树牢人民至上理念 严守安全生产底线——祁阳县大村甸镇创建省级安全生产示范镇纪实

文·图┃本刊记者 陈晶 通讯员 汤志强 唐剑雄

大村甸镇位于祁阳县境西北方向，总面积96平方公里，人口3.5万余人。湘桂铁路横穿而过，多条跨区域公路在该镇纵横交错。近年来，大村甸镇居安思危，面对安全生产新形势、新任务，采取断然措施，确保全镇安全稳定。镇党委、政府站位高，措施得力，启动“省级安全生产示范乡镇”创建工作，在体制机制、安全监管、应急处置、保障预防和创建效果等五个方面下功夫，不断推进安全生产治理体系和治理能力现代化，提升本质安全水平。

创新激励约束 确保安全生产实效

近年来，大村甸镇不断创新激励约束，确保安全生产实效。该镇围绕县安委会《关于进一步明确镇（街道）安委会成员单位安全监管职责的通知》和《镇（街道）安委会成员单位职责清单》，进一步完善工作机制，提高效率。村级安全信息员每月初、月中、月末定期以微信的形式向镇安委办报告村级安全生产动态信息。镇与村、村与组、组与户，层层签订责任状，形成三级责任网络。各部门与车船主、烟花爆竹销售业主、建筑业主，学校、企业与学生家长、工人等人员均签订责任状，形成辐射行业责任网络；建立健全安全生产隐患台账，明确了责任单位和责任人；各村安全信息员每个月到镇政府集中参加安全生产例会。全镇安全生产工作进入规范化、制度化管理轨道。

△ 大村甸镇镇长黄小阳（右二）带队检查元旦期间安全生产工作

该镇以安全生产“四个签字背书”为抓手与工商部门的注册数据进行无缝对接，将辖区内监管单位包保到村级，每天在该镇安全生产工作微信群，将各村信息员的日常检查、隐患排查情况，进行汇总、通报，通报情况与村级年度考核成绩挂钩，实现安全生产监管全覆盖、无盲区。

此外，在安全工作中，该镇探索了“四个结合”的整体联动机制，有效地整合了有限的力量，强化了安全监管合力。坚持安全生产与法治、综治、党建相结合。镇人大组织代表开展《安全生产法》执法检查；镇政协组织委员定期开展安全执法视察，推进了全乡安全工作法制化。在排查整治安全隐患时，发现综治隐患和不稳定因素，及时通报信息;在排查整治综治隐患和不稳定因素时，一并排查整治安全隐患。把党员是否重视安全生产作为衡量党建工作的重要标准之一。通过“三个结合”，形成了镇党委、政府与各部门密切配合全力抓，全民参与支持主动抓的联动安全工作格局。

“精细化管理”筑牢“安全防线”

为确保安全落实到位，大村甸镇采取了“精细化管理”方式，即从最基层入手，充分发挥村、组“探头”作用，加强安全“网格化”建设，建设以有场地设施、有装备物资、有工作制度的“三有”为主要内容的村（社）应急服务站，完善一张网格、一本台账、一套制度的“三个一”“村为主”工作体制，做到重心下移、关口前移，提升村级应急管理工作水平和广大干部群众的安全生产法制意识、责任意识、事故防范意识和自我保护意识。抓好农村建房、农村电气化改造、道路交通安全等民生领域专项整治工作，积极争取上级项目资金2000万元，实施祁大路道路改造，顺利推进路面白改黑，彻底整治祁大路多处破损等安全隐患。组织镇村干部、村辅警赶圩日做好市场值班值守，依法拆除违法建筑和违章棚子100余处，彻底整治石桥铺、许家亭两个马路市场，创建安全有序的市场环境。深入开展交通领域顽瘴痼疾集中整治，共查处三轮摩托车非法载学生20余起和学生接送车超载9起，并依法进行了处理。

同时，该镇狠抓示范村、企业、学校创建工作。制定示范村、示范企业建设方案，大力推进安全文化建设，并多次组织开展安全生产应急演练，2020年救灾在银光粮油和八一堂村组织开展了企业消防和森林防火应急演练，组织了全体镇村干部及企业负责人120余人到场观摩，有效提升了安全生产应急处置能力。同时强化镇村干部的业务培训，全面选准配强村级安全监管员。整合镇应急管理工作领导小组成员和村组干部力量，组建了应急办专职人员队伍、部门联合监管队伍、村组信息员队伍、应急处险队伍等4支队伍，明确职责，严格管理，打造应急管理铁军。每年举办一期全体镇村干部、两期村级应急管理工作信息员业务培训班，组织学习《安全生产法》等法律法规、应急管理知识。大力开展企业从业人员安全技能培训，实行持证上岗，让每个岗位的每个员工能够熟知辨识自己岗位存在的风险，明白如何排查产生的隐患，做好风险管控，自觉履行岗位职责，切实提高从业人员的安全意识、岗位技能，全面提升企业安全水平。

用“专项整治”+“立体式宣传”架构“安全保护墙”

近年来，大村甸镇认真贯彻落实习近平总书记关于“从根本上消除事故隐患”的重要指示精神，深入开展安全生产专项整治三年行动。成立了由镇党委书记任组长、镇长任第一副组长，分管领导任常务副组长，全体班子成员任副组长，镇安委会成员单位负责人为成员的安全生产工作领导小组，将安全生产工作作为全镇头等大事来抓。对非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、道路交通、消防、食品药品、人员密集场所等7个方面重点行业（领域），分成7个检查小组，开展专项整治，建立问题隐患和制度措施“两个清单”，督促各类企业切实强化安全生产主体责任，及时消除各类事故隐患，确保安全生产。做好安全生产的同时加强非生产安全事故防控，突出抓好“小火亡人”和一氧化碳中毒防范。

确保安全生产持续向好，加强安全宣传工作必不可少。大村甸镇采取“立体式宣传”，多方齐下，2020年该镇建成了两个安全文化主题小游园，两条20余米长的安全生产宣传长廊，同时按照“一户一手册”要求，发放到户安全生产手册13000余份，签订了安全生产公约13000余份。出动宣传车100台次，在全镇各村广泛宣传安全生产知识。张贴安全生产标语1100余张，悬挂横幅50余条。21个村（社区）都设立了安全生产宣传专栏，张贴了安全生产公约。利用村村响广播及微信平台不定时开展防汛、防火等安全生产宣传。制作了烟花爆竹、危险化学品、非煤矿山、交通、消防、地质灾害、建筑施工、食品药品、用电、校园等10个方面的“安全生产专栏”，进一步提高人民群众在各个领域的安全生产意识。充分运用安全年画、宣传手册、宣传栏等阵地，开展宣传咨询日、学校应急救援演练、“安全服务送下乡”等活动，以群众喜闻乐见的形式宣传安全生产知识。近年来，该镇累计投入安全生产宣传经费近60万元用于各项宣传，群众的安全意识得到了极大提升。□