打造双高地 畅通双循环——甘肃深入推进交通运输高质量发展

文|甘肃省交通运输厅党组书记、厅长 刘建勋

核心提示

“十四五”时期，甘肃省将以加快建设交通强国为统领，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入构建新发展格局，紧紧围绕甘肃通道走廊优势，坚持问题导向和目标导向，按照“宜水则水、宜空则空、宜陆则陆”的思路加强顶层设计，继续发挥政府投资在交通运输领域的引导和撬动作用，提升交通运输综合服务能力，推动实现高质量发展，努力把甘肃交通运输打造成支撑“一带一路”建设、促进开放合作的枢纽通道新高地，支撑“双循环”新发展格局、促进区域经济发展的运输服务新高地。

迈出高质量发展重要一步

千里陇原一日还，小康路上回味甘。一条条高速公路支撑起陇原大地发展的脊梁，一条条农村公路疏通了社会发展的血脉……回首过去五年，甘肃交通运输在“基本适应”基础上向前迈出一大步，发展成就可圈可点，留下了浓墨重彩的一笔。

公路网络结构进一步完善。“十三五”时期，甘肃完成公路、水路投资4234 亿元，是“十二五”时期的1.8 倍，创下投资历史新高。公路快速网、干线网、基础网建设加快推进，里程达到15.6 万公里，加上已建成的6.7 万公里自然村组路，总里程达到22.3 万公里。与相邻6 省（区）省会全部实现高速公路连接，全省14 个市州政府驻地全部以高速公路贯通，67 个县（区）通高速公路，所有县（区）政府驻地以二级以上公路贯通，与周边省（区）公路省际出口达到73 个。高速公路及一级公路突破6000 公里，近1.7 万公里二级及以上公路连接城乡，包括自然村组路在内的19.2 万公里农村公路四通八达。

交通脱贫攻坚战取得决定性胜利。2020 年11月21日，甘肃省政府宣布镇原县、通渭县等剩余8 个县退出贫困县序列。至此，甘肃省75 个贫困县全部摘帽退出，撕下了甘肃千百年“苦甲天下”的历史标签。甘肃脱贫攻坚取得的显著成就离不开交通扶贫的有力支撑，一条条硬化路通到百姓家门口，通到苹果园、蔬菜大棚基地。依托建成的农村公路，“甘味”农产品走出了乡村，畅销全国。五年间，甘肃新改建农村公路7.1 万公里，具备条件的建制村全部通硬化路、通客车，100%建制村通邮。全省“四好农村路”建设加快推进，22 个县（区）被评为“四好农村路”省级示范县，7 个县（区）被评为国家级示范县。甘肃所有乡镇设立农村公路管理所。“交通+特色产业”“交通+生态旅游”“交通+就业”蓬勃发展。开展定点帮扶，临潭、礼县两个定点帮扶县脱贫摘帽，16 个帮扶村脱贫退出。

运输服务水平不断提升。在加快交通建设的同时，甘肃同步提升交通基础设施运营服务水平，让广大群众出行更加安全、顺畅、舒适。这五年，甘肃推进公路预防性养护和日常精准养护，全省高速公路和普通国省干线公路优良路率分别达到99.7%和84.3%。按照要求取消政府还贷二级公路收费，取消高速公路省界收费站11 处，实现全国联网不停车收费。形成了路警联合、路政养护、清障救援、消防救援、医疗救援、气象服务“六位一体”高速公路交通调度指挥体系。在高速公路服务区联合组建了14 个“甘肃省人民医院高速医联体”。建成投运“司机之家”33 个，12328 交通运输服务监督电话系统服务水平稳步提升。运输结构调整有序推进，联程运输及定制客运等业务加快发展，多式联运示范工程、道路货运无车承运人及甩挂运输试点进展顺利。

国道212线渭源县分水岭路段（摄影：张宾）

改革创新激发活力。五年来，甘肃省交通运输部门不断破解交通运输发展的体制机制性障碍，聚焦交通运输供给侧结构性改革，下功夫调结构、补短板、攻难点、激活力、拓业态，交通发展激发出新的活力。组建全省交通运输综合行政执法队伍，成立甘肃省邮政业安全中心，12 个市州相应组建成立邮政业安全中心。深入推进“放管服”改革，政务事项实现“一网通办”。省政府印发《关于深化交通运输基础设施投融资体制机制改革的指导意见》等，政府和社会资本合作（PPP）、“基于资源换资金的建养一体化”等交通投融资模式得到推广应用。甘肃省公交建集团组建成立甘肃路衍经济产业研究院，大力推动“公路+”多产业融合发展，拓展了路衍产业发展路径。甘肃加快智慧交通建设，2020 年12 月1日，甘肃省新基建智慧交通产业港合作共建协议签约，甘肃公交建科技创新主中心揭牌……

2020 年，面对新冠肺炎疫情的冲击和暴洪等自然灾害的侵袭，甘肃省交通运输行业做好“必答题”，答好“附加题”，打好攻坚战，统筹推进疫情防控和交通运输发展，扎实开展“六稳”工作，全面落实“六保”任务，既拓展存量又创造增量，千方百计把疫情和灾情的影响降到最低，交通运输事业发展呈现出良好态势。全年累计完成公路水路固定资产投资930 亿元，同比增长13.5%，为全省经济社会恢复和向好向上发展发挥了重要支撑作用。

助力开创富民兴陇新局面

进入新发展阶段，交通运输作为基础性、先导性、战略性、服务性行业的地位没有变，在经济社会发展中作为“先行官”的职责和使命没有变，交通运输“适度超前”发展的阶段性特征和要求没有变。新发展阶段要求交通运输必须当好现代产业体系协调发展的坚实支撑，当好内外经济循环相互促进的重要纽带，当好产业链供应链安全稳定的保障基石，当好改善人民生活品质和促进共同富裕的开路先锋。这“三个没有变”“四个当好”在甘肃尤其如此，要统筹考虑全省交通运输发展定位、发展阶段和现实基础，既不好高骛远，又要跳起摘桃，统筹当前和长远，科学理性、适度超前地谋划发展，在服务经济社会发展中展现交通人的实干担当。

2020年11月20日，敦煌至当金山高速公路通车试运营。（供图：甘肃省交通运输厅）

构建新发展格局，必须从“加快变革”“换道发展”的角度，充分把握对交通运输高质量发展的新要求。要加快质量变革，推动交通运输发展向更加注重质量效益转换，把新发展理念贯穿发展的全过程和各领域，以安全、便捷、高效、绿色、经济为价值导向，持续完善交通运输高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核，以系统观念推进交通运输高质量发展。要加快效率变革，推动交通运输发展向更加注重一体化融合发展转换，必须紧紧抓住“十四五”这个窗口期，协同推进各种运输方式的硬联通和软联通，着力推进基础设施联通、客货枢纽畅联、运输服务联程、战略规划协同、体制机制衔接、技术标准兼容、发展要素共享、信息数据融合，充分发挥各种运输方式的组合效率和整体效益。要加快动力变革，推动交通发展向更加注重创新驱动转换，把数字化作为创新驱动的主引擎，加快推动5G、物联网、人工智能、区块链、云计算、大数据与交通运输深度融合，推进交通运输数字化智能化改造，加快新旧动能转换。

“十四五”时期，甘肃省交通运输发展处在加快建设交通强国新征程的起步期，由“基本适应”向提质增效加速转变的换挡期，各种运输方式强化衔接实现一体化融合的突破期，传统交通基础设施、新基建与产业融合发展的攻坚期，加强行业改革创新全面提升治理能力的关键期。甘肃将以加快建设交通强国为统领，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入构建新发展格局，紧紧围绕甘肃通道走廊优势，坚持问题导向和目标导向，按照“宜水则水、宜空则空、宜陆则陆”思路加强顶层设计；围绕提质增效和创新融合发展，科学应变、顺势而为、开拓创新，继续发挥政府投资在交通运输领域的引导和撬动作用，激发全社会投资活力，提升交通运输综合服务能力，推动实现高质量发展，努力把甘肃交通运输打造成支撑“一带一路”建设、促进开放合作的枢纽通道新高地，支撑“双循环”新发展格局、促进区域经济发展的运输服务新高地。

坚持协调发展，立足大通道、大枢纽的区位优势，服务国家重大战略实施。“一带一路”建设、交通强国建设、新时代西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、兰西城市群、关中平原城市群、西部陆海新通道、新型城镇化、构建“双循环”新发展格局等国家战略在甘肃叠加。加快国家重大战略实施，要求交通运输充分发挥区位优势，扩大高水平对外开放，助推构建全省内外兼顾、陆海联动、向西为主、多向并进的开放新格局。加快建设高质量的交通基础设施网络，实现“增量崛起”与“存量变革”协同并举，2021 年重点解决存量问题，努力建设发达的快速网、完善的干线网、广泛的基础网，推动县县通高速“能通尽通”，推进枢纽场站一体化。推动公路与铁路、机场高效衔接，加快黄河干流适宜河段通航，构建综合交通运输体系。

坚持共享发展，立足公共服务均等化，担当服务乡村建设行动的领跑者。顺应人民对美好生活的向往，加强公路养护管理，提升交通供给能力和管理服务水平，保障公民基本出行和物资流通需求，提升出行服务品质，发展多层次多样化客运服务，提供更加安全、便捷、高效、绿色、经济的运输服务。巩固拓展交通脱贫攻坚成果，做好与乡村振兴的有效衔接，推动交通项目更多向进村入户倾斜，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

2018年3月25日，陇南机场通航。（摄影：张平良）

清水县白沙区域综合交通服务中心（摄影：张宾）

坚持创新发展，立足发展动能转换，不断增强发展后劲。当今世界科学技术迅猛发展，新一轮科技革命和产业变革加速推进，新基建成为引领未来发展的重要力量，一方面新技术赋能传统基础设施提质增效，另一方面交通领域也为新技术提供广阔应用场景。甘肃将坚持创新引领，抢抓“新基建”风口，积极谋划传统基建转型升级，推进信息技术与交通运输深度融合，加强数字化和智能化改造，提升基础设施效能和运输服务效率。

坚持绿色发展，立足生态保护优先，努力提升可持续发展能力。深入贯彻习近平总书记生态文明思想，落实黄河流域生态保护和高质量发展要求，按照甘肃省委、省政府打造绿色发展崛起示范区的总体部署，更加注重生态优先，把绿色发展理念融入到交通发展的全过程，优化运输结构，倡导绿色出行，集约利用资源，严守生态保护红线，推动交通运输与自然环境协调发展。

坚持安全发展，立足全局和长远，有效防范化解行业风险。牢固树立总体国家安全观，统筹推进国家安全、政治安全、社会安全、生产安全和行业安全，加快交通运输保障安全的体系和能力建设，提升军民融合交通基础设施服务水平。严格落实安全生产责任制，强化安全生产监管，加强应急预案和应急能力建设，坚决遏制重特大事故发生。统筹推进平安建设，着力排隐患、固三基、建体系，标本兼治，全力维护行业稳定。

兰州中川国际机场三期扩建工程航站楼、综合交通中心鸟瞰图。（供图：石强）

坚持融合发展，立足建设幸福美好新甘肃，服务区域经济发展。结合省情实际和省内需求，既算经济账，又算政治账；既算眼前账，又算长远账；既算建设账，又算生态账，在实际承受能力范围内适度超前，取得多重整体效益，在促进发展、勇当排头兵上统筹用力，谋篇布局、深耕细作，以实实在在的项目加快推进传统交通运输产业转型升级，抓好新型交通基础设施建设，大力发展路衍经济、枢纽经济、临空经济，推动交通运输与文化旅游、现代农业、工业园区、现代物流等关联产业深度融合发展。

开局之年着重做好十方面工作12项民生实事

2021 年，甘肃将巩固拓展疫情防控和交通运输发展成果，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，更加注重创新驱动、培植动能、提质增效、固强补弱、系统治理，努力建设人民满意交通，确保“十四五”开好局，为全省经济社会持续健康发展当好先行。全省交通运输固定资产投资计划完成980亿元，建成高速公路及一级公路600 公里以上，新增秦安、环县、通渭、肃南、华亭5 个县（市）通高速公路，建成国省干线公路及旅游公路800 公里，建成自然村组道路1 万公里以上。

为此，甘肃省交通运输部门将着重做好推进交通重大项目建设，聚力推进交通运输服务乡村振兴，加快交通强国建设甘肃实践，打造路衍经济产业集群，推进法治政府部门建设和重点领域改革，着力提升交通运输民生领域服务质量，加快推动智慧交通绿色交通发展，加快建设更高水平的平安交通，毫不放松抓好常态化疫情防控，加强党的领导和建设等十个方面的工作。

甘肃省交通运输厅将推进12 项更贴近民生实事：建成自然村组道路1 万公里以上、推广道路客运电子客票服务、设立50 个农村客货邮融合发展示范点、改造公路危旧桥梁200 座以上、便利老年人打车出行、开展ETC 服务专项提升行动、实现道路运输驾驶员高频服务事项“跨省通办”、新建7 个“司机之家”、深化公路“厕所革命”、实施绿色出行“续航工程”、推广普及交通医疗急救箱伴行计划、开展重点营运车辆驾驶员应急技能培训。