美国是互联网秩序最大破坏者

鲁传颖

美国联邦调查局近日会同美国商务部以虚假信息行动为名，关停多家与伊朗官方相关的网站。这次行动引起强烈关注，主要原因在于美国政府关停网站的动机不纯，存在公器私用的情况。

美国是如何“关停”多家伊朗网站的呢？从技术层面来说，美国政府向负责全球通用顶级域名.com域名解析服务的威瑞信公司发出指令，要求其对相关域名解析信息进行单边篡改进而实施访问劫持。比如用户在输入伊朗英语新闻电视台的网址时就会自动跳转到美国政府提供的新地址。这再次反映出美国在数字空间中的霸权地位和霸道做法。

有一种观点认为，这次事件只是一个法律问题。由于这些伊朗网站通过威瑞信注册和运营，而威瑞信作为一家美国企业，自然要受到美国法律的管辖。但是，由于.com和.net这类通用顶级域名在全球有广泛用户，威瑞信是负责这类域名解析的唯一权威服务器。这也就意味着美国政府通过威瑞信可以实现控制这些分布在全球的域名以及域名背后网站的访问权。过去美国政府相对尊重技术社群和商业机构在互联网治理中扮演的关键角色，只有在涉及犯罪和反恐等明确违反美国法律的情况下，美国政府才会干预域名解析服务。基于互联网是美国发明的缘故，国际社会也默认了美国一家垄断通用顶级域名的现实。

这次事件实质上是用法律武器包装起来的政治问题，是典型的公器私用，美国政府借助企业在域名解析领域的垄断地位来达到制裁伊朗政府的目的。联系到美国政府之前要求推特等社交媒体平台封杀其他国家官方机构账号等一系列事件，可以看出，美国政府不断以政治和泛国家安全化理由来干涉互联网治理，已经成为互联网秩序最大的破坏者。

这次事件不仅让世人看清美国的数字霸权，更是让国际社会看到美国政府的伪善。美国身处数字空间的中枢地位，相较其他国家而言，它享受着数字空间带来的大量福利。但是，在过去很长一段时间中，美国不断指责其他国家对美国开展虚假信息行动或者网络攻击，把自己包装成数字空间的最大受害者，以此转移视线，掩盖自己的数字霸权。

对于美国政府的这种行为，国际社会有必要认真思考从国际规则层面加以约束，杜绝美国政府公器私用的行为。如果这条道路走不通，国际社会可以考虑联合起来重新分配未来数字空间的权力，打破美国对互联网关键资源的垄断，也可以考虑让更有公信力和独立性的机构负责全球互联网关键资源的治理。

对其他国家来说，这次事件是一次预警。谁也不能保证类似事情不会发生在自己身上。因此，相关企业和机构要更加重视通用顶级域名的风险，要确保域名注册商和托管服务商必须是在本国运营的。最佳策略是将这些域名转移到本国自主可控的域名体系中，这将会极大减少域名解析服务过程中面临的风险。

此事也再次提醒人们网络主权的重要性。在网络空间，如果一个国家不重视自己的网络主权，不采取措施维护自己的网络主权，就会在关键时刻被卡脖子。域名劫持只是冰山一角，网络空间还存在大量侵犯网络主权的现象。很长一段时间里，国际社会都忽视了网络主权的重要性，甚至反对国家维护网络主权。因此，既要看到数字空间带来的便利和福祉，也要看到主权和安全方面存在的风险，开放与主权、安全与发展缺一不可。▲（作者是上海国际问题研究院网络空间国际治理研究中心秘书长、研究员）