公共法律服务管理平台系统的设计与应用*

孟庆玲

(山西泰森科技股份有限公司，山西 太原 030006)

1 概述

公共法律服务大数据平台的建设，是促进我国法律更好地服务于人民的一项民生工程，是推动法律服务工作向智能化、现代化转变的有力抓手，将极大地影响和改变公共法律服务的形式和效率。平台充分利用大数据分析手段汇聚法律知识资源和智力成果，契合法律服务的发展方向，提高了公众在寻求法律帮助过程中对法律、案例、专业知识的理解程度，也进一步简化了公众在寻求法律服务中的繁琐程序。同时，可以为群众提供更便捷、更智能的诉讼服务和普法服务，让司法更加贴近人民群众，提高全社会对法律价值和法律制度的认识。

2 公共法律平台建设目标

公共法律援助管理大数据云平台，通过顶层规划来构建全省范围多接入方式、多业务类型、多服务形式、多数据来源的一体化服务平台。该平台是采用云计算技术和大数据实现从业务支撑到数据服务的一体化解决方案。对平台各系统提供基础服务、业务支撑、统一数据、资源整合、接口调用、系统监控、综合管理等功能。通过平台的实施可以实现省、市、县、乡各级地区服务网络接入；全省公共业务服务海量业务能力支撑；公共法律业务模块可插入式服务组合；网站、微信、大屏等各终端设备实时便捷使用；后台业务数据及时汇总分析、展示；决策者快速智能审批决策，从而通过新技术实现对全省公共法律服务业务的标准化和智能化[1]。

3 软件系统架构设计

3.1 业务架构

法律援助业务模式由受援人接触终端、运营中心、审批端和律师端四部分组成，通过四部分的业务协同来构建公共法律服务法律援助支撑体系，来满足服务支撑目标。

图1 公共法律服务平台总体业务逻辑图

3.1.1 多通道O2O援助服务接触终端

服务平台利用各种移动互联网技术来增加法律援助服务与公众的接触点，这些接触方式包括：手机App/微信、网站、电话等。广大群众可以通过各种终端获得法律援助咨询、提交法律援助电子申请、到场预约、信息反馈和服务评估等业务，使法律援助服务更加便捷、易获得。

3.1.2 运营服务中心

协同律师、法律援助审批人员来提供法律援助服务业务，对援助进行预审核、律师匹配和案件进度管理，是形成标准化服务的重点；通过案件运营管理，不断量化法律援助律师服务能力与案件服务质量，深化基于服务质量标准的法律援助运营服务，从而可以实现大规模、高质量的法律援助案件服务运营。

3.1.3 律师提供服务工具

帮助律师申请接收案件，并提供案件处理中的相关工具，并能将案件的相关结果反馈给运营服务中心。

3.1.4 数据中心

对平台各部分进行基础数据收集，从而结构化法律援助基础数据，基于数据进行挖掘和分析，进而实现对审批、服务资源、服务能力和标准化进行指导、优化。

3.2 平台总架构

平台总体架构为“一张网络，两级平台”，由一张网络覆盖全地域、全业务，纵向可与市级平台对接(预留接口)，横向可与 12348 省法网对接(预留接口)，平台之间通过数据共享交换系统实现联通，进行信息交换和数据共享，实现业务协同。公共法律服务平台集成 12348 法律服务热线系统、远程视频服务系统、实体平台系统[2]。

图2 平台总架构图

3.3 软件平台执行标准

软件平台框架采取Struts2.x+Spring2.x+Hibernate3.x整合的方式，利用各个框架的优点整合在一起，发挥它们各自的优势。

系统的运行环境，J2EE作为规范；JDK1.6运行及开发环境；采用JAVA作为开发语言(跨平台、安全性强)；数据库可采用Oracle9i、Sqlserver、SyBase、DB2、MySQL等(采用ORM机制忽略数据库层的不同)；操作系统可选用windows服务器系列、linuxAS系列、Unix系列(采用java开发可夸平台)。

表1 技术路线表

3.4 平台技术架构

从平台客户服务系统来讲，应用软件部分主要由交互控制部分和业务实现两大部分组成。因此在应用软件的体系架构设计上，通过面向对象和组件化的方法，使整个应用软件在逻辑上划分成两个相对独立的平台：支撑平台和应用平台。在此基础上，定制或者配置相应的业务功能，从而完成整个系统所需的功能。

这两个平台部分都采用三层结构来实现，以屏蔽底层的实现细节。这三个层次如图3所示。

图3 平台技术架构

4 系统功能实现

公共法律管理平台系统所实现的功能模块主要包括有：案件管理、咨询管理、法律帮助、日常办公、人力资源管理、统计查询、档案管理及数据交换等模块。基于大数据实现数据采集及数据交换，为法援服务提供智能化管理应用[3]。

4.1 案件管理

实现对法援案件的申请登记、受理、审核、分派、指派、办理、归档等业务操作。法律援助受理的案件类型包括刑事诉讼、民事诉讼、行政案件、非诉讼案件等。其中，刑事案件的受理方式主要有公检法通知指派、个人直接申请或个人通过公检法等部门转交申请等；民事案件或行政案件的受理方式则有个人自行申请、上级领导指派、递交、转交等。管理功能还能对案件进行列表显示，能实现援助律师补贴的发放管理，记录申请审批发放情况。通过案件管理功能能快速有效地提高法援工作效率。

4.2 咨询管理

对法律援助来信、来访、来电、接待咨询工作的信息进行管理，记录信访或咨询事件类型、咨询事项、咨询日期、咨询人、接待人、处理方式、处理时间、答复意见及答复人等信息。

4.3 法律帮助

公民在规定的代理事项中，因经济困难没有委托代理人的，可以向法律援助机构申请法律援助。功能模块实现对需要法律帮助的事项进行登记、受理及办理管理。申请法律援助的方式有当面解答、书面或会见、查阅案卷，帮助进行程序选择等，途径可以通过网站申请预约，也可以通过网络查询法律服务相关受理信息。

4.4 日常办公

1)公告管理：对于新颁布法律等法律资讯不断更新，让用户了解法律的动态新闻，让系统不单单是一个法律援助平台，更是一个学习法律的平台。此外，信息管理还可以实现图片、视频等信息的管理。即全市各法援机构为各用户提供图片、视频上传渠道，并可将接收到的图片或视频经过审核整理后，进行发布。

2)文件共享：供法援系统内部用户浏览下载的各类文件的管理。

3)案件维护：按案件信息进行维护登记，按案件状态、案件类型、登记机构、登记人、受援人数及状态进行登记并维护。

4)投诉管理：各法援机构的投诉管理规定、负责投诉管理的相关工作岗位人员信息、投诉事件的相关信息及处理情况，投诉统计等。

4.5 人力资源管理

1)实现对法律服务机构管理，包括对法律援助机构、法律援助工作站、律师事务所、法律服务所、公证机构、司法鉴定机构、其他社会组织及志愿者机构等法律服务机构的名称、成立时间、负责人、地理位置及业务专长等信息进行新增、修改、查询、删除等管理。

2)实现对法律服务从业人员管理，包括对人民调解员、执业鉴定人、公证员以及律师等法律服务从业人员的姓名、照片、执业证号、职业年限、执业机构、业务专长、既往提供服务情况等信息进行登记、查询、修改及删除等管理。

4.6 统计查询

以各种图表的形式，直观显示各平台业务量。具体包括对案件统计、咨询统计、受援人统计、机构统计、机构人员统计、律所统计、律师统计、法律服务所统计和法服人员的数据统计。其中案件统计能按照批准、受理、已结束三个阶段统计；能按案件来源、案件类型、处理情况、援助方式等内容统计；还能对刑事、受援人涉案及各类援助人进行统计等多种统计方式。能够实现按月按年显示的柱状图、饼状图占比统计，按年按月显示的行政分布图和走势图，还可以以地图方式显示地区总业务数据。

通过统计功能实现各种统计报表的生成，包括部报表统计、工作站信息上报、机构信息上报、人员信息上报、经费统计等。

4.7 档案管理

档案管理员按权限对接收的档案进行分类、归卷、移卷等。其中，可以按目录形式详细显示现有的档案全宗、类别、卷宗、文件的目录，有相应权限的用户可进行档案类别、卷宗及文件的新增、设置等。档案管理员对档案借阅登记及权限进行管理，对档案进行权限设置、数据备份、档案销毁、以及档案使用日志管理等维护管理。

4.8 数据交换

基于《全国司法行政信息资源交换规范》(SF/T0011-2017)，将多种形式、多种数据内容的数据进行连接和数据交换。通过数据交换平台实现各类数据的接入、格式转换、协议转换、数据路由、打包压缩和数据加解密。实现12348 公共法律服务平台各系统之间、与市级公共法律平台以及省厅12348省法网实现信息共享、数据共享、互联互通(预留接口)。还可按照司法部要求，自动上传各类报表数据，实现与司法部全国法援系统的数据交换。

5 结束语

综上所述，通过对公共法律平台的设计与开发，提供标准、统一和多样的公共法律后台服务，实现服务的处理、分发、监控、提醒和协同作业，通过完善的线上线下公共法律服务，实现法律援助服务的标准化、电子化、自动化。本文阐述的公共法律平台系统已成功应用于山西省司法厅全省四级法援业务系统中，适用于在全国推广使用。