龙岩县道委托管养的“12345”

文|龙岩市公路事业发展中心 阙初林 谢建辉 刘丙轩

什么是“12345”工作法？

“12345”工作法即坚持“一个目标”、实行“两个一”、做好“三个三”、落实“四个强化”、实现“五个提升”，打通管好、护好、运营好农村公路“最后一公里”。

一大早，福建省龙岩市上杭公路分局工作人员就来到县道才湘线才溪段实地检查路面和桥涵养护情况。这里是福建省龙岩市创建“上杭才溪—官庄—长汀宣成—水口—中复—连城文坊—培田”110公里市级文明生态示范路的一个重要路段，如今，已成为全市农村公路养护管理的一张靓丽名片。

“我们发挥养护专业队伍、机械设备、班站布局等优势，在福建省率先推行‘12345’工作法，开展县道专业化、规范化养护和预防性养护，打造县道委托管养的‘龙岩模式’。”龙岩市交通运输局党组成员、市公路事业发展中心主任赖永芳说。

坚持“一个目标”

龙岩市公路事业发展中心坚持以“示范引领、全面提升，打造优美、畅达、快捷、致富的农村公路交通环境”为目标，积极主动对接，从2019年开始，率先在永定区、武平县开展县道委托公路部门养护工作，截至2020年，龙岩市公路事业发展中心与7个县（市、区）人民政府签订了《县道委托管养协议》，委托接养县道总里程1655公里，桥梁575座、涵洞2741道、隧道6座。

实行“两个一”

出台一份考核文件

龙岩市公路事业发展中心建立健全养护管理考核长效机制，印发《县道委托养护管理办法（试行）》文件，制定年度养护计划，控制养护成本，强化资金使用监管，落实落细养护考核工作，细化量化考核指标，每月对各站完成的工程量、养护质量及路况指标进行验收评估，并不定期抽查班站的养护质量与劳动工效。

制定一套图表簿卡

龙岩市公路事业发展中心制定了分局“两表一图一单”，班站“三表一图二簿”，统一了养护管理图表簿卡，完善了养护内业资料，推进县道公路管理智能化、信息化、数据化，智能公路App信息化管理，进一步提升服务效率和服务能力。

做好“三个三”

构建三级养护管理体系

龙岩市公路事业发展中心研究成立了县道委托管养工作领导小组，各公路分局相应成立管养机构，配足养护管理人员239人，建立专业养护队伍，构建形成市中心、分局、站（点）三级养护管理体系。

采取三种养护模式

根据实际情况，龙岩市公路事业发展中心采取了国省道公路站辐射养护688.2公里（占41.6%）、新设养护站点专业养护701.8公里（占42.4%）、“正式带临时”养护265公里（占16%）三种养护模式。组织部分优秀退休职工用心用情参与县道养护，充分发挥“导师带徒”“以老带新”等传帮带作用。

组建三个作业小组

参照国省道养护模式，龙岩市公路事业发展中心组建路面清灌缝、路基桥涵、绿化三个专项作业小组，积极推行县道专业化养护，高标准实施县道养护管理。2020年，完成县道路面保洁25600公里，路面清灌缝84.76公里，路面沥青套补16336平方米，清理溜方13741.5立方米/228处，边沟清理1659千米，桥梁清理1317座/次，涵洞清理9594道/次，完成绿化割草286.89万平方米等。

龙岩市公路事业发展中心从2019年开始，率先在永定区、武平县开展县道委托公路部门养护工作，截至2020年，龙岩市公路中心与7个县（市、区）人民政府签订了《县道委托管养协议》。

落实“四个强化”

强化示范引领

按照“路面完好、路缘清晰、标识醒目、设施完善、排水通畅、路域洁美”的公路养护标准要求，龙岩市公路事业发展中心结合托养县道实际，创建了300公里县道高质量养护路段，着力构建“畅、安、舒、美”公路环境。2019年以来，通过开展集红色、生态、旅游、产业、安全为一体的“五路合一”特色公路建设，创建“上杭才溪--官庄--长汀宣成--水口--中复--连城文坊--培田”110公里市级文明生态示范路，成为全市农村公路养护管理的一张靓丽名片。

强化要素配置

按照养护里程调配养护作业车、装载机、挖掘机、灌缝机、割草机、油锯等养护机械设备550台辆，投入养护机械8249台班、养护用工66020工日，其中公路局养护工约占三分之一。

强化日常巡查

落实巡查制度，龙岩市公路事业发展中心及时清理路肩路面堆积物、桥涵隧杂物等，发现公路“滴洒漏”现象、被他人侵占、挖掘、破坏等损坏路产路权情况及时上报交通综合执法大队并配合处置，对路基溜方、缺口、危桥危涵等危及公路和行车安全的及时处理，对不能马上处置的，及时做好安全布控并上报委托方，制定整改方案，积极沟通协调逐步落实。

强化资金监管

根据考核等次兑现月小修养护目标考核经费，龙岩市公路事业发展中心每月考核各站承担的养护任务完成情况和路况指标，降低了养护成本，最大限度提升养护资金使用效率。2020年完成日常保养1486.81万元、小修工程669.04万元，累计完成县道养护投资2155.85万元。

实现“五个提升”

2020年，龙岩全市县道路面技术状况指数PQI平均值80以上的达16条线路，比2018年增加23%，其中武平县象临线、才湘线、上杭县大中线、连城县揭姑线PQI平均值达到85以上。一年多来，县道委托管养工作取得了明显成效，实现了“五个提升”。

提升了资金使用效益和养护成效

2020年，龙岩市完成日常保养1486.81万元、小修工程669.04万元，累计完成县道养护投资2155.85万元。

龙岩市交通运输局在福建省率先推行“12345”工作法，开展县道专业化、规范化和预防性养护，打造县道委托管养的“龙岩模式”。

如今以年轻专业工人为主的农村公路日常养护，代替了往日以大龄养护人员为主的季节性养护。通过公路部门的专业化、标准化和预防性养护，取得很好的社会效益和经济效益。如龙岩市公路事业发展中心接养武平县县道647线后，对路面及时进行了清灌缝、裂缝处置和沥青套补破碎板等工作，有效修补率达45%以上，通过路况检测数据分析，路面PQI值比路面病害未修复PQI值提升了17.3%，通过预防性养护不仅对延长水泥路面使用寿命成效显著，也大大节约了养护经费，按水泥路面20年设计使用寿命，经全寿命周期成本分析，在全寿命周期内水泥路面每公里可节约大中修工程项目建设资金约50万元。

提升了“专业人做专业事”的认可度

目前，沿线各乡镇、村对县道委托养护模式表示充分肯定，普遍认可“交通局主建、公路局主养”的模式，认为专业养护队伍管养县道，有利于巩固农村公路建设成果，有利于提升农村公路路容路貌，有利于提高农村公路路况水平，有利于打通管好、护好、运营好农村公路“最后一公里”。农村公路路况显著提升，标志标线齐全醒目，道路通畅了，交通事故减少了，确保了公路的通行能力。正如老百姓说的“坑洞有人补，路面平整多了。”“路更宽了，路更美了，还有俺家农田再也不怕被洪水淹了。”这主要是得益于路面损坏有效修补率增加200%以上，全面进行路域环境、排水系统的劈草清理及机械疏浚桥涵河道工作。

提升了乡村振兴的交通先行环境

以前，对于农村公路大家的想法是能通就好，有路就行，现在建设“四好农村路”，提升农村公路的品位，群众参与度明显提高，老百姓把农村公路当成自己的致富路，更加爱护的同时，也得到了实实在在的收益。公路部门接养后，加大县道路域环境整治和绿化美化工作，如上杭县才庄线在路肩外适宜的地方种上香樟、红叶石楠球等乔木，在石质边坡坡脚种植爬山虎，在路边较为空旷的地带因地制宜打造了小景点并设置停车区，为过往司乘人员提供舒适的停车休息环境。

提升了养护机械化水平

通过县道委托管养，既拓展了公路部门养护业务，锻炼壮大了专业化、标准化的养护队伍，还大幅提升了养护机械使用率。据统计，全市公路部门机械使用率提高了26%，全面提升农村公路养护机械化水平，为全市打赢脱贫攻坚战，加快实施乡村振兴战略奠定了坚实基础。正如武平县中赤镇村民说的“原先农村公路的养护都是依靠人工在养护，现在变得不一样了，每天都有养护车进来巡查和养护。”

提升了农村公路应急处置能力

由于各方面因素影响，致使农村公路边坡不稳定，公路路基防灾、防洪设施不健全，每年强降雨及台风期间，山洪爆发，容易发生溜塌方，造成道路冲毁和中断交通的现象，龙岩市公路事业发展中心接养后紧紧依托全市“一中心七基地”的抗洪抢险应急处置体系，充分发挥集中力量办大事的优势，每发现一处道路堵塞，都能及时调集抢险专业设备和人员及时进行抢通，第一时间确保了道路的安全畅通，为沿线乡镇、村及人民群众及时开展抗洪救灾提供了生命通道。如漳平市溪南镇遭受短时间强降雨，发生重大洪涝灾害，导致当地道路多处垮塌，桥梁冲毁，房屋倒塌，严重危及老百姓的生命财产安全，公路部门迅速调集人员和机械投入架设钢桥，清理路基溜方，打开了漳平溪南镇至朗车、官坑、长荣等4个村抢险救灾物资补给通道。