军工电子企业安全生产隐患治理研究——以中国电科集团为例

何正标高级工程师

(中国电子科技集团公司，北京 100846)

0 引言

军工电子行业是国家战略性高新技术行业，关系国防安全和社会稳定。海湾战争以来，国内军工电子企业快速发展，在企业数量和发展质量方面都实现了跨越。而同期，我国军工电子企业的安全生产管理相对滞后，存在量大面广、复杂多变的安全生产隐患，面临日益紧迫的安全生产隐患治理难题。

中国电子科技集团公司(简称“中国电科集团”或“CETC”)是国内唯一覆盖电子信息技术全领域的大型科技集团，成立至今一直保持着良好的安全生产记录。笔者作为中国电科集团安全生产督查专员，长期参与督查指导集团下属科研院所及子公司隐患排查治理，基于此，相对全面地研究国内军工电子企业安全生产的现状和存在问题，剖析隐患的特点、成因和发展趋势，提出隐患治理策略。

1 军工电子企业高风险性

1.1 安全生产隐患基本概念

根据海因里希法则：每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故、300起未遂事件和1 000起安全生产隐患。因此，安全生产隐患是事故的源头。关于安全生产隐患的定义，国内学者普遍认为安全生产隐患是指各类危险、有害因素可能造成的潜在的危险和危害，是由人的不安全行为、物的不安全状态、不良作业环境及安全管理缺陷4个方面因素综合作用造成的。由此可知，安全生产隐患的构成要素包括人的不安全行为、物的不安全状态、环境不良和管理缺陷。安全生产隐患按危害程度和整改难度分为一般隐患和重大隐患，按发生频率分为偶发隐患和常见隐患。

安全生产隐患治理是一个历史性、全球性课题，马克思主义经典著作《资本论》诸多篇幅讲述了资本主义社会的安全生产隐患治理问题。而消除或控制安全生产隐患的活动或过程就是隐患治理，也即制定针对性安全对策和措施进行综合治理的过程。按照治理效果从高到低排列，隐患治理措施一般有消除、替换、工程控制、管理控制、个体防护5个层级。消除即直接消除危险源；替代是用危险性小的设备和物料替代危险性大的设备和物料，降低危险性；工程控制措施是通过工程、工艺设计等减少危险源；管理控制措施即通过有效的管控措施降低事故发生的概率；个体防护是通过使用个体防护用品降低事故对人体的伤害。

1.2 军工电子企业风险概述

军工电子行业庞大、复杂、多维度跨界融合，企业安全风险呈现显著的“五新”“五多”特点。“五新”即军工电子工程采用新系统、新平台、新装备、新技术、新网络，既涉及新型电子信息系统的研发、制造和总装集成，又涉及新型平台载体和元器件、装备的设计建造、长期运行维护和改进升级，综合运用网络技术群、装备技术群、认知技术群、应用技术群四大类高新技术系统。“五多”即军工电子工程涉及多领域跨界融合、多单位联合施工、多地区统筹管理、多环境因素影响、多类型危险作业。

以中国电科集团下属科研院所及子公司为例，科研生产跨界融合了电子信息、基建施工和武器装备承制三大行业领域，涵盖大型电子装备总装、火工品科研生产、架设安装工程、海洋电子工程、航空电子工程等，跨越“天、空、岸、海、潜(水下)”5个维度及多个地区，生产类型多样化、工艺流程长、设备大型化、操作复杂、连续作业，风险点多，隐患量大面广。

具体到单个企业的日常生产经营，一般涵盖洁净厂房、微波暗室、信号方舱等的运行，可燃气体生产、运输、贮存、分配、使用，危化品运输、存储、使用、废弃，特种设备的使用和维保，电磁辐射、危化品腐蚀、噪音干扰等职业健康防护，承包商、供应商、协作单位、外来人员等多单位联合施工管理；涉及电镀及印制板作业、涂装作业、动火作业、登高作业、吊装作业、涉水作业、有限空间作业、临时用电作业等一系列危险作业，尤其外场试验受台风、暴雨等自然环境影响而风险更大。

2 军工电子企业隐患分析

根据中国电科集团安全生产督查专家组2017-2020年期间对集团下属40多家科研院所及子公司的督查指导，检查区域包括厂区生产车间(机械加工车间、电镀车间、清洗车间、涂装车间、电装车间、火工车间、气体站、危化品库、微波暗室、联试联调区、洁净厂房等)、厂区辅助单元(配电室、中控室、监控室、机房、涉密区间、食堂等)、外场试验基地(总装集成工场、海陆试验场站、雷达方舱、试验飞机车船等)、基建工地等，梳理形成系统综合的隐患数据库。数据库共有98项安全生产隐患，其中：涉及常见隐患18项、偶发隐患80项；涉及一般隐患69项、重大隐患29项；常见重大隐患5项。本文重点围绕常见隐患、重大隐患、常见重大隐患展开分析。

2.1 隐患构成与隐患区域分析

从全部安全生产隐患的构成要素来看，98项安全生产隐患中涉及人的不安全行为20项、物的不安全状态26项、环境不良24项、管理缺陷28项，如图1。

图1 CETC安全生产隐患构成Fig.1 The composition of hidden dangers ofsafety production in CETC

由图1可知，当前军工电子企业安全生产隐患构成要素中，管理缺陷、物的不安全状态占比偏高。因此，一方面亟需创新管理模式、提高隐患治理效率，另一方面应全面提高设备设施及物料的本质安全水平。

从隐患所在区域来看，厂区生产车间的隐患占各区域隐患总数的43%，外场试验基地、基建工地、厂区辅助单元等区域的隐患数相近，分别占各区域隐患总数的22%、20%、15%，如图2。

图2 CETC安全生产隐患分布图Fig.2 The distribution diagram of hidden dangers ofsafety production in CETC

由图2可知，军工电子企业厂区生产车间是隐患治理的主要区域。厂区生产车间包括机械加工车间、电镀车间、清洗车间、涂装车间、电装车间、火工车间、气体站、危化品库、微波暗室、联试联调区、洁净厂房等，涉及诸多重大危险源和量大面广的危险作业，也是企业安全生产管理的主要区域。

综合全部隐患构成要素和分布区域来看，军工电子企业厂区生产车间的安全管理是最大短板。

2.2 常见隐患与重大隐患分析

常见隐患即出现频率较高的安全隐患。本文在督查和调研的基础上梳理出18项常见隐患，如：厂区生产车间的接线板串接、跨接，危化品标识不明、超量存放、违规混放；厂区辅助单元的机房UPS电源无充放电检测记录、维护不足；外场试验基地的药箱未专人专管，无药品清单和使用记录；基建工地的电闸箱倒放使用，人员离场手持电动工具未断电，泵车、吊篮等设备缺少防护装置和警示标识等。常见隐患按照隐患构成要素分类，主要涉及人的不安全行为(7项)和管理缺陷(6项)；按照分布区域主要集中于厂区生产车间(6项)和外场试验基地(5项)，其中部分常见隐患跨区域存在，如厂区生产车间、厂区辅助单元、外场试验基地和基建工地均存在员工未按要求穿戴工服和防护用品问题。

通过调研梳理出的29项重大隐患，包括厂区生产车间的危化品库与其他厂房安全距离不足、未采取防泄漏和防爆措施，实验室警示装置联锁失效，员工的安全教育不到位、培训学时不足；厂区辅助单元的机房烟感、温感和通风装置缺失，食堂隔油池作业人员未培训上岗、作业无防护，涉密区间未使用常闭式防火门；外场试验基地的高处试验平台有积水和油污，大型设备设施功能故障、带“病”作业，员工安全意识淡薄，冒险作业；基建工地的吊装现场存在交叉作业，配电箱未设漏电保护装置和接地，工人午餐饮酒、作业期间吸烟等问题。重大隐患按照隐患构成要素分类，涉及人的不安全行为8项、物的不安全状态7项、管理缺陷8项、环境不良6项，人的不安全行为、管理缺陷2要素稍多；按照分布区域主要集中于厂区生产车间和外场试验基地，分别占比41.4%、27.6%，2区域合计占比近7成；而厂区辅助单元和基建工地区域分别占比13.8%、17.2%。

因此，企业重大隐患治理的主要区域应是厂区生产车间和外场试验基地，涉及人(管理层与员工)、物(设备设施、物料等)、环(作业现场环境)、管(安全生产管理)各领域。

2.3 常见重大隐患分析

在分析常见隐患和重大隐患的基础上，针对风险性大、危害程度高、整改时间紧迫的常见重大隐患进行原因分析(见下表)，以期又好又快予以根治。

表 CETC常见重大隐患统计表Tab. Common and serious hidden dangers in CETC

由上表可知，常见重大隐患主要集中于外场试验基地，占各区域常见重大隐患总数的50%；而外场实验基地的隐患总量仅占各区域隐患总数的22%，这一比例差凸显了外场试验基地安全生产的复杂性和高风险性。外场试验基地包括总装集成工场、海陆试验场站、雷达方舱、试验飞机车船等区域及平台载体，涉及诸多大型设备设施运行维护、复杂的科研试验和高难度的总装集成工程，对操作技术水平要求较高，同时受自然环境影响较大，隐患治理难度也较大。如，海上设备设施受自然环境影响腐蚀、磨损严重，日常运行维护的难度大、风险高。

作为相关方集聚的区域，基建工地也是安全生产常见隐患和重大隐患的重叠区。军工电子企业的基建工程项目往往承包给多家相关方来具体实施，容易造成安全监管的盲区。根据调研发现，相关方普遍存在安全履职不到位的现象，包括：违规业务转包、分包，施工单位无资质，相关设备设施无合格证书，危险作业、特种作业人员未持证上岗，作业人员未按要求穿戴工服和防护用品，作业过程存在“三违”行为。据此，军工电子企业亟需落实相关方安全生产主体责任，强化对相关方隐患治理的督查，建立合格名录，优胜劣汰，保障安全生产。

常见重大隐患的成因涉及人的不安全行为、物的不安全状态、环境不良、管里缺陷各个方面。客观上，危化品库房硬件条件不达标、海上设备设施易腐蚀磨损等问题凸显了军工电子企业亟需进一步提高本质安全水平，从设计环节把关、从材质环节提高硬件设施和装备的本质安全水平。主观上，企业对员工、相关方、硬件设施等的安全管理仍存在缺陷，造成员工习惯性违章、值班人员紧缺、相关方履职不到位等问题，亟需创新管理模式，形成管理合力。如中控室、监控室值班人员配备不足，不能满足24h双人双岗要求，往往造成人员疲劳上岗、交接班疏漏，突发情况下难以有效应急。

2.4 军工电子企业隐患综述

通过上述分析可知，军工电子企业的安全隐患呈现如下特点：

2.4.1 军工电子企业隐患特点

从全部隐患的构成要素和分布区域来看，厂区生产车间的隐患数量占比43%，是隐患治理的主要区域；而涉及“管理缺陷”“物的不安全状态”的隐患占比偏高，凸显了企业安全管理模式亟需优化，隐患治理绩效有待提高。

从常见隐患和重大隐患的构成要素和分布区域来看，两者的主要构成要素和分布区域均较一致，即按照构成要素，均主要涉及“人的不安全行为”“管理缺陷”；按照分布区域，均集中于厂区生产车间和外场试验基地。

从常见重大隐患的构成要素和分布区域来看，主要涉及“管理缺陷”和“物的不安全状态”(本质安全)，主要集中于外场试验基地和基建工地，亟需立即开展科学治理。

2.4.2 军工电子企业隐患成因

军工电子企业存在诸多常见隐患、重大隐患以及一些紧迫的常见重大隐患，安全隐患构成中“管理缺陷”要素偏高等问题，凸显部分企业仍然存在重发展、轻安全的思想，安全投入不足，本质安全水平低，隐患治理效率低。归根结底，企业对安全生产的科学规律、方法等研究不足，管理制度低效，工作缺乏创新，隐患排查治理手段、技术不能满足实际需求。

同时广大军工电子企业属于中央企业，业务归口国家国防科工局管理，科研生产涉密且场地分散，属地政府往往难以对其开展有效的督查监管和指导支持。现阶段亟需企业主动“请进来”属地政府，接受政府的督查和支持，合力治理隐患。

3 军工电子企业隐患治理

3.1 隐患治理原则

围绕军工电子工程“五新”“五多”特点，隐患治理需遵循前瞻性、闭环性、适用性、系统性原则，把握好相关要点。

3.1.1 前瞻性——基于风险的思考

军工电子企业自身首先要具备前瞻性的“风险”意识，遵循PDCA动态循环模式，在进行战略规划、项目投资、产品开发、生产经营、外部合作等决策时，同步考虑到各种潜在风险隐患，准确评估隐患的危害度和可控度，从源头控制隐患。

3.1.2 闭环性——覆盖全生命周期

军工电子企业科研生产的生命周期包括产品设计、生产、交付、使用、维护、报废等阶段。隐患治理要贯彻全生命周期，排查各阶段活动、产品和服务中的风险隐患，确保治理的闭环。

3.1.3 适用性——融合经营经济合理

军工电子企业隐患治理要立足企业实际，遵循适用性原则。一方面要有机融合于市场营销、项目建设、质量监督以及人力资源、财务、后勤等企业经营活动，提高隐患治理的整体效益。另一方面也要避免隐患治理过度而浪费资源，既要保证安全又要经济合理，盲目、过度投入往往事倍功半。

3.1.4 系统性——统筹实施持续改进

安全生产隐患治理是一项系统工程(如图3)，需要统筹实施和持续改进，确保治理成果长效化。一方面，按照“常见重大隐患>重大隐患>常见隐患>一般隐患”和“厂区生产车间>外场试验基地>基建工地>厂区辅助单元”的优先级，统筹开展隐患治理；另一方面，灵活采用“消除、替代、工程控制措施、人工管理、个体防护”等措施，开拓创新，持续改进治理措施。

图3 隐患治理工作流程Fig.3 Hidden danger governance process

3.2 隐患治理路径

围绕隐患的特点和成因，结合隐患治理的原则，提出隐患治理的基本路径。

3.2.1 落实主体责任

厘清企业厂区生产车间、厂区辅助单元、外场试验基地、基建工地、相关方区域等各区域的安全生产责任主体，落实隐患排查治理的责任部门和责任人。以厂区生产车间为例，隐患排查治理的责任部门应细化到下属的机械加工车间、电镀车间、危化品库、微波暗室等各生产车间及车间负责人。相关方区域的安全生产隐患治理的责任主体是具体的相关方单位，军工电子企业为相关方的履职提供必要支持，同时予以督促检查。

3.2.2 实施分级治理

按照危害程度和整改难度对一般隐患和重大隐患进行登记建档、分级治理。一般隐患立查立改；重大隐患则制定整改方案限期完成整改。隐患整改方案内容应包括隐患治理目标、责任单位和人员、治理方法和措施、经费和物资保障、治理时限和要求、安全措施和应急预案。

3.2.3 务求查根治本

深入挖掘导致隐患产生的各种因素，从设计、工艺、技术、认知方法、能力上分析隐患产生的根本原因，从管理和技术上采取纠正措施，务求根治隐患。尤其在重大隐患治理完成后，应组织企业技术人员和安全专家对治理情况进行评估，或委托具备相应资质的安全评价机构进行验收，确保治理效果。

3.2.4 做好举一反三

每一个隐患的成因和治理措施都有一定规律和共同之处，不同企业、不同车间也普遍存在着同类隐患。因此要做好举一反三，开展专项检查和整治，消除同类型隐患并防止在其他作业场所和作业活动中重复发生，做到“一处有隐患，处处受警示”。

3.2.5 强化过程管理

在隐患治理过程中，应采取有效的安全控制措施，防止事故发生。隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当从危险区域撤出作业人员，并疏散可能危及到的其他人员，设置警戒标志，暂时停止作业或停止使用设备；对暂时难以停止使用的设备设施，应当采取有效的管理、技术措施，加强监控，做好应急准备，确保隐患治理过程安全。

3.3 隐患治理措施

围绕隐患的特点和成因，结合隐患治理的原则与路径，提出隐患治理创新措施。

3.3.1 建章立制规范管理

建立健全安全隐患治理的规章、制度和标准体系，确保隐患治理工作有章可循、对标实施。

一方面，企业应建立健全涵盖隐患排查、评估、整改、监控、验收、资金专项使用等在内的规章制度，明确隐患治理各环节、各阶段的工作目标、工作方法、责任部门及人员、资金保障等要素，做到隐患治理工作一目了然。尤其要建立隐患报告和举报奖励等制度，发动企业全体人员及时发现和报告事故隐患，形成全员参与隐患治理的良好氛围。

另一方面，企业围绕《安全生产法》《企业安全生产标准化基本规范》(GB/T 33000-2016)和《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》(国家安监总局令第16号)、国家安监总局《工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准(2017版)》(安监总管四〔2017〕129号)等法规和标准，立足军工电子行业安全生产实际，建立健全安全隐患排查治理标准体系并保持动态更新，在此基础上对照标准科学有效开展隐患的辨识、登记建档、分级分类和管控治理。

3.3.2 “三全”法排查隐患

安全生产隐患排查是隐患治理的前提。隐患排查主要内容一般包括基础管理(资质证照、管理机构及人员、安全规章制度、安全培训教育、安全投入、相关方管理、重大危险源管理、个体防护装备、职业健康、应急管理、隐患排查治理、事故报告调查处理等)和现场管理(作业场所、设备设施、防护/报险/信号装置、原辅物料、产品、职业病危害、相关方作业、安全技能、个体防护、作业许可等)2部分。隐患排查方式包括综合检查、专项检查、季节性检查、节假日检查、日常检查等。隐患排查的一般步骤和流程，即：确定排查范围—选择相关行业检查人员—拟定初步的检查计划(事故描述及损失证明、正常操作程序、区位地图、目击者问询记录、事发诱因)—事故现场信息收集—现场查看—受害者和目击者问询—作出判断(事故发生前的不正常现象是什么、在哪里、何时发生、如何发生)—数据分析—再次判断(事故为什么发生，直接、间接和基本原因)—制作事故检查简报—制作总结材料(包括推荐相关防治措施)。

针对军工电子行业“五新”“五多”的风险特点和具体企业的隐患现状，探索采用三全(全过程、全要素、全能量)方法辨识安全隐患，从全过程(设计、施工、集成、联调联试、海上作业)、全要素(人、机、料、法、环、测)、全能量(水能、风能、机械能、电能、热能、化学能)3个维度全面充分辨识隐患，深度开展风险分析和评价，研究分析事故发生的可能性及其产生的后果和损失、风险的边界值、风险—效益—成本关系、风险的处理和对待等内容，形成隐患评价表，指导日常管理。

以海洋电子信息装备——锚泊浮台的建造和运维为例，从浮台设计—主体建造—组装合拢—总装集成—联调联试—下水试验—拖航布设—海上维护等全过程，人(如参试、施工、监理人员)、机(浮吊、吊车、电子装备等)、料(如油漆、钢材)、法(如组装集成合拢)、环(如台风、暴雨、雷电)、测(如通风检测)全要素，吊装过程中的机械能、集成过程中的电能、拖航过程中的风能等全能量的“三全”层面排查安全隐患，做到横向到边、纵向到底无遗漏。在此基础上开展隐患分析和评价，制定管理办法和措施，有针对性地控制隐患。

3.3.3 “一库四系统”管控隐患

综观全部隐患、常见隐患和重大隐患等各级各类隐患的构成要素，“管理缺陷”均占比较高。因此，军工电子企业亟需创新隐患管控的模式和方式，充分利用信息化手段，整合在线网络、二维码、短信、微信、GPS/北斗、视频等信息技术，集成海洋、气象、交通、电子、相关方等信息资源，搭建“一库四系统”安全隐患管控平台(如图4)，强化隐患治理的信息化水平。

图4 “一库四系统”安全隐患管控平台Fig.4 "One base & four system" platform for managing andcontrolling hidden danger of safety production

(1)安全生产基础数据库。以军工电子企业的日常安全生产数据为基础，融合外部相关方安全生产信息，实现安全生产信息资源的共建共享。数据库信息来源于厂区生产车间、辅助单元、外场基地、基建工地等不同作业区域，涵盖电子信息研发、大型电子信息设备总装、装备系统集成、土建施工、信息采集、外场试验、设施运维等不同作业内容，包括飞机、船舶、方舱、浮台、无人机等设备设施，涉及科研院所、企业、政府、中介等不同作业单位，实现横向到边、纵向到底。企业立足数据库，借用统计工具进行有效分析，找出风险的共性和集中区域，有针对性地管控，事半功倍。

(2)隐患排查治理系统。建立健全微信群、QQ群、安全信箱等线上、线下相结合的隐患排查治理平台系统，受理、调查、汇总、反馈和治理安全生产隐患。企业同步制定和执行具体的奖励措施，鼓励全员查找和拍摄身边的安全隐患，投递或发布到企业相关平台系统。企业安全管理部门及时汇总提出整改意见，推送到具体负责的业务部门。责任部门完成整改后及时在线上或线下公布整改信息，接受监督。如此，确保风险管控情况的跟踪和闭环。

(3)危险作业监控系统。建立健全军工电子企业危险作业监控系统，强化过程管理。一方面针对企业危险性较高的区域和时段，如危化品库、火工车间、电镀车间等厂区生产车间和外场实验基地等区域以及交接班、节后复工等特殊时段，安装移动VPN专线视频实时监控；另一方面为常用设备装上SIM卡模块，动态掌握机器运行时的电压、温湿度、磨损度等信息，及时预警异常情况，做好应急处置。

(4)高危作业审批系统。作业部门、班组以及外协单位通过在线“高危作业申请”流程提出作业申请，提交作业方案和安全管理方案、措施落实、物资配备、人员培训等资料；安全管理部门人员现场检查确认，从源头强化监管,消除“人、物、环、管”各类安全隐患。

(5)移动平台定位系统。为军工电子工程建设中所有车辆、船舶、飞机等海陆空移动平台安装GPS或北斗定位系统，实现实时定位、信息查询、航迹重现、动态通知等功能，及时获取车辆、船舶、飞机等平台的行驶方向、区位、速度和状态，方便紧急情况下的应急处置。

“一库四系统”集日常办公、业务系统应用、统计查询和网站信息浏览等多种功能于一体，涵盖安全管理全过程、全领域的业务信息，有效化解了军工电子企业多地区统筹管理、多单位联合施工、多环境因素影响等难题。

3.3.4 内外联动、多元共治

针对企业长期以来安全管理未形成有效合力问题，探索构建内外联动、多元共治的管理模式，汇集企业内部的业务部门，协调企业外部的专业单位、属地政府等各方力量，形成管理合力，齐抓共管。

(1)业务部门落实主体责任。根据《国务院安全生产委员会成员单位安全生产工作职责分工》(安委〔2015〕5号)文件“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，军工电子企业安全管理不应是企业安全管理部门的“单打一”，具体业务部门要对各业务范围内的生产安全负责。通过签订《安全责任书》《安全承诺书》，制定《安全管理目标及实施细则》等，明确和细化各业务部门安全职责；通过检查，指导各业务部门开展隐患治理工作；通过绩效考核，鼓励先进、鞭策后进，推动业务部门积极履行安全主体责任。

(2)安全部门履行监管责任。企业安全部门负责督促指导各业务部门隐患排查治理工作，必要时派专员进驻业务部门现场予以督导，以综合检查、专项检查、季节性检查、节假日检查等多种方式灵活开展隐患排查。对排查出的各类隐患问题，实行定时、定人、定措施及“回头看”进行闭环治理。对隐患排查治理情况采取动态管理，建立隐患排查治理数据库并实时更新，在此基础上开展隐患治理方法、技术的研究和应用，提质增效。

(3)专业单位提供技术支撑。军工电子企业引入专业单位提供技术支撑，包括隐患排查、安全培训、技术咨询和应急管理等服务。借势借力，发挥相关专业单位“传、帮、带”作用。如：在大型电子装备组装与布设施工中选聘资质优、经验丰富的合作方施工，邀请行业安全专家对施工安全方案和应急预案进行把关。

(4)属地政府强化交流互助。军工电子企业应建立健全与属地政府应急、质监、消防、气象、海事、交通、卫生、红十字会等部门的联系，寻求政府支持，邀请政府部门专业人员现场交流指导，传授经验，互通物资，在台风、暴雨等应急处置中与属地政府部门联动互助。

3.3.5 安全培训提升全员素质

针对军工电子企业普遍存在的作业人员习惯性违章、危险作业审批不到位等隐患，亟需通过全面系统、扎实有效的安全培训提高企业管理水平和全员安全素质。安全培训是企业提高全员安全素质、预防和减少事故的必要途径。《国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定》(安委〔2012〕10号)、《国家安全生产监督管理总局关于进一步加强安全培训监督检查工作的意见》(安监总培训〔2012〕57号)文件均强调“安全培训不到位是重大安全隐患”。

据此，军工电子企业应对全员(负责人、安全生产管理人员、一线员工)进行全覆盖培训，学习隐患排查治理标准，熟悉检查内容和方法，掌握相关治理措施。企业持续创新和优化培训内容和模式，实现培训从传统的“填鸭式”向“菜单式”、“大锅饭”向“自助餐”的转变，务求实效。一方面，立足企业培训需求，整合内外部专家资源，建立健全“接地气”的安全培训课程体系；另一方面，侧重案例说法，增强交流互动，使培训内容切实深入人心。培训后针对培训内容查漏补缺、持续改进。

3.3.6 特色党建培育安全文化

欧美发达国家安全生产管理已经历了从“技术标准”“安全管理体系”到“安全文化管理”的高级阶段。国内军工电子企业应以特色党建活动为载体，把党组织的思想政治优势转化为推动安全生产的动力，培育全员参与隐患排查治理的安全文化。具体工作中，企业通过开展“党员身边无事故”“党员安全责任区”“党员安全示范岗”等主题活动，让党员身份亮出来，统一思想、强化监督，充分发挥党组织和党员的典型示范和引领作用，营造浓厚的安全文化氛围，推动落实隐患的排查治理。

4 结论

军工电子行业关系国防安全和社会稳定的大局，军工电子企业安全生产管理是该行业的“生命线”。本文立足我国军工电子工程“五新”“五多”特点，分析军工电子企业安全生产隐患的特点和成因，围绕科学治理安全生产隐患，提出应精准把握隐患治理的原则、路径和具体措施，在遵循前瞻性、闭环性、适用性、系统性原则的基础上，坚持主体责任、分级治理、查根治本、举一反三、过程管控的治理路径，创新和优化规章制度、隐患排查、隐患整治、安全培训、安全文化等具体措施，切实保障军工电子企业生产安全，助力我国国防和现代化建设。

5 致谢

特别感谢中国电科集团安全生产督查专家组的同事！