地方政府债务风险和防控对策分析

摘 要：由于我国城镇化的进程不断加快，许多方面都需要资金来进行支撑，地方政府在基础设施建设方面尤其需要大量的资金。但是，由于我国中央与地方财权、事权的不匹配，就导致地方政府在资金筹集方面受到了一定的限制，多年来各级地方政府以各种名义举借了大量债务，负债规模也不断攀升，地方政府的债务风险在某些局部已经有所表现。因此，明确地方政府债务风险的主要问题，并探究出如何防控与解决地方政府债务风险问题的对策显得格外重要。

关键词：地方政府;债务风险;具体对策;研究与讨论

随着举债规模的不断增大，地方政府的债务风险成为了不容忽视的问题。目前，各级地方政府面临着无法回避的债务风险问题，对我国的宏观经济的稳定和发展方面造成了一定的影响，积累了很多的问题。所以，需要对地方政府的债务风险进行防控研究，得出相对的结论以及解决对策。

一、地方政府在平台运作中存在的问题和难点

地方政府在政府融资平台公司成立之初，一般以固定资产等形式进行出资，以货币资金进行出资力度较小，，导致平台公司在成立之初就出现了资金流短缺情况。甚至有的地方政府受到财政资金力度不足影响，在进行资金周转时一直反复使用同一笔资金来作为多个平台注册资本。平台公司一旦成立，即背负着为本级政府的建设发展融资举债的责任。再加上地方政府治理和约束机制不成熟，没有健全的管理体系，相关政府主管部门指导不够完善。此外，地方政府债务有的债务期限较长，由于本届政府任期间对还款来源思考不够明确和重视，就导致债务压力一级一级递进，最终形成本届政府债务转移到下一届政府身上，即便是在还款时也会出现拆了东墙补西墙等状况，严重影响偿还债务能力，最终导致各种问题产生，各种债务风险突发，随时都会面临着资金链断裂问题。

二、地方政府形成债务风险主要原因

（一）债务余额迅速增长导致处理起来更加困难

结合国家方面各种数据统计，在最近十年里，各级地方政府债务余额持续提高，如果按照貸款偿还期进行计算，各级地方政府每年需要偿还大量的到期债务本息。 正是由于增长速度过于快速，不得不让人担心会有更多债务风险产生，而一旦产生债务风险，相关地方政府是否有能力去进行债务偿还是大家最关注的问题。

（二）国家政策变化

随着最近几年里各项事业的不断成熟，许多地方产业在规模方面得到了一定发展，为此，国家出台一系列政策，将可能出现的主要举债工作进行了规范。同时，对信贷政策倾向方面也有着变化。银保监会出台了贷款管理指导意见，对地方政府贷款业务进行严格控制与监察，将平台公司还款方式进行相关规定，明晰具体还款期限。由于地方政府贷款渠道受到限制，就导致其融资成本提高，融资受限，借新债还旧债难以维系。

（三）债务对应项目收入难以持续

很多地方政府的平台公司主要投资于公益项目，这类项目不会产生收益或者收益非常少，没有可持续性。尤其是一些项目没有有效监管，导致在建设过程中出现了规模大、周期长却没有足够实施经验的情况，以上各种因素叠加影响下导致投资风险被放大。

三、地方政府债务风险防控对策

（一）切实增强地方政府的抗风险能力

地方政府要贯彻落实国企改革三年行动要求，牢固树立可持续发展理念，着力提升企业经营管理水平，培养并提高核心竞争力，增强企业盈利能力，提高企业资产和资本回报率，持续增强资本累积能力，为防控债务风险奠定坚实基础。加速盘活存量资产，加大招商工作力度，租售并举，加快存量资产处置变现，减少无效占用，加快资金回笼和资金周转，改善企业现金流。加强应收款项清收，分类推进外部应收款项清收工作，争取资金快速回笼，减少资金占用。加强投资管控，进一步完善规范投资决策程序，将需要接纳的投资项目进行调查研究，拒绝出现投入高回报低的情况。

（二）对地方政府融资平台进行整治和完善

站在不同的角度与方向去分析，需要将政府平台公司依照各种条款以及相关要求，结合具体规定进行整理，坚持市场化原则，将其按照类型去规划整治。对于完全没有经营能力且资不抵债的平台公司，坚决予以清理;对于有市场化经营业务且基本能够维持的平台公司，予以相应的扶持。关于地方政府平台公司债务管控方面，应当坚持规模可控的前提下，严控新增融资或者融资规模增长过快，不断优化债务结构，提高直接融资占比，降低融资成本。分析形成债务的原因，将地方政府造成的账务、坏账以及逾期未偿还债务进行清理和整顿，最终找出措施去解决这些问题。

（三）不断完善监管制度，加强监督管理力度

我国地方政府的监管并不规范，虽然近几年出台了不少规范地方政府融资行为的政策文件，但是在监管力度上尚且存在不足之处。所以，需要把监督制度进一步完善，将监督力度进一步加强。将监管办法统一起来，将监督管理机制做到更加全面，可以从最高层进行对下层的直接管理。分析相关地方政府的偿债能力，设定地方政府债务负担率，规范其偿债率，建立整体监督管理预警体系。并且，各部门需要密切追踪地方政府财务状况的变化，对各个相关方面进行全面监控，时刻掌握债务变化情况，避免发生系统性风险。

四、结语

总而言之，由于现阶段我国各级地方政府在财政等方面面临挑战，导致出现了不少的风险问题，不同问题有着不同原因和影响。针对这些问题，分析地方政府造成风险问题自身的原因，将运营政策合理规划，正视财务情况，不断完善地方政府监管与督查，努力去寻找防控风险的有效措施，降低潜在风险，维护金融系统安全性，要尽全力使地方整体经济得到更高巩固，增强综合实力，从而取得更好发展。

参考文献：

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[2]中国工商银行达州市分行课题组，王印.我国地方政府债务现状、风险及对策研究[J].西南金融，2016（01）：8-13.

[3]官祥庆.防范和化解我国地方政府债务风险的对策建议[J].黑龙江金融，2018（01）：46-49.

作者简介：沈美亮（1974.8），女，汉族，安徽铜陵人，学历：本科，研究方向：政府债务。