建筑工程竣工结算审核的造价控制措施

潘丽娟

（莆田市万科置业有限公司，福建 莆田 351100）

建筑工程项目竣工验收标志着项目建设工作基本完成，进入项目竣工结算环节，承包人需要结算整个工程项目的成本费用，并上报建设单位审核确认。由于建筑工程竣工结算内容较多、核算内容繁杂，要求成本人员准确把握竣工结算的审核要点，切实落实建筑工程竣工结算造价控制措施，确保建筑工程造价控制有效，避免出现工程造价超预算现象。

1 工程概况

该项目为莆田市荔城区玉湖新城某保障性住房项目，工程总建筑面积为179 158.02m2，地上建筑面积为145 833.8m2，地下建筑面积为33324.22m2，地上建筑27层，地下1层，框剪结构。该项目主体工程签约合同价为2.7亿元，在施工过程中严格按照造价控制有关要求进行变更、签证审核和管理，最终实际造价2.84亿元，造价偏差约5.26%。

2 建筑工程竣工结算审核要点

建筑工程竣工结算审核要点包括结算文件审核、工程量审核、结算单价审核、变更签证审核、其他费用审核等内容。

2.1 结算文件审核

建筑工程施工合同是发包人与承包方签订的合同文件，合同中明确了双方的权利与义务，具有法律效力，是竣工结算的技术性资料和结算依据，包括建筑工程项目基础信息、工程量、单价、计价方式等。在竣工结算审核时，应依据合同和招投标文件对竣工结算材料进行初步审核（见图1）。审核要点包括：

图1 建筑工程竣工结算审核流程

（1）审核结算依据。重点审核结算文件中调整条件、计价方式、工程变更限制条件等是否与合同条款不一致。

（2）审核工程范围。根据合同和招投标文件明确的工程施工范围，重点审核结算文件的计算范围，如总包与分包界面划分、降水费用等。

2.2 工程量审核

工程量审核应依据施工图纸、已标价工程量清单、设计变更、竣工图纸、合同文件和招投标文件规定的计量规则等资料审核。工程量数据准确性直接影响工程费用准确性。

2.2.1 工程量增减核算中应重点审核的内容

（1）项目优化或补充设计后，变更后的工程量计入设计工程量。

（2）存在完善设计时，工程数量变更引起的费用变化，不应计入完善设计后的工程量。工程量或费用应以工程量增、减的形式表达，即完善设计变更应在完善设计上报批变更工程量。

（3）工程量增减应按工程监理职责规定，经工程监理下达指令并经发包人审批后，方可计入竣工结算范围，如工程量变更文件无工程监理指令，则不计入结算工程量。

（4）因承包方责任返工和便于施工而增做的工程不予计量，未经工程监理下达指令的情况下，承包人擅自增做的工程量不予计量。

（5）工程量计量审核应符合合同文件和招投标文件规定的计量规则。工程量计量审核重点关注施工技术方案、结构规格、构件尺寸是否符合设计图纸要求，并按合理的施工方式施工，分部、分项工程质量检验材料是否完整、真实；工程量计量尺寸是否齐全；是否附有详细的工程量计算表和竣工图。

2.2.2 可根据实际情况分类处理审核内容

（1）对重复计量、计算规则套用不规范的项目进行核减。

（2）对未按设计图纸或工程监理规定方式施工、对于施工尺寸与设计不符、质检材料不齐全的内容，应先提出问题，待与发包人、监理单位和承包方沟通，在具体了解情况后按沟通意见处理。

（3）针对工程量文件审批手续不齐全、无计量图表的项目，要求承包人补齐材料后重新审核。

（4）工程项目变更、签证，重点审核工程设计变更通知书和现场签证，现场核实实际工程量，如工程变更通知书下达前，已按原施工图纸展开部分施工，则应计算返工费，如工程设计变更通知下达前未施工，则应核减原设计图纸中的工程量。

2.3 结算单价审核

已标价工程量清单是发包人与承包方签订合同并确定合同总价的依据，因此，新增工作内容应根据合同约定估价原则，商定和确定变更价格。在工程结算单价审核时，应重点审核以下内容：

（1）已标价工程量清单中有适用于变更工作的子目，采用该子目的单价计算变更费用。

（2）已标价工程量清单中，无适用于变更工作的子目，但有类似子目，可在合理范围内参照类似子目的单价。

（3）已标价工程量清单中无适用或类似子目的单价，可按照成本加利润的原则审核。单价取费审核时，应根据当地造价部门文件和规定执行，造价人员应在深入研究、理解文件精神的基础上，准确套用定额。套用定额应重点审核工程性质、取费级别、建筑类别是否与取费表相符，取费费率是否正确，主材价差调整是否在合同规范的取费时间，价差调整材料是否包含于造价文件范围，未在规定调整范围内的主材不应调整价差。此外，合同清单内项目取费审核时，应确保与投标报价费率一致。新增、变更项目判断时，应根据项目清单编号、施工工艺、技术标准要求和计量规定进行判断，避免直接以项目名称判断。

2.4 变更签证审核

建筑工程项目中所修改的工程项目形式、位置、数量、质量等，均为工程变更内容。工程变更内容竣工结算时，应以工程变更签证为依据，重点审核工程变更理由、签证程序及真实性。现场签证应经工程监理、项目部专业工程师、现场成本核算员审核，审批通过后经项目部签发后实施，保证包括签署意见、签证审批单、质检验收单等签证手续完备（如图2所示）。如工程变更签证审核不符合要求时，应在审核结论中按问题类型提出处理意见，包括不予计量、说明情况、补充材料、补齐手续和工程量现场核对等。

图2 承包人提出工程变更审批流程

2.5 其他费用审核

针对因其他原因造成的工程竣工结算费用审核时，应根据费用类型进行区别处理。其他费用类型主要包括：

（1）工程施工过程中产生的其他间接费用。

（2）因政策原因产生的其他费用。

（3）因材料市场价格波动产生的材料价差费用。

（4）因赶工期采取激励措施产生的费用。

在工程竣工结算审核时，造价审核人员应核实其他费用的产生原因，并依据合同条款确认费用是否属于结算支付范围，并予以支付或拒绝支付。审核其他费用和结算材料时，应向承包人、发包人、工程监理等核实结算材料的真实性、费用产生原因的充分性，核算费用金额，确保其他费用合规、准确、真实。

3 建筑工程造价控制建议措施

建筑工程项目竣工结算审核确认造价控制结果是全造价控制的最终环节，同时属于事后控制。因此，除应加强工程竣工结算审核外，还应当强化设计阶段、招投标阶段和施工阶段造价控制，切实实现建筑工程造价全过程管理与控制。

3.1 设计阶段造价控制

工程设计阶段是建筑工程项目造价控制的关键，其确认的工程造价约为整个工程项目造价的70%，且工程设计质量直接影响工程造价支出，如因设计错误较多，可能造成工程返工、工程变更等问题，进而影响建筑工程总体造价。针对设计阶段，可通过限额设计和设计深化两种方式进行造价控制。限额设计即根据建筑工程项目投资总额进行工程设计，要求设计单位根据经发包人批准投资估算总额进行初步设计，防止造价控制失控。设计深化是指在工程初步设计的基础上，对工程设计方案进行功能完备性、技术方案经济性的横向对比，优先选择最佳的工程设计方案。完成工程设计后，强化工程设计图纸会审，尽早发现工程设计中存在的问题，减少工程实施过程中工程变更问题的发生。

3.2 招标阶段造价控制

招标阶段是工程施工阶段造价控制的基础。建筑工程项目通过招标环节形成中标价，是合同签订的基础，招投标过程最重要的工作是编制招标文件和确定合同价格。为了合理确定合同价格，招标人可以将某个价格确定为评标依据，组织工程招标。确保由价格合理、技术经验丰富、管理水平高的承包人承建，降低因技术、管理水平不足而造成的造价失控风险。招标文件中可规定采用最低投标价法或综合评估法确定中标单位。根据建设工程特点合理选择合同计价方式，如由承包人承担工程量及价格变动全部风险的固定总价合同等。

3.3 施工阶段造价控制

工程施工阶段是工程费用产生的主要阶段，影响该阶段的造价因素主要有施工技术方案、工程变更、现场签证。针对施工技术方案，应结合工程设计图纸和工程质量要求，合理选择成本低、技术可行性强的施工技术方案，与相似的工程项目造价进行经济性对比，最终确定技术方案。控制工程变更时，除工程设计缺陷和发包人要求的变更外，其他工程变更应经多方协商确认后方可实施。工程变更技术方案应经成本核算、技术方案对比后再确定，以此降低工程变更对工程总价的影响。管理现场签证时，应严格落实签证审批人员的主体责任，与竣工结算审核相结合，签证手续不齐全的工程变更不予核算，保证建筑工程项目总价控制在合理范围内。

4 结语

在建筑工程项目造价管理中，建设单位应加强竣工结算审核，重点关注工程量审核、结算单价审核、工程变更签证审核和其他费用审核，细致审核竣工结算材料合规性、完整性和真实性，确保建筑工程竣工结算材料准确无误。同时，为确保建筑工程项目造价控制在投资金额范围内、避免出现造价超预算问题，应加强建筑工程项目设计阶段、招标阶段、施工阶段的造价控制，实现建筑工程项目造价全过程控制，提高建筑工程项目投资经济效益。