发事件，包括预警期、突发期、善后期全过程，从这个角度看，应急文化是大安全文化的重要组成部分

其次，二者建设的主体有不同。我们知道，安全文化主要服务于安全生产工作，应急文化服务于应急管理工作。在我国，安全文化建设主战场长期以来集中在企业，因为安全生产是我国安全工作基础和核心，企业的生产过程安全就可以避免事故发生，同时它的产品安全也直接关系到人民财产和生命安全健康，可见安全生产和安全文化的建设的主体和重心都在企业。而应急管理工作就有所不同，应急工作需要整个社会行动，所以应急管理主要是各级应急管理行政部门担任的职责，所以也承担起应急文化建设的责任，比如确定应急文化建设“以人为本”的目标，建立健“上下联动反应快速”的应急文化组织体系，构建“责任明确各方协作”应急文化建设责任体系等这些工作，没有政府的主导、组织和协调，光靠企业本身的努力是做不到的。这次我国新冠疫情的成功应对就是一个很好的例子，数百万武汉人自觉封城隔离，数万医务人员逆向集聚湖北，成千上万物资火速运往武汉，争分夺秒建成火神山雷神山医院和方舱医院，充分证明了应急文化建设的主体应该是各级政府。

再次，二者建设的内容有侧重。安全文化和应急文化分别是适应安全生产工作和应急管理工作的需求而产生，其内容也与工作内容相契合，国家安全生产“十三五”规划提出的主要工作任务有：构建更加严密的责任体系、强化安全生产依法治理、坚决遏制重特大事故、推进职业病危害源头治理、强化安全科技引领保障、提高应急救援处置效能、提高全社会安全文明程度等七个方面。而国家安全生产应急管理“十三五”规划提出的主要工作任务有：推进应急管理责任落实、完善应急管理法规制度、健全应急管理体制机制、提高应急预案管理和演练水平、强化应急管理培训宣教、健全应急信息平台体系、提升应急支撑保障能力等八个方面。二者比较看，应急管理工作是安全生产工作的重要组成部分，前者重心在应急管理，后者重心在安全生产。从这一角度看，应急文化侧重于管理过程，是以政府为主导的“应急”管理文化，以应急救援为中心，建设内容重在应急。安全文化侧重于生产过程，是以生产企业为主体的安全生产文化，以安全生产为中心，建设内容重在防范。

最后，二者建设的方法有差异。由于应急文化和安全文化建设的基础、主体和内容都有不同，所以在建设的途径方法上也不完全相同。应急文化是以保障承灾体安全为目标，以主体价值观为核心，以标准、制度和物资储备为载体，以演练培训教育为手段。安全文化则以促进企业落实安全生产主体责任、提高全民安全意识和防范技能为重点，突出事故预防、提高风险控制能力，推进安全文化理论和建设手段创新。一是二者建设重点有所不同，应急文化建设的重点在于构建全社会的应急文化体系，主要依靠应急行政管理部门去进行顶层设计、组织协调，政府主导起较大的作用。而安全文化建设的重点在于构建企业安全文化体系，主要依靠企业自身力量去进行顶层设计、组织实施，企业主导在安全文化建设起的作用较大。二是二者建设的重心有所不同，安全文化建设重心前移，它更多关注“防范意识和技能”，而应急文化建设的重心后移，它更关注事故灾难发生后“应急救援管理”。三是二者教育对象有所侧重，尽管应急文化和安全文化教育的对象是全体大众，然而，安全生产与企业员工关系更加密切，应急救援与政府和社区关系更加密切，所以安全文化更加重视企业员工教育培训，应急文化更加重视全社会特别应急管理从业人员的教育培训。

综上所述，应急文化和安全文化是联系紧密又有所不同的文化形态，它们有共同的宗旨和理论基础，都服务于“大安全”领域，有相同的方针和原则。同时二者建设的基础、主体、内容和方法也有所不同。我们只有了解二者的关系，才能有针对性开展建设工作，使应急文化和安全文化相互作用、相互促进、共同发展。□