山东省保障性住房制度现存问题及对策探析

摘  要：本文详细介绍了保障性住房的基本类型，分析指出了保障性住房短缺、准入条件规章制度不完善、总体规划布局不合理等问题。确立现行保障性住房政策总体目标，构建动态住房供给关系，完善保障性住房准入条件系统软件，科学合理规划安排。

关键词：保障性住房制度;保障性住房;山东省

现行的住房政策是根据公共政策差异化的，这与房地产新政策有着本质的区别。鼓励家庭购买住房，有利于困难家庭资金积攒，有利于共享资源改革发展成果，有利于完善社会制度，促进社会稳定发展。

一、保障性住房的分类

保障性住房主要分为廉租住房、公共租赁住房、固定项目住房、保障性住房、两限产品住房、住宅商住楼。根据国家有关规定，购买力低的家庭可以申请经济适用房，并根据政府指定的经济适用房的规模和类型，按市场价格折价出售。最低收入家庭连续两年低于购买保障性住房收入线的，可享受现行廉租房政策。如果收入和工作能力超过规定的廉租住房配额，申请人有住房压力，政府部门可以提供公共租赁住房，并立即给予适当补贴[1]。

二、山东省保障性住房制度的不足

山东省保障性住房规定进行了五次重要调整。虽然基础建设、营销推广、管理程序等规章制度逐步完善，但仍存在一些不足。

（一）缺乏保障性住房房源

山东省保障对象众多，保障性住房需求逐年增加。经济适用房短缺，房地产开发商对商品房的投资较多，而对经济适用房的投资较少，这可以导致保障性住房供应不足。

（二）保障性住房准入制度不完善

山东省现阶段存在受益人“目标明确”的问题。由于政府没有对福利的规范定义，而且由于家庭年收入中有许多不可控或不受约束的因素，因此很可能只有极少数弱势群体会从新计划中受益，而很多家庭收入较为乐观的人也受益于保障性住房，偏离政府部门援助特困家庭的初衷。

（三）保障性住房规划布置不科学

现行的住房政策已经解决了大部分困难的住房困难，但也将困难家庭整合为一个区域，严重影响了当地经济发展。同时，在城市郊区，城市化的缺乏给困难的家庭带来了很多不便。因此，很多人会放弃住房经济发展的困难，选择相对不太合适的住房，这将严重降低在大城市郊区购买工作的能力。

三、山东省完善保障性住房制度措施

针对山东保障性住房制度存在的问题，山东省政府可采取以下措施完善保障性住房制度。

（一）明确保障性住房政策目标

确定保障性住房的政策目标是第一步，也是最重要的一步。现行政策的总体目标对现行政策的实施起主导作用，是评价现行政策实施的实际效果的依据。现行保障性住房政策的总体目标是让越来越多的困难家庭得到国家和政府部门的应用。目前，山东省政府正式确定了政策目标，规定提前开展相应的讨论分析工作，对山东经济环境和困难家庭的具体实际情况进行切實、科学、合理的分析。

（二）构建动态住房供应关系

为应对保障性住房紧缺和供需不能兼顾的问题，山东省政府在制定相应的总体制度目标时，必须对当前市场形势进行科学、合理、客观的识别和分析，建立一个稳定的平衡。一是政府部门可以加大对新建保障性住房项目的投入，出台相应的现行政策，增加房地产业保障性住房的必要性。二是政府部门可以通过将旧房改造为保障性住房，减少项目投资，合理使用资源。

（三）完善保障房准入制度

加强保障性住房申请人审批制度，提高保障性住房制度的准确性，可以从三个层面入手：一是建立个人信用体系。个人信用系统包括银行、保险、房地产等信息。政府设立特殊待遇筛选机构，建立保障性住房民间信用体系，提高保障性住房对象选择能力，确保现行政策顺利落地。二是信息披露规章制度。必须对受益人的福利和生活水平进行科学研究，制定相应的评价标准。按照公平、公正和公开的标准，公布各项制度和评价标准，接受社会各界和公众的持续监督。三是定期维护规章制度。家庭收入一直在变化，为确保有限的保障资源发挥应有的作用，需要定期检查家庭收入和住房变化情况，以促进形成保障性住房保障机制[2]。

（四）科学规划部署

政府在投资或改造保障性住房区域时，还必须考虑周边基础设施是否完善。城市郊区或安静、人烟稀少地区的地价划算，但不利于低收入人群的日常生活。政府部门基本可以在较为繁华的地区建设保障性住房，保障特困家庭的交通出行。

（五）拓宽融资渠道，增加保障性住房投资

根据山东的具体情况，加大保障性安居工程投资可以从三个层面入手。首先，要建立责任追究制度，对地区“不努力”、保障房基础建设资金投入不足的干部进行问责。其次，为鼓励房地产开发商加大对保障性住房基础建设的资金投入，地方政府应提供一定的优惠政策促进股权融资，如金融机构制定相应的现行低息贷款政策。最后，政府部门可以制定相应的要求，严禁将资产用于商业和住宅的基本建设，同时利用公积金闲置资产借入资金建设保障性住房。

（六）扩大保障性住房房源

政府部门可以根据住房需求（主要是60平方米左右的小房子），购买一些符合要求和价格的二手房，并为低收入家庭提供住房补贴。住房资源稀缺问题有利于政府在节约土地资源的同时管理经济适用房。

（七）保障性住房分配过程的透明度

在保障性住房分配中，始终坚持公平、公正、公开的标准。经济适用房由公证人监督，按照难度优先的原则，根据申请人的难易程度和全家的收入情况进行抽签。抽签结果在报纸、电视等媒体上公布，接受公众监督。

（八）进一步加强保障性住房准入制度

在保障性住房准入条件管理办法过程中，中央部委政府部门要加强保障性住房分配管理办法，整顿农村居民收入，防止高收入家庭占据保障性住房，保障低收入家庭的居住权。严控保障房买卖，杜绝投机行为。在保障性住房被动搬迁过程中，规定有关主管单位定期维护特困户家庭实际工资状况。没有保障性住房标准的家庭，必须收回房屋，分配给有需要的家庭。

四、结论

山东保障性住房现行政策的实施和应用，可以有效改善当今的住房差异，保障低收入人群的基本住房需求。从源头上提高中等家庭收入，增强社会凝聚力促进社会持续发展。

参考文献

[1] 陈宪升. 我国保障性住房建设的问题及对策[J]. 美眉， 2020（3）：2.

[2] 田莉. 浅析保障性住房管理中存在的问题及改进建议[J].  2020.

作者简介：厉保全（1965.8），性别：男，民族：汉族，学历：本科，籍贯：山东五莲，单位：五莲县住房保障和人防工程管理服务中心，职务：党支部副书记，职称：高级经济师，研究方向：房地产经济管理，单位所在省市邮编：山东日照 276800FFDBD9A3-A847-4540-886A-5974B42858DF