基于过程方法的林业调查规划设计项目质量考核评价体系探讨

李春源

（广西壮族自治区国有三门江林场，广西柳州 545006）

新世纪以来，社会经济步入了高速发展阶段，经济腾飞的同时，生态环境问题日益突出，使得林业调查规划工作越来越重要。林业调查规划设计相关部门引入了ISO 质量管理体系标准，逐步完善了项目质量管理体系，对提升质量管理水平、规范质量管理工作、促进市场良性竞争与可持续发展具有重要的作用和影响。就目前现状来看，林业调查规划设计部门在开展质量管理工作中，质量考核评价依然存在诸多问题有待解决，如质量考核评价层次不清晰、标准未统一化、内容不完善等，并未形成系统性与科学性的项目质量评价体系，当前的质量评价体系与运行机制需不断优化与完善，才能够最大程度上发挥其作用和价值。

1 质量考核评价概述

1.1 质量目标考核评价概念

质量目标考核评价主要指的是林业调查规划设计单位及部门为了创造更多的优良成果，逐步实现最终质量管理目标，严格按照ISO 质量管理体系标准及具体要求，采用科学合理的方法、特定化的指标，对部门与项目负责人在整个生产过程当中的实际工作质量、服务质量、成果质量以及用户的实际满意程度、质量管理体系具体运行状况等多个方面进行公正、公开评判的过程。质量目标考核评价也是ISO 质量管理体系当中的重点核心内容，同时也是提升林业调查规划设计工作人员专业技术能力与管理水平的重要手段，能不断增强管理人员的风险防范能力，进一步提升工作人员的整体素质，是实现质量管理目标的有效方法。林业调查规划设计单位如果未制定科学合理的质量管理目标，或者质量衡量标准以及考核方法未进行有效统一，那么对于林业调查规划设计单位而言，是很难有效落实质量管理要求的，质量管理目标无法实现，质量管理工作效果不理想［1］。

1.2 项目成果质量考核评价

项目成果质量考核评价作为ISO 质量管理体系考核评价中的重点核心内容，也会对林业调查规划设计单位的质量管理工作成果产生影响。当前，ISO 质量管理体系标准明确提出了“测量、分析、改进”的基本原则，但是并未针对项目成果质量明确具体的考核评价办法和标准。

1.3 基于过程方法的项目质量考核评价体系

针对当前该行业长期缺乏统一化项目质量考核评价标准与办法的现状，结合ISO 质量管理体系标准的实践工作以及经验，针对当前林业调查规划设计领域现状及实际需求，借鉴国内外质量评价体系标准及构建发展经验，按照ISO 质量管理体系标准及基本原则方法，将项目过程管理作为主线，不断改进与优化工作质量与成果，并将其作为工作目标，逐步构建过程方法的林业调查规划设计项目质量考核评价体系。

2 林业调查规划设计项目质量考核评价体系

林业调查规划设计项目质量管理工作是一个动态化过程，随着时间的不断变化，工作内容和影响因素也在不断发生变化，其具有多样性、系统性与综合性的特点，涉及诸多方面以及不同层次的质量管理要点。为了促使林业调查规划设计项目考核评价目标表达具象化与形象化，并且逐渐形成统一规范化的管理流程和模式，针对过程管理的基本原理及方法，充分结合林业调查规划设计领域特征以及项目类型、过程节点以及质量要求等核心要素，逐步构建林业调查规划设计项目质量考核评价体系架构［2］。

2.1 主要过程节点

针对PDCA 循环过程方法，结合该行业领域项目管理的整个工作流程及特点，对林业调查规划设计项目管理质量控制过程进行合理划分，主要有项目质量策划、项目实施过程质量检查以及项目成果审查验收、不合格问题改进处理等环节，并对项目前期准备、项目策划、外业调查、审查验收等重点质量控制节点进行严格把控，再结合项目质量的形成过程，对其进行阶段性划分，进一步确定不同阶段的项目质量目标与基本内涵。

2.2 一般项目分类

林业调查规划设计单位或部门负责的项目类型及具体来源丰富多样化，和用户的具体需求以及专业标准存在很大的不同，项目质量管理和控制方法也存在较大差异。针对《工程咨询成果质量评价办法》相关规定，林业调查规划设计项目根据比较接近的质量考核过程与要求，可将其大致划分为可行性研究、调查、规划、设计以及其他类型，不同类型涉及诸多方面。该分类也可作为制定与明确林业调查规划设计项目成果质量评价的重要参考依据。

2.3 质量目标要求

林业调查规划设计项目在不同阶段，成果形成的质量特征也有所不同，应当针对不同环节的具体质量要求，采取相对应的控制措施及方法对质量进行有效管控。为了对项目过程质量以及成果质量进行综合全面控制，要严格按照ISO 质量管理体系标准与行业规范标准，针对林业调查规划设计项目成果在实现过程中的重要节点以及薄弱环节，对质量控制目标要求进行划分，将项目质量管理策划、实施过程质量检查以及成果质量审查验收、不合格产品的改进与处理等环节进行归纳，并落实到子过程当中，具体内容及要求如表1 所示。

表1 林业调查规划设计项目质量考核评价目标要求

3 林业调查规划设计项目质量考核评价方法

建立林业调查规划设计项目质量考核评价体系，需要科学合理选择相应的考核评价方法，明确考核量化指标以及综合评分计算方法等，从而保障考核评价方法符合林业资源监测、项目设计、相关法规政策、管理规范及标准，并且可最大程度上满足ISO 标准，对整个质量管理过程进行全面控制，同时也对质量目标进行综合分析、动态化监视、测量，并针对存在的问题，及时提出具体有效的改进方法，满足相关要求［3］。

3.1 项目质量考核评价方法

当前，在全世界范围来看，各国已经陆续开发出了多种不同类型的工程咨询项目质量评价方法及模型，但是由于林业调查规划设计项目质量的实际构成要素非常复杂，且质量特点并不明显，考核标准量化非常困难，很多情况下无法直接有效照搬或者沿用其他行业内的评价方法与标准。项目质量考核评价主要目的是全面检验项目成果质量的整体符合性以及质量管理工作的科学性与有效性。所以，针对林业调查规划设计项目质量管理工作的具体特征，采用加权平均法、问题导向法以及倒扣分制等多种方法进一步对项目质量进行综合全面的考核评价，是相对简单且切实可行的方法。

3.2 项目质量考核评价标准

遵循科学性、可操作性、全面性、通用性等基本原则，杜绝不合格产品，并预防潜在不合格产品，以质量管理体系持续性改进为主要目标，针对该行业项目过程质量管理特征，从质量问题角度入手，对影响项目成果质量的因素与实践工作中存在的薄弱环节进行分析，逐步确定林业调查规划设计项目质量不合格、潜在不合格等考核评价具体标准。

3.3 项目评价指标分值

林业调查规划设计项目质量考核评价应当采用定量标准，结合管理经验，将林业调查规划设计项目质量管理划分为以下阶段，并由专家进行评价，根据重要程度确定不同阶段分值。项目质量策划阶段为20 分，项目实施过程质量检查为30 分，项目成果质量审查验收阶段为40 分，不合格问题改进与处理阶段为10 分。针对问题的严重程度，进一步确定评分占比。严重不合格占比权重100%，一般不合格权重10%、潜在不合格权重10%［4］。

3.4 项目质量等级综合评定

项目考核评价主要是以100 分为基础考核，主要采取的是扣分制计分。1）项目质量考核评价得分：针对项目过程节点考核评价结果、累积项目扣分值，之后再使用100 分减去项目累积扣分值，并最终得到项目的考核评价分值。2）项目质量考核等级评定：项目质量考核评价结果主要包括优秀、良好、合格及不合格4 个不同质量等级。项目得分x ≥95 分即为优秀、得分95 ＜x ≤85 分为良好、85 ＜x ≤75 分为合格、x ＜75 分即为不合格。3）严重不合格：考核评价时，除了要严格按照上述标准进行综合评定之外，还应当对分数严重不合格的具体程度进行逐项综合评估，如果在这个过程中出现了不合格问题，很可能会造成极为严重的损失与后果，不管综合评定结果怎样，项目质量等级评定均为不合格［5］。

4 结语

林业调查规划设计项目质量管理工作是非常复杂的管理系统，不同类型的项目，对于其质量要求、专业技术以及具体管理措施等要求均有所不同，统一考核评价方法存在较大难度。并且林业调查规划设计项目质量考核评价内容非常丰富，考核评价涉及多个环节与对象，构成要素也比较复杂，量化评价指标存在一定难度。所以，应当构建统一规范化的林业调查规划设计项目质量考核评价体系，逐步确定项目考核评价的具体内涵、过程以及重点内容、要素之间存在的区别，并合理选择评价指标体系，制定出切实有效的评价方法，逐步构建统一规范化的项目质量考核评价体系。