推进小型水利工程管理体制改革的实践策略

鲍六一

【摘  要】水利工程作为我国民生工程，对于推动区域经济发展具有积极的作用。为了更好地发挥水利工程作用，本文以小型水利工程为例，对其管理工程体制进行了探究。通过结合小型水利工程管理现状，分析了小型水利工程管理体制改革的策略，并在此基础上对改革实效进行了分析，期望通过这方面介绍可以给小型水利工程管理带来实质性帮助。

【关键词】小型水利工程;管理体制;改革;策略

引言

随着社会的发展，人们对于水利工程管理也更加的重视。人们希望通过管理体制改革来更好地发挥小型水利工程作用，但是在实际中，由于人们认识等方面问题，使得小型水利工程在管理上出现了一定的缺陷。因此，对当下小型水利工程管理体制进行创新和改革，已经是势在必行了。相关部门需要提高自身在这方面的重视程度，根据现在小型水利工程管理现状，对其管理机制进行创新。

1.小型水利工程管理现状分析

与大型水利工程相比，小型水利工程由于规模较小等缘故，使得小型水利工程在管理上出现了一些问题，其中具体的问题有以下几个。

（1）未充分发挥工程利害关系人的作用。所谓工程利害人主要是指产权人、受益人和水管人员。这些主体在水利工程管理中具有重大的影响作用，但从目前管理运行机制来看，这些主体并没有发挥出其应有的作用，经常出现行政部门包办的情况。

（2）工程产权不明确。在小型水利工程管理过程中，只有明确了水利工程的产权归属，才能够更好地进行工程管理。但从现阶段管理现状来看，很多参与小型水利工程建设的单位都认为工程归属于国家所有。在完成工程建设后，都会将工程使用权和部分管理权交由该区域各村委。这个过程会出现农村公民权利无法得到保障的情况，从而导致水利工程出现被部分人员使用的情况。

（3）水权管理缺乏科学性。对于水权的管理，主要包括到了工程取水权、使用工程水的权利和工程享用权。但对于这三个方面的管理，并没有受到一定的重视，导致其在水权管理方面出现模糊不清的情况，从而影响小型工程水利工程的作用。

（4）工程管理养护制度缺失。在对小型工程水利工程管理过程中，后期养护管理对于小型水利工程作用的发挥具有重要的影响。但在实际中，小型水利工程养护机制却存在不完善的情况。比如在工程移交完成后，其使用情况和维护管理情况经常处于一种无人管理的情况，相关部门对于这方面也没有制定相应机制。

2.推进小型水利工程管理体制改革的实践策略

2.1创新决策机制

为了更好地实现小型水利工程管理，相关部门需要对决策机制进行创新。首先对工程利害有关主体的投票权力进行合理分配，对于一些重大的决策需要由这些主体共同进行决策。在这过程中，对各利害主体的权利和责任进行明确。对于这一点应在工程建设初期就要完成。完成这些后，应向有关部门提交并进行审批和备案。通过对决策机制的创新，就可以较好地满足各方主体的利益，避免出现各方主体因为利益分配问题而出现反复决策情况。在我国，对于小型水利工程管理更多是以村作为单位。在这过程中，为了决策工作能够得到顺利进行，工程管理部门需要充分了解每个村的特色，根据村的实际情况制定特色的管理机制，以此来保证工程管理工作良好进行。

2.2明确各项权力划分

要想更好地对小型水利工程进行良好管理，工程管理部门需要对各项权力进行明确划分。首先，对于小型水利工程施工建设的目的进行明确，知道其主要是为了服务该区域的居民。如此才能够对小型水利工程进行管理，避免出现一些谋私利的情况发生。其次，对工程产权进行明确，要认识到工程产权不是属于个人，而是属于村集体所有。在行使相关权利时，应由村集体共同进行决定。再次，对水权做出明确的划分。在这过程中，效益户可以按照效益面积来进行划分。最后，相关部门还需要从工程水价等方面入手，对小型水利工程进行科学的管理。

2.3积极组建基层水管服务机构

在我国，小型水利工程管理更多是以村为单位。因此在实际中，要想小型水利工程能够得到良好的管理，就需要组建基层水管服务机构。这不仅是因为小型水利工程在数量方面比较多，而且这些小型水利工程分布还比较广泛。这样就给小型水利工程统一化管理带来了阻碍。所以，为了保证管理工作有效落实，就需要在每个村组建基层水管服务机构，通过这种方式来保证管理工作有效落实。

2.4落实工程管理维护责任

除了以上三个方面外，相关部门要想小型水利工程作用得到充分发挥，就需要对工程管理维护责任进行落实。通过上述分析可以知道，当下小型水利工程在养护管理机制方面存在缺失的问题。因此，工程管理部门可以从这方面入手，制定科学的维护管理制度，对相关人员的维護管理责任进行有效落实。在这过程中，应制定相应的惩处机制，对于没有严格落实养护工作的行为进行处罚，可以采用罚款或者记大过的方式来规范相关人员的养护行为。

3.改革实效分析

3.1提升决策机制的实用性

在上述决策机制创新中，以村为单位作为决策机制的基本单位，能够在决策确定的初级阶段，就能够了解各方小型水利工程的相关信息和意见，然后综合这些信息来明确最终的决策。这样就能让决策变得更加合理，避免出现各方利益不平衡的情况出现，从而影响决策最后的执行和落实。在这种情况下，工程管理机制就变得更加实用，有效避免了管理机制与工程实际不相吻合的情况发生。所以，相关管理部门需要对这方面加以重视，根据水利工程实际情况对自身机制进行合理改革。

3.2激发管理体制的活力

通过对当前小型水利工程管理体制进行改革，可以充分激发管理体制的活力，保证水利工程管理工作良好进行。在进行管理体制改革中，对权力、责任和利益统一落实等相关机制进行改机，可以更加明确小型水利工程产权归属，避免出现权力和责任不明确的情况发生。同时通过建立基层水权管理服务机构，也能够让管理机制与工程实际情况更加吻合，从而有利于管理机制推广和应用。最后，维护管理机制的完善，可以让小型水利工程得到更好地维护，这样就能够提高小型水利工程使用寿命，从而更好地发挥小型水利工程的作用。所以，对小型水利工程管理机制进行改革具有显著的现实意义。

4.结语

综上所述，小型水利工程管理对我国经济发展具有重要的作用，因此为了更好地发挥小型水利工程这种作用，需要对其进行科学的管理。在实际中，相关部门需要结合目前小型水利工程管理现状，对工程管理过程中存在的一些问题进行分析，然后根据这些问题对管理机制进行完善。工程管理部门需要创新决策机制，对水利水权进行明确划分，以此来避免权力与责任不清晰的情况发生。最后，工程管理部门应积极组建基层水管服务机构，并完善工程维护管理机制。通过这种方式来保证管理工作有效落实，实现小型水利工程良好管理。

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