陕西数字经济助力城乡融合发展问题研究

摘 要：“十四五”时期，陕西将充分发挥数字经济的驱动效应，通过激活城乡数据生产要素来弥补城乡发展短板，以此解决城乡要素自由流动受阻、城乡发展不均衡、农村产业融合进程缓慢等问题。本文针对陕西数字经济助力城乡融合发展中所存在问题，提出通过健全城乡融合统筹管理机制、推动产业深度融合、完善数字化治理模式、发挥数字县域作用等措施，给出陕西进一步推进城乡融合发展的政策建议。

关键词： 数字经济;城乡融合发展;区域城乡协调发展

一、引言

我国正处在经济增速放缓、结构升级和动力转换的关键时期，在城乡融合的加速期，陕西将数字经济定位为全省新时期加快追赶超越、实现高质量发展的重要支柱，借助数字经济带来的机遇与推动力，充分利用科技创新激活乡村振兴新动能，以期形成共建共享、互联互通的数字城乡融合发展格局。

二、陕西数字经济助力城乡融合发展现状

陕西作为西部大开发等国家重大战略核心区高度重视城乡区域，通过不断调整及完善相关制度及政策建立了数字经济支撑体系，用数字经济助力城市进步与乡村振兴协同发展。

（一）完善顶层设计与规划，以数字经济加速城乡融合发展

陕西认真落实党中央、国务院决策部署，不断完善顶层设计与规划，将数字经济作为驱动陕西经济转型升级的新引擎和新亮点。陕西陆续出台《2020年推动关中平原城市群和新型城镇化发展重点工作任务》、《陕西省“十四五”数字经济发展规划》、《陕西省2021年数字经济工作要点》等指导性文件，旨在推动数字陕西、智慧社会的建设向纵深发展，有利于消除城乡要素流动障碍，通过释放农村数字化生产力激发乡村振兴新动能，为重构新型城乡关系提供了崭新的技术视角。

（二）完善城乡数字基础设施建设

截止2020年底，陕西全省光缆总长度超过160万公里，光纤到户总数超过1000万户，4G基站总数超过17.5万个，4G用户超过3800万户。全省城市社区、行政村、建档立卡贫困村实现光纤网络和4G网络双覆盖。城区、重点区域及公共场所4G网络全覆盖，陕西持续推进5G、IPTV、物联网、数据中心等基础设施建设，开通1.8万座5G基站，建成5G示范应用场景13个。新基建使数据生产要素的作用大幅提升，使配置资源的领域不断扩张，越来越多的社会资源在城乡之间能够得到有效配置。

（三）促进数字产业与传统产业的城乡协同联动

第一，农业农村信息化水平进一步提高。陕西形成了“一个中心、五平台、一体系”的农业农村信息化发展格局，为农业供给侧结构调整提供有力依据;

第二，“互联网+”缩小城乡收入差距。“互联网+”打通了产、输、销渠道，增强了贫困地区的造血功能，激发了乡村自我发展的内生动力，为乡村振兴发展打下坚实基础;第三，促进城乡产业结构的优势互补。数字技术引导农村实现跨边界、跨时域的产业要素流动，加快了农村现代农业向城市产业结构渗透，将乡村的“农文化”、“农品牌”与城市的“宅经济”、“互联网经济”有机结构，实现城乡产业结构的优势互补。

（四）促进城乡生产要素配置的均衡化

陕西积极推进“数字经济+产业布局”，运用数字技术打造跨区域的数字农业、智能农业，通过政府和企业的带动引领，运用新基建带来的新型城乡联结平台实现资源共享，在城乡经济、社会和生态系统中加速流动与转化，促进了城乡生产要素配置的均衡化。数据赋能、服务赋能、教育赋能等推动“能人返鄉、市民下乡”，为农业经济发展赋予了“数字引擎”，通过“新型农业+休闲+康养+文旅”为一体的田园综合体开发路径，重塑农村产业链价值。

（五）提升城乡融合发展的治理机制

第一，数字化服务平台日趋壮大完善。2021年西安大数据数字中心正式启动，数据中心的成立促进了公共信用数据与互联网数据的汇集整合，实现信息主体信息共享，推动构建协同治理体系，从政府监管转向更加注重社会协同治理;第二，完善数字化治理模式，构建城乡整体性智慧治理机制。促进政府数字化再造，推进大数据、人工智能、区块链等技术与政府治理深度融合，构建城乡整体性智慧治理机制，统一建设的数据共享交换平台，实现线下线上的深度融合和数字城乡并联管理。

三、陕西数字经济助力城乡融合发展存在问题

（一）数字经济发展不均衡，数字鸿沟成为发展障碍

第一，陕西数字经济区域发展不均衡。（1）城乡之间在互联网的覆盖率、资费、宽带速率以及宽带连接质量、配套政策保障、基站建设等方面仍有差距;（2）数字经济区域发展不均衡。2018年陕西省数字经济指数前两名的是西安、榆林，其经济发展指数是4.75和1.64，西安远远领先于其它地区;第二，农村信息化程度较低。城乡之间在云计算、数据、物联网、人工智能数字资源处理能力与应用方面存在较大差距，未能实现乡村数据资源的价值;第三，数字人才不足，数字素养亟需提高。从数字人才结构来看，数字人才的85%以上分布在产品研发类，而深度分析、先进制造、数字营销等职能的人才加起来只有5%。

（二）农村产业与数字化产业的联动及融合度较低

陕西农业农村数字化发普遍具有以下三个问题：第一，乡村人才短缺，老弱化严重。老弱化导致农业从业人员整体学历偏低，对数字化的接受和学习能力都比第二、第三产业的人员低;第二，智慧农业产品因较高成本而发展缓慢，市场普及率较低;第三，“互联网+”等新业态、农村电商物流发展处在起步阶段，农产品销售渠道受限;第四，农业农村领域统计监测、质量安全、预警防控等信息需要完善，大数据产业的支撑能力不够，应用潜力和开发价值还有待全面释放。

（三）城乡数字要素调配与流动性不足

陕西目前存在问题：第一，“三农”数据化工程滞后于发展需求，数据与土地、劳动、资本、技术等生产要素协同联动动力不足，数据资源无力激发供求双方的活力;第二，城乡数字资源流动性受限。由于陕西数字经济发展人才、技术和管理支撑不足，严重阻碍了数字资源跨部门、跨行业、跨区域的互联互通。在信息化建设中，一些垂直业务系统不能互联互通，管理体制的约束使得巨量数字资源流动受限，其价值未能充分利用和共享。

（四）数字化治理模式尚未健全

第一，陕西相关要素支撑不足。陕西积极推动数字经济发展，但在资金、人才、配套政策的广度、实施进度、地方相应程度方面与发展势头强劲省份仍有差距;第二，数据要素治理是亟待破解难题。数字经济发展的前提是建立在大量数据基础之上的，而数据的运行必须依赖于合理高效的数据治理;第三，陕西数字治理的差异性造成数字化治理差异性和不均衡性，城乡之间也出现分割的治理现象，这就需要构建数字乡村和智慧城市协同的、整合性的数字化治理模式。

四、陕西数字经济助力城乡融合发展路径建议

（一）释放数字红利，推动产业深度融合形成城乡共赢格局

第一，提升农业农村经济大数据建设力度，使大数据逐步发挥劳动、资金、土地等传统生产要素在促进经济发展中的重要作用;第二，充分发挥数字园区和龙头企业的示范带头作用，加快辐射周边区域的智慧农业、智慧文旅、智慧物流等新业态发展;第三，持续推进农村电子商务，探索建立长效机制，形成农民增收、规范有序发展的乡村共享经济;第四，打造高水平的数字化产业融合。（1）推动农业数字化升级，创建新产业和新业态，促进农村产业深度融合发展;（2）利用数字技术打造和传播区域优质品牌，提高农产品附加值;（3）利用数字平台获取精准农产品价格和销售市场信息，及时调整农业生产结构和农产品销售策略;（4）鼓励研发“农业数字技术”，提高农业产业的竞争力;（5）持续推进农村一二三产业融合发展进程，建设农村产业融合发展示范区、农业产业化联合体，促进要素跨界流动实现产业跨界融合。

（二）完善数字化治理模式

第一，统筹区域（城市、乡村）地理空间布局。考虑产业之间的跨界融合与协同创新，以及产业布局与地区人口、社会、文化等方面布局，使地区的数字经济协调、稳定、健康发展，形成城乡融合的共生生态系统;第二，明确数据治理责任，建立数据治理组织。（1）各地区应明确数据治理责任;（2）将地区数据治理与整体数据治理有机结合，促进地区城乡融合协调、持续、稳定发展，才能构建合理的大数据治理体系;第三，以数据共享为前提，促进各领域社会治理的数据贯通与集成。（1）合法合规的数据技术与数据源是数据共享的前提保障;（2）坚持“上下联动、逐级打通”的原则;（3）做好风险防控，增强社会治理的可预见性;第四，提升政府治理能力和社会信用体系建设。推动数字技术与政府服务深度融合，促进社会治理模式从单向管理转向双向互动，从政府监管转向社会协同治理;第吴，推进农村社区治理创新。推动社区充分利用“互联网+农村社区”，提升村级综合服务能力和服务质量，形成高质量的乡村便民服务体系，

（三）加强数字化人才培养体系建设

第一，充分利用陕西教育资源优势，与高校、科研院所联合成立相关科研机构、成果转化机构，搭载“互联网众包”模式进行科技创新，提高成果转化率;第二，引进数字经济领域的高端人才、专业技术人员等，培养数字经济领域的复合型人才，完善数字经济的人才梯队;第三，构建乡村人才回流创业平台。为创业者提供政策、资金、财务、商标、法律等综合服务，降低创业者成本与风险;第四，实施新型职业农民培育工程，建成培训实训基地、创业孵化基地，加快形成实用型农民教育培训体系;第五，建立和完善人才下沉机制，鼓励城市专业技术人员到乡村任职，完善相应下乡人员激励机制，保障其在工资福利、社会保障等方面权益。

（四）围绕公共服务需求提供政策支持

第一，明确中央、省、市、县政府在城乡基本公共服务均等化中的责任与事权，扩大县级政府的财权，综合衡量地方财政收入能力及公共产品提供责任，为农村经济发展和基本公共服务提供财力保障;第二，政府发挥引导和调节功能，形成多元投资、专业化运营的公共服务供给机制;第三，统筹开展基层公共数字文化服务，推动基层公共文化机构数字化建设，为群众提供场馆导航、在线培训、共享直播等公共数字文化服务;第四，提升文旅、社保、就业、法律服务等数字化服务进程。加快推进各地公共就业人才服务机构联网，搭建覆盖城乡的就业信息公共服务平台。稳步推进全国统一的社会保险公共服务平台建设，精准服务贫困地区。

（五）充分发挥数字县域作用，促进城乡资源整合

第一，强化顶层设计。制定县域数字农业农村发展专项规划、行动计划和实施方案，为城乡资源整合搭建桥梁;第二，加大政策、资金配套、数字经济资源整合方面的引导和支撑。继续加大对农业农村信息化县均财政投入、社会资本投入，继续提升农业生产数字化水平、农产品网络零售占农产品交易总额比重、应用信息技术实现行政村“三务”综合公开水平;第三，发挥数据要素的创新作用。加快物联网、智能设备等现代化信息技术与农村生产、生活的全面深度融合，发挥农业农村大数据创新应用，推动县域传统产业数字化转型，实施智慧农业、特色农业建设，发展养生农业等农业新业态，以县域在载体促进产业融合发展和城乡资源的整合。

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作者简介：

葛璟，1973年1月，女，汉，安徽省凤阳县人，研究生学历学历，讲师（职称），研究方向：区域经济。