突破體制障礙是提高港珠澳大橋效能的關鍵一環

海潮

港珠澳大橋是我國陸上絲路和海上絲路的重要鏈接樞紐，粵港澳大灣區三方合作標誌性項目，是連接廣東自貿區與港澳自由港、海南自由港的大通道。大橋運營與效益意義遠遠超出了三地經濟的範疇。

港珠澳大橋現狀及問題

港珠澳大橋是“一國兩制”框架下粵港澳首次合作共建的超大型跨境基礎設施，於2018年10月23日正式開通。由於大橋涉及“一國兩制”三地和粵港澳三方政府合作，其建設和運營管理難度都非常高。正式開通以來，在各方營運主體的共同努力下，大橋運營正常，據初步統計，截止2019年12月，具備資格通行大橋的車輛約9.11萬輛，其中小汽車7.5萬輛、貨車1.5萬輛，另有穿梭巴士、跨境巴士、跨境計程車配額等。2019年大橋收費總車流157萬車次，絕對數日均約4301車次;單日最高峰車流量為2019年4月19日7106車次。

大橋開通正常運營的一年多時間裡，由於受跨界通行政策等因素影響，交通量偏小（絕對數2019年日均約4301車次，折算成小客車數約5400車次），交通量低於工可研究報告通車初始年車流量預期值（絕對數1.4萬車次/天，折算成小客車數約2.75萬車次/天），港珠澳大橋在不同通行服務水準下的設計年平均日交通量可達4.5萬-8萬輛（折算後）。2019年6月以來受香港修例風波影響，大橋車流量明顯降低;2020年2月份以來，受新冠肺炎疫情影響，車流量更是急劇下降，最低日車流量僅100多車次，目前，日車流量基本維持在500車次左右。對比晚半年開通的南沙大橋（廣州南沙—東莞）日均車流約12萬輛，深圳灣口岸2019年日均約1.27萬車次的跨境交通量，港珠澳大橋交通量明顯不足，造成大橋資源嚴重浪費。

提升港珠澳大橋

交通需求的意義

港珠澳大橋是推動粵港澳大灣區建設的一條重要交通樞紐，對加速粵港澳大灣區區域一體化，打造世界級城市群，保持港澳地區的持續繁榮穩定有著深遠意義。習近平總書記和韓正副總理在參加大橋開通儀式並巡覽大橋時強調：港珠澳大橋是一座“圓夢橋、同心橋、自信橋、復興橋”，要管好用好大橋，要在一流橋樑、一流口岸基礎上提供一流運營服務，為粵港澳大灣區建設發揮重要作用。

面對港珠澳大橋目前的交通現狀，迫切需要進一步研究和落實相關措施，促進通行港珠澳大橋的交通需求，充分發揮大橋的社會效益和經濟效益，落實總書記“管好用好大橋”指示，讓港珠澳大橋為粵港澳大灣區建設發揮重要作用。

建議提高跨境車輛配額

目前實施的粵港跨境車輛牌照政策對申請跨境車輛配額，尤其是小客車配額制定了較高的資格要求，臨時一次性配額跨境兩地保險等成本較高，使居民跨境旅行的需求受到抑制，從而導致車輛配額的使用率不高。

為充分發揮港珠澳大橋的功能，建議重新檢視現有車輛配額政策，加快推動香港單牌車入粵計畫的落地;以交通需求為出發點發放車輛配額，大幅度放寬車輛配額數量和降低車輛配額資格限制。考慮香港地區交通壓力，可制定逐步開放計劃。

加快大橋旅遊功能開發

作為世界上最長的跨海大橋、大灣區新地標工程，大橋在開通初期即吸引了世界各地旅客前來“圓夢”，旅客通關場面異常火爆。據珠海口岸不完全統計，開通不足2周，日客流量就突破5萬人次，單日最高峰人流近10萬人次。社會各界期望能在大橋上走一走、看一看的願望十分強烈，大橋旅遊開發不僅能夠為大橋帶來車流量，更可以促進大灣區旅遊經濟的發展，增進粵港澳三地人員交流。還可以探討大橋對接自貿區購物設施以吸引更多遊客。

香港口岸實施一地二檢

大橋開通以來，珠海口岸停車場同步啟用，配置車位約1600個;澳門口岸也同步啟用停車場，配置車位約7000個，同時澳門口岸啟用泊車換乘計劃，而目前香港口岸配置的社會停車位不足700個，限制了通過大橋前往香港的車輛數量。

建議探索借鑒京港高鐵通關模式，在大橋香港口岸通過對相關設施改造，實施一地二檢，使內地車輛可以自由通行港珠澳大橋，車輛到達香港口岸後，旅客可入境後再換乘香港公共交通工具，車輛可以調頭返回。相信該措施可極大地促進珠江西岸城市及澳門居民赴港出行需求和提升出行體驗，讓更多的三地居民體驗在世紀工程上自駛遊的樂趣，促進大橋旅遊開發，便捷大灣區的跨境出行。

深圳珠海車過境香港

實現互通

鑒於香港口岸至屯門接線即將建成開通，通過港珠澳大橋、香港屯門接線、深港西部通道，深圳、香港、珠海、澳門已實現了道路連通。從虎門大橋、南沙大橋的車流量超飽和可以看出，珠江兩岸往來交通的需求巨大，為進一步發揮港珠澳大橋的作用，促進珠江兩岸的互聯互通，促進大灣區經濟社會發展。建議進一步探索跨境往來相關政策、機制，推進深圳與珠海、澳門之間往來車輛通過過境香港實現互通。

要實現上述目標，各方要突破體制障礙，香港方面也要解放思想。建議可以考慮把關口移到大嶼山，可以在大嶼山建設一個超級大型的停車場和超大型購物中心，然後在大嶼山把關口紮住，不讓進大嶼山停車場的車輛和人進香港市區。大嶼山那邊建一個香港的購物天堂，西岸這邊就可以全部放開，這樣所有的車可以上港珠澳大橋通行到大嶼山購物消費和遊玩，大橋就可以超負荷運行了。這就一定要突破體制上限制，香港只要解放思想，一個動作就可以引來內地、澳門等在香港的旅遊和消費，也可帶動大嶼山的發展，這也不會影響香港主城區城市的管理和運作及市民的生活。

西岸這邊關口也不一定管得這麼死，建議允許遊客上橋觀光。建議重新研究關口設置的地點，解放思想，對大橋效能的使用各方面做到思想統一，這個執行推廣的難度不應該大。因為像歐盟那麼多不同的國家之間都可以實現自由通行和往來，粵港澳大灣區作為一個整體如果這點障礙都無法突破，那其它事情就更談不上創新了。因此，對提高大橋通行效能方面採取一些突破性措施，這是我們期望將來可以推行的，也是應該完全可以做到的。