2020年上海市食品安全状况报告摘录（四）

食品安全制度建设与监督执法情况

一、食品安全制度建设情况

2020年，上海市继续深入贯彻《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国食品安全法实施条例》和《上海市食品安全条例》等法律法规，全面推进依法行政，不断完善制度体系。上海市人大常委会出台《上海市公共卫生应急管理条例》 ，上海市政府办公厅及相关部门组织修订《上海市食品安全事故专项应急预案》《上海市食品安全举报奖励办法》《上海市食品摊贩经营管理办法》和《上海市食品贮存、运输服务经营者备案管理办法》等共计27 部食品安全重要文件。

二、食品安全专项整治情况

按照国家相关部门统一部署，结合上海市实际，各区、各监管部门密切配合，以突出问题为导向，开展整治食品安全问题联合行动、农兽药残留专项整治、重点食品品种专项检查。2020年开展了“餐饮食品安全环境治理提振餐饮消费信心专项行动”“学校开学食品安全专项检查”“婴幼儿辅助食品生产企业监督检查”“农产品质量安全专项整治‘利剑行动”“保健食品行业专项清理整治行动”等共计19项专项整治。

三、食品安全违法犯罪案件查处情况

上海市有关监管部门落实源头严防、过程严管、风险严控的要求，2020年开展日常巡查、监督检查和专项执法检查共计627376户次，发现问题企业57404户次并要求整改或者予以处罚，注销或吊销各类食品生产经营企业证照共计22978张，查处食品安全违法案件6944起，罚没款金额8544.18万元。其中，农业农村部门查处案件43件，罚没款金额8.09万元;市场监督管理部门查处案件6782件，罚没款金额8535.59万元;上海海关查处案件1件，罚没款金额0.5万元;上海市公安部门侦破危害食品安全的犯罪案件118起，共抓获犯罪嫌疑人491人，已由检察机关提起诉讼88人，法院一审判决食品安全相关犯罪19人。

四、食品安全犯罪案件情况分析

2020年上海市食品安全犯罪案件主要呈現以下三个特点：

一是制售假冒、伪劣食品现象仍然存在 如：制售假冒品牌调味品、巧克力、奶粉，制售假冒品牌桶装饮用水以及用低档酒冒充高档酒等。

二是跨省市犯罪趋势日益明显 随着互联网、通讯、物流等行业的迅速发展，食品安全犯罪更加快捷、隐蔽，犯罪团伙为逃避打击，已逐渐将“产、运、囤、销”等环节分离，生产、仓储环节往往在外省市，上海市成为假冒、伪劣食品流入风险较高的地区。

三是网络化销售犯罪模式日益突出犯罪团伙借助网络平台和物流快递渠道销售问题食品的案件增多，相比传统的实体店销售模式，网络销售无场地成本，销售速度更快、影响范围更广，增加了日常监管难度。

食品安全舆情

一、舆情概况

2020年上海市全年食品安全舆情监测总数达100余万条，整理报送食品安全重要舆情信息714余条。全年中7、8、11月舆情信息最多，占全年的35.6%。

二、数据分析

按舆情发生时间统计，各月份食品安全舆情分布呈不均匀状态。年初由于受到新冠疫情的影响，上海市餐饮服务等食品行业受到较大冲击，因此上半年舆情数据相对较低。而后随着我国疫情防控形势的不断向好，餐饮服务等食品行业的复工复产有序开展，使得食品舆情数据逐渐上升。

按舆情发生环节统计，种植养殖环节舆情信息6件，占比0.8%;食品生产环节舆情信息19件，占比2.7%;食品流通环节舆情信息125件，占比17.5%;餐饮服务环节舆情信息382件，占比53.5%;进出口环节舆情信息67件，占比9.4%;其他舆情信息115件，占比16.1%。其中，餐饮服务类舆情信息占比较高，与公众普遍关注学校食堂、公共餐饮环境卫生等舆情信息有关。

2020年上海市食品安全舆情整体呈良好态势，舆论场正面、中立报道愈超九成。正面舆情主要由食品安全监管工作成效以及食品药品监管服务民生等宣传引发。负面曝光类舆情主要由餐饮服务环节食品安全引发，多为网民微博爆料在消费使用过程中遇到的食品发霉、过期、吃出异物等。多地进口冷链食品或包装被测出新冠病毒核酸阳性也引发公众极大关注。

三、热点舆情分析

1. 对乱捕滥食野生动物行为惩治力度不断加强

为落实《全国人民代表大会常务委员会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》 ，上海市市场监督管理部门加强了对涉及乱捕滥食野生动物行为的惩治力度，对出售、食用珍贵、濒危野生动物的执法更加严厉。同时，上海市通过各种媒体加强对社会公众的宣传教育工作，使大家意识到食用各类野生动物所带来的危害，构筑起保障人民生命安全和身体健康、守护上海城市安全的坚固防线。

2. 持续做好疫情防控期间校园食品安全监管

随着各地区疫情情况逐渐稳定，学校纷纷开学，学生在校的食品安全成为社会关注的重点。为统筹做好学校开学疫情防控和食品安全监管工作，上海市市场监督管理部门联合上海市教育部门、上海市公安部门等职能部门对学校食堂进行全覆盖检查，同时加强对校外供餐单位和学校周边零售店的食品展开安全排查，重点关注相关舆情信息的监测，以确保学生返校后能安全用餐。

3. 推进上海市保健食品行业专项清理整治工作

上海市市场监督管理局继续探索上海市保健食品“专业监管+ 综合执法+ 基层治理”的治理模式，完善长效机制，并会同相关部门联合印发《上海市保健食品行业专项清理整治行动实施方案（2020-2021年）》 ，严厉打击保健食品违法生产经营、违法宣传营销、违法广告、欺诈误导消费者等行为。上海市各区、各街镇广泛开展保健食品“五进”科普宣传活动，常态化开展消费提示，主动回应社会关切，提升市民科学认知水平和识骗、防骗能力。

4. 通过“食安封签”提升食品安全治理水平

上海市出台了全国首个以“食安封签”为主要内容的规范性法律文件《上海市餐饮外卖食品封签使用管理办法（试行）》 ，明确了餐饮外卖纠纷首负责任，通过了明确餐饮服务提供者、配送人员、消费者在餐饮外卖过程中的权利和义务，改变以往此类纠纷中因难以界定食品受到污染的环节而导致无法认定责任的情况。通过广泛宣传，让全社会进一步了解“食安封签”在提高餐饮配送的安全性和实用性方面的优越性，使消费者真正体会“封签到手、安心享有”的全新感受。