OECD国家数字政府发展的启示

王伟玲　崔雪峰

完善的数据管理体制机制，提升数据管理和使用能力，是打造数据驱动型数字政府的关键前提。图/IC

近年来，数字政府成为世界各国的共同选择。

在经济合作与发展组织（OECD）最新发布的《2019数字政府指数（DGI）》中，综合评估29个成员国和4个合作伙伴国家数字政府战略成熟度，以帮助各国政府制定完善的数字政府战略和举措。其他国家推进数字政府建设有哪些好的做法，有哪些需要规避的问题，对我们国家推进数字政府建设有什么启示？透过33个被评估国家和地区的调查结果，从中可见一斑。

OECD国家推动数字政府的做法

注重统筹协调机构建设、数字政府战略及标准体系设计。评估结果显示，所有国家都设立了领导和协调数字政府决策的机构，70%的国家成立了正式的数字化项目协调机构。有79%的国家制定专门战略培养公务员数字化技能，88%的国家制定数字政府标准化标准，79%的国家制定了服务可用性标准，67%的国家制定了数据开放标准，61%的国家制定了多渠道服务供给标准等。韩国、日本、哥伦比亚、西班牙等领先国家制定了完善的数字政府数字化战略，并组建专门的统筹协调机构贯彻实施数字政府战略决策。

倡导政府部门数据管理和利用能力提升。从评估结果来看，英国、丹麦和韩国等国家制定专门的数据战略，设置数据管理机构，把数据看做战略资产，使政府部门之间能够合规、合理、有效地获取、共享和使用数据。但报告指出目前大多数国家（88%）依然缺乏中央层面专门针对数据资产管理的政策，造成对数据治理战略目标和预期行动指导不足。此外，约有三分之二的国家在中央或联邦层面没有设立首席数据官职位负责领导或协调数据政策实施。

政府数据开放指标表现抢眼。在被评估国家中，政府数据开放指标得分最高。大多数国家在公开政府数据方面取得积极进展。结果显示，所有国家都拥有开放政府数据的中央门户，82%的国家在开放政府数据方面制定了中期战略或行动计划，“以公开为原则（默认开放）”作为政府数据开放官方要求的国家占比达88%。韩国、英国和丹麦等国在政府数据开放方面势头强劲，这些国家已将默认开放措施融入现有立法，并制定了全面战略和措施，促使公共数据、流程和服务向公众开放。

推动公民和相关主体参与数字政府建设力度有待加强。评估结果显示，64%的国家支持相关机构、民间团体参与制定国家数字政府战略，61%的国家让多个利益相关方参与制定政府数据政策。英国在引导公民及相关主体参与数字政府建设方面表现优秀，韩国、葡萄牙、加拿大和哥伦比亚紧随其后。但报告同时认为，目前多数国家还缺乏推动用户积极参与数字政府建设的具体举措。如，73%的国家没有建立具体机制保证公民参与公共服务提供，约三分之二的国家在提供服务时没有征集利益相关方的意见，有一半的国家没有把用户满意度作为衡量数字化服务水平的标准，仅有30%国家制定相关举措支持公民参与数字化项目评估。此外，弱势群体（包括女性、老人、少数民族等）中利用数字技术参与政策制定和服务供给的比例仅为30%和36%。

政府主动服务能力不足成为明显短板。评估结果显示，虽然大多数国家重视主动服务能力提升，如70%的国家要求政府部门要提供“一次性”服务。但整体看，政府主动服务能力指标得分最低。只有少数国家主动要求相关利益方参与政策执行和监督（39%），或评价（36%）。仅有27%国家制定具体服务供给措施引导公众参与公共服务的提供。

中国如何推进数字政府

2018年中国开启探索数字政府建设，截至2020年12月底，全国至少有15个省、12个市推动数字政府建设。从各地发布的数字政府文件来看，认识不统一、建设模式各异的现象突出。十九届四中全会提出建设数字政府，促使数字政府正式上升为国家战略。

中国数字政府建设正面临难得历史机遇、处于关键历史节点，学习领会OECD国家推进数字政府建设的相关经验做法，对中国推进数字政府发展具有重要的借鉴意义。

（一）强化数字政府顶层设计和统筹规划。

顶层设计是确保数字政府设计从一开始就充分运用科技潜力的有力抓手。加快國家数字政府总体战略规划的研究制定，明确国家数字政府战略的目标、目的、实施和评估办法，统筹资源分配，明确推进节奏，细化落实责任。谋划组建负责国家数字政府建设的统筹推进机构，全面负责数字政府整体协调推进。建立健全数字政府统筹协调推进机制，合理切分不同单位的责任和权限，确保数字政府在政策领域和各级政府之间的一致性。

（二）以数据为核心，全面提升政府数据管理能力。

完善的数据管理体制机制，提升数据管理和使用能力，是打造数据驱动型数字政府的关键前提。应从管理机制、制度、标准、流程等方面加大改革力度，设置国家数据政策实施的职能部门，引入国家首席数据官制度，建立专门的国家数据总体战略，发布上下一致的国家数据标准，引导提升政府数据管理能力。大力推动政府数据开放，确保开放源代码、算法的可获取性的同时提高可用性，充分发挥开放数据对经济社会发展的推动作用。

（三）注重多元主体参与，打造数字政府建设生态体系。

数字政府的建设需要联合私营部门、学术界、民间社会组织等不同利益攸关方的参与，运用更多人的知识和协作，以应对数字政府发展所面临的挑战，并提供优质的在线服务。在数字政府建设运营方面，应探索私营部门参与的深度和广度，合理切分合作边界，发挥私营部门技术优势的同时规避市场失灵风险。在数字政府服务评估方面，应让公民、私营部门更多地参与到服务环境优化改善中，将提升他们的体验变成数字政府建设的动力和目标。

（四）加快提升服务效能，推动“一网通办”向纵深推进。

吸纳外部专家参与在线服务设计，开展公务员的数字技术知识培训，是OECD国家提升数字政府主动服务水平的关键举措。在数字政府建设中，尤其是“一网通办”的推进中，要进一步发挥专家学者的理论研究专长，将更多的先进理念和方法引入到在线服务建设中，为数字政府服务水平提升提供智力保障。要加大行政人员等不同群体对前沿技术和理念的培训力度，提高数字素养，消除数字鸿沟，推进全国一体化在线政务服务平台发展的同时，提升不同群体的使用能力。

（编辑：王延春）