公共文化服务体系示范区中公共图书馆发展研究

宗 影

(河北政法职业学院，河北 石家庄 050061)

1 公共文化服务体系示范区概述

国家公共文化服务体系示范区的基本概念是：结合当地实际，坚持公益性、基本性、均等性、便利性，在满足群众基本文化需求的基础上，积极探索如何形成网络健全、结构合理、发展均衡、运行有效、惠及全民的公共文化服务体系，进一步推动公共文化服务广覆盖、高效能，为构建基本完善的公共文化服务体系提供实践示范和制度建设经验的地区[1]。

自2011年5月起，我国已经先后公布了三批“国家公共文化服务体系示范区”名单，示范区总数为90个，其中河北省的主要项目包括：邯郸市的“千村万户”文化家园工程、廊坊市的霸州县级公共文化服务体系(2011年，第1批)；张家口市的张北县城乡文艺演出服务体系项目、石家庄市的井陉县文化广场项目(2016年，第2批)；石家庄市文化惠民卡、唐山市的迁安市基层公共文化服务中心社会文化资源共享项目(2019年，第3批)。

设立国家公共文化服务体系示范区后，国家会给这些示范区一定的政策支持，在人力、物力、财力方面给予相应的支持。以石家庄市文化惠民卡项目为例，以本市文广新局牵头，建行河北省分行营业部发卡运行的“惠民卡”是对文化消费的鼓励，引领了文化消费时尚并加速了文化消费理念的培养。参与的商户(文化商户)主动退出优惠项目和优惠活动，通过团购、消费积分等形式给予用户最大的便捷和实惠。该卡是基于金融功能基础上，兼具文化消费折扣卡的功用。

2 公共图书馆发展现状

谈到公共图书馆发展，我们先看一下国民阅读情况，相比于2018年，我国成年国民综合阅读率提升了0.3个百分点(81.1%)。需要提起注意的是：纸质图书阅读量相较2018年基本持平(仅为4.65本)。

2.1 公共图书馆管理机制落伍

公共图书馆，顾名思义其隶属关系属于国家。受人事关系、资金给付关系影响，公共图书馆一直“偏于一隅”，未能真正与高速发展的时代和社会并轨。从某种意义上讲，公共图书馆是未改制的“国营单位”。在这种体制下，一部分领导和职工秉承“无过就是功”的理念。此外，体制内的工作人员未曾参与过市场经济条件下的竞争，依据“路径依赖”理论，他们面对市场竞争也缺乏专业知识和市场意识。

图1 2018年、2019年国民阅读率分解

由于“经营理念”问题造成公共图书馆建设滞后(非物质层面)，在“走出去”“请进来”的两个环节做得差强人意。

2.2 缺乏必要的合作机构

长期以来，公共图书馆一般隶属于文化广电新闻出版局(或专业院校)，与广播、电视和文艺单位相比，公共图书馆缺乏“知名度”和“美誉度”，其合作机构也屈指可数。受机制等内外原因所限，公共图书馆对外合作较为松散，无论是资金还是人员合作双方都较为独立，且合作多以政府文献资源建设和技术支撑为主。从公共图书馆的协会(会员单位)构成来看，也主要是中小学、高职院校等相关单位，合作内容以联合采购、资源共享学术交流或企业培训为主[2]。这不仅无法充分发挥公共图书馆的社会价值，也无法满足现代公共文化发展所需。

3 建设发展公共图书馆的相关思考和建议

3.1 发挥总分馆制的引领作用

总分馆制的最大优势在于：提升资源利用率，提高服务效益水平。在专业化、一体化管理模式下，总分馆体系能最大限度发挥图书馆作用，有效满足市民文化需求。以石家庄总分馆建设为例，2014年～2018年期间共建成了18个县区级基层分馆，基本实现了全域覆盖，并从“服务”“编目”“调配”“管理”等4个方面实现了统一。以“通借通还”为例，大大便捷了借阅者，从而提升了市民的阅读兴趣。实行总分馆后，已向各分馆配送34万余册图书，发放4万余个借书证。可以说，总分馆制的建立对于平衡发展、调整结构、健全网络、提升服务、高效运营都有至关重要的作用。

3.2 完善公共图书馆的基础设施

①增加硬件投入力度。不但丰富馆藏资源，有序引入图书馆操作系统，并在馆舍的智能化、自动化及现代化方面入手，为借阅者提供舒适、便捷、海量的阅读氛围。借助硬件提升，还需做好软件改变，侧重于馆员素质提升、效率提升、服务创新等，逐渐培养市民的良好阅读习惯。②发挥分馆、社区图书室的辅助作用。积极吸引社会性资本，发挥各类学校及企事业单位的补充作用，让各种社会力量参与到公共图书馆体系的建设之中，打造出优质、高效、便捷的区域性信息资源平台。在政府投资的基础上，引导社会团体、个人积极捐赠，通过逐步充实各级图书馆的馆藏量，吸引不同层次、行业、年龄阅读者的文化需求[3]。③构建自助图书站点。目前各种服务形式开始“下探”，直接送至服务对象手中，如：快递业、外卖业，解决了消费者“最后一公里”问题。公共图书馆也应做好借鉴，可在地标性公共场所、街心花园、小区主干道等处设置自助图书馆，市民可通过身份证或二维码注册扫描的形式获取电子借书证，根据自己所需借阅展柜(目录)中的图书，还可根据自己所需提交该站点缺少的图书。由此形成24h全覆盖式的借阅形式。

3.3 人才引进与培养

当前，人才是各个行业发展的核心与关注的焦点。公共图书馆的各级工作人员流动相对较小，缺乏高屋建瓴的全局观念和社会发展观念。除图书馆专业管理之外，有关社会资金如何引入？如何开展电子阅读？如何与电子阅读市场竞争？如何有效拓展阅读群体(圈粉)？为此，公共图书馆人才建设应分两步进行。①一般工作人员做好培训“挖潜”工作。主要是专业技能的补充与熟练度的提升。一般培训可采取内训、外训相结合的方法，即：内部专业培训讲解，聘请优秀员工分解工作内容，并以模块化的形式分步骤讲解，同时辅以必要的绩效考核(物质、精神)，做到能者上庸者下。开设“创新奖”，就提出优质服务、工作流程创新、对外宣传创新的工作人员给予相应的奖励。②管理人员的引进。公共图书馆应聘请具有市场意识、营销理念、企业形象等多方面能力的人员参与到图书馆建设之中，例如：聘请富有招商引资能力的管理人才，有效吸纳社会各界资金弥补财政支付缺口问题；聘请具有市场推广能力的人才，就如何把“静态”的公共图书馆这一特殊服务与现代化快节奏的生活融合起来；聘请具有企业形象设计推广的人员，根据需要对公共图书馆进行“立体包装”。人才的引入应考虑不同岗位职责的交叉性和支持性，从而在有序引进中发挥人才优势。

4 结束语

公共图书馆从专业性及隶属关系上具有一定的独特性。公共图书馆未能伴随市场经济与信息化大潮顺势而起，从而限制了其公共服务价值。为此，我们提出了一些创新思想和改革措施，如：总分馆机制、人才引进思想。但通过追根溯源我们发现，我们首先应解放思想摒弃传统“坐商”经营理念，其次是人的因素，我们要积极进入相关领域的精英人才，为公共图书馆的发展注入新鲜“血液”。这样才能发挥公共图书馆公益性作用，最大限度的实现社会价值。