国土空间规划背景下的“城市总体规划”反思

舒海源

摘要：随着经济社会不断发展和科学技术进步，国土空间规划背景下，越来越重视城市总体规划工作，在具体规划过程中，要将城市自身发展情况与社会发展相结合，科学合理进行规划，避免两者之间出现矛盾，造成一系列问题，给城市发展造成严重阻碍。本文主要针对国土空间规划背景下的"城市总体规划"重要意义和面临困境进行具体分析，并提出城市总体规划有效途径，希望能够对相关人员有所帮助和借鉴。

关键词：国土;空间规划;背景下;城市;总体规划;反思

前言：城市总规划主要作用就是对空间资源进行配置，实现有效调控，一定程度上有利于城市建设发展。近年来，城市化进行逐渐加快，在国土空间规划背景下，对于城市规划有了更高标准和要求，如何做好城市规划成为当前面临主要问题，因此，就需要相关部门做好准备工作，积极致力于城市发展和规划中，合理利用土地资源，实现国土空间规划朝着科学化、合理化和高效化发展，促进资源有效配置，提升资源利用率。

1.国土空间规划背景下的"城市总体规划"重要意义

一方面，能够实现城市空间长期持续发展，由于城市空间具有复杂性，在进行总体规划时，要充分考虑发展的可持续性。当前我国城市人口压力大，人员密集，对于城市空间要求越来越高，并且资源消耗过大，在具体规划时，就要以保护资源和维护生态环境为重点内容。此外，针对城市基础设施建设，往往在规划时不需要太高眼光和标准，这样可以为城市发展提供足够空间，从而推进城市建设和规划进一步提升[1]。另一方面，能够实现城市空间短期发展高效化，短期规划和发展可以为长期发展奠定有效基础，每个短期方案就是为了实现长期发展。所以，国土空间规划背景下的"城市总体规划有利于城市空间短期实现高效发展。

2.国土空间规划背景下的"城市总体规划"面临困境

2.1政府总体规划管理工作具有复杂性

城市总体规划是建立在国土空间规划背景下完成，由于在实际规划过程中，涉及各个方面专业基础知识和技能，就要求规划人员在设计时，不但要考虑到社会公众物质需求及精神需求，而且还要考虑到城市环境和生态文明等要素，面对城市总体规划内容复杂，程序繁琐等问题，设计人员要根据当前城市发展情况，科学合理设计，例如，针对城市前期现有配置，中期空间规划以及后期总体发展进行有效分析和研究，保证城市总体规划朝着现代化和可持续化发展。目前，由于城市总体规划工作内容具有复杂性，政府在进行规划管理时，难免会出现一些疏漏，再加上政府管理理念有待提升，使得实际发展中存在资源浪费等现象，主要表现为财力、物力和人力没有实现有效利用，再加上城市规划任务重、占比大，难以将每个任务贯彻落实到位，尤其是城市整体规划布局和土地归属问题，在一定程度上阻碍城市总体规划进度，不利于城市整体规划效果的提升。

2.2公告政策和技术文件不一致

国土空间规划背景下的"城市总体规划"存在着公告政策和实际技术文件不一致等问题，部分城市对国家政策没有进行贯彻实施，使得城市总体规划水平较低。根据当前城市发展规划来讲，在具体实施过程中，涉及到规划内容包含以下几个方面，第一，设计方案;第二，技术规划;第三，空间研究。针对这三点，政府和国家在实际城市总体规划中，提出较高标准和要求[2]。然而，在实际规划设计时，由于很多政府公告和技术文件存在某些差别，使得城市总体规划不能及时满足国家空间规划要求。

2.3城市总体规划人员专业程度不高

要想提升城市总体规划水平和质量，发挥城市规划给城市发展带来积极作用，离不开城市规划人员专业水平。当前，由于城市规划人员专业化水平较低以及专业构成缺乏多样性，加之城市总体规划具有复杂性和多样性，如果不能将国土空间规划和城市总体规划进行有效结合，一定程度上对城市整体规划产生不利影响。设计人员需要充分考虑各个因素，包含自然因素、人文因素、空间使用率和城市总体规划进程等。信息技术发展的今天，在对城市进行规划时，需要满足时代要求，尤其是需要将人文和自然景观进行有效联系，表现一个城市整体风貌和区域特色。然而，根据实际情况来看，大部分城市总体规划人员专业能力不足，在规划设计时，难以满足社会需求，经常出现设计过于死板，并且没有将空间进行有效利用，与时代发展没有实现有效融合。因此，城市总体规划人员专业化程度有待进一步加强与提升。

3.国土空间规划背景下的"城市总体规划"有效途径

3.1协调市场与政府间利益

城市总体规划建设在国土空间规划背景下需要实现资源合理利用和有效利用，促进管理科学有效，各个部门之间要进行及时交流和沟通，正确认识自身权利与义务，建立健全管理制度，尤其是需要一套对城市总体规劃有效机制，这样才能保证工作人员在社会主义市场经济条件下，干好本职工作，为城市总体规划提供源源不断动力支持。城市规划者要广泛集中民智，不断收集民众关于城市总体规划建议和意见，保证设计方案符合人民群众物质需求和审美要求，从而提升城市总体规划经济效益和社会效益。此外，在城市总体规划过程中，离不开政府和市场有效指导与帮助，比如，北京市在规划时，各个部门之间就实现密切联系，协同合作，在一定程度上遵循公开、公平和公正市场竞争环境，符合现代社会发展理念，促进土地资源合理利用，实现空间布局有效规划[3]。

3.2明确地方和中央政府职权

通常情况下，行政管理制度主要表现形式就是中央对地方进行约束和管理，作为主要运营工作者，地方政府在城市总体规划过程中，要有积极的工作态度和工作热情，可以发挥地方政府主导作用，体现城市规划建设重要性，尤其是空间层面建设。与此同时，还要发挥地方政府职能，通过宏观调控形式，为城市总体规划建设提供一定资金支持和帮助，通过明确地方和中央政府关系，不但提升城市总体发展规划质量。

3.3提升规划人员专业水平和素养

国土空间规划背景下的"城市总体规划"要求规划人员要有较高专业水平和职业素养。规划人员作为施工中主要设计者和参与者，对城市总体规划有着重要意义，其专业水平和素养高低，影响着城市未来建设和发展[4]。所以，提升规划人员自身理论基础知识和个人综合素养非常有必要，尤其是要重视规划人员专业技能和专业构成。城市规划单位和相关部门要定期对规划人员进行职业培训，不但要提升城市总体规划人员专业技能和水平，而且还要促进设计人员设计理念和思想观念的提升。通过不断学习，完善思维模式，提升城市总体规划建设的感染力、感召力和影响力，确保城市功能与发展理念相一致，提升规划质量和规划水平。

结语：综上所述，要想实现国土空间规划背景下城市总体规划朝着科学化发展，一方面，就需要正确认识当前面临问题，根据城市实际情况，实事求是，对具体问题进行具体分析，因地制宜，积极主动采取相关措施，提升城市总体规划水平和质量，有效将国土空间规划最大效应发挥出来，强化城市协同、引领作用，促进资源合理分配和使用，实现城市可持续发展。另一方面，要顺应时代发展要求，坚持“以人为本”、“科学发展观”，弘扬社会主义现代化建设精神，让城市总体规划更好地为人民服务，为社会主义服务。

参考文献

[1]淑艳 李. 国土空间规划视角下的城市总体规划改革思考[J]. 智能城市应用， 2020， 3（9）：124-125.

[2]孔令铮，郑猛.国土空间规划背景下的北京城市交通体检评估[J].城市交通，2021，（01）：39-45.

湖南省怀化市洪江区自然资源局 418200