市政路桥工程资料管理现状分析与应对策略

姜敏

（烟台市市政养护中心，山东 烟台 264000）

0 引言

在国家社会经济发展进入新阶段，城镇化进程不断提速，市政路桥工程建设项目的数量和资金投入越来越大。市政路桥工程项目是具有综合功能的建筑工程，与市民的生活工作、社会经济发展有着紧密联系，因此要高度关注市政路桥工程建设，从强化市政路桥工程资料管理入手，为市政路桥工程质量提供有力保障。市政路桥工程资料管理的内容多而杂，对其管理质量影响的因素比较复杂。本文从加强市政路桥工程资料管理的重要性入手，分析了目前市政路桥工程资料管理存在的主要问题，提出了优化改进的对策和建议。

1 市政路桥工程资料管理的必要性和重要性

1.1 市政路桥工程资料管理的必要性

第一，市政路桥工程资料管理是保证工程通过复审的重要内容。市政路桥工程作为综合性工程，建设过程中的各类资料数量非常大。对路桥工程资料进行高效、精简管理，建立全面反映工程建设情况的资料管理体系，是路桥工程通过最终审核的必要条件。市政路桥工程资料管理能为日常管理提供最真实和准确的第一手资料，快速查找管理需要的各种数据和信息；能在工程后续使用中出现问题时，及时找到建设施工中存在的问题原因，为制定整改方案提供支撑，保证市政路桥工程的持续可靠运行。第二，市政路桥工程资料管理能全面掌握工程施工的具体情况。市政路桥工程建设中，施工现场质量受到多种因素影响。为全面掌握现场施工情况，就需要保证路桥工程资料管理的全面和真实。这样管理人员能在工程建设过程中，为后续施工提供决策依据，在发现问题时准确找到影响环节，为提高施工质量提供最原始的资料说明。第三，市政路桥工程资料管理是一项对现实和长远都具有重要价值的管理工作。路桥工程施工现场通过全面收集、整理汇总路桥工程建设的相关资料，有助于提高现场管理水平，及时找到施工中存在的问题进行优化改进。从市政路桥工程项目长远管理来看，能帮助路桥工程使用单位对路桥工程实际情况有更为真实准确的了解，为长期安全可靠的使用提供技术支撑。

1.2 市政路桥工程资料管理的重要性

一是市政路桥工程资料管理能全方位、全过程、全覆盖地掌握路桥工程建设实际情况。在市政路桥工程建设过程中，如何有效保证多家参与施工的单位，始终按照设计方案和国家对路桥工程建设相关的要求组织生产，资料管理是最重要的体现。在市政路桥工程完工后，工程运行使用时遇到需要维护保养或者处理问题时，详实的路桥工程建设资料能为管理者提供最有力的支撑与参考。市政路桥工程质量管理的内容丰富、形成过程较为复杂，是体现工程真实情况的第一手资料。市政路桥工程的施工建设工期较长，涉及的单位和人员较多。市政路桥工程资料最终的形成是对不同建设阶段的大量资料信息进行统一整理、汇总，这其中不仅包含市政路桥工程建设的具体施工信息等资料数据，还包含路桥施工建设附加的知识产权等增值的内容[1]。

2 市政路桥工程资料管理存在的主要问题分析

2.1 市政路桥工程建设文件管理方面

市政路桥工程建设资料管理和其他工程建设不同，需要收集汇总和路桥工程建设相关的大量政府文件，为路桥工程建设提供政策依据。但在实际市政路桥工程资料管理中，文件管理还存在很多不尽如人意之处，影响到资料管理的准确性和可查性。如市政路桥工程的公安消防许可文件缺失，工程的规划许可文件时间和工程施工建设之间存在差别，还存在政府对市政路桥工程变更施工建设内容的审批资料不全，市政路桥项目的分包过程中施工许可文件和施工单位的资质不相符等情况。

2.2 市政路桥工程建设资料收集方面

市政路桥工程建设的资料收集管理存在的问题主要来自几个方面的影响：一是参与路桥工程建设的人员、施工单位较多，在工程资料信息的收集整理中，存在收集范围不同、整理标准不一致，管理比较混乱的情况，给后续工程建设资料的整体汇总带来阻碍；二是施工建设单位对资料信息管理工作不重视，从事资料信息收集管理的人员变动多，增加了资料变更收集不及时、信息整理不准确等人工失误；三是市政路桥工程建设企业的建设能力不够，导致设计图纸和方案多次通不过审核而进行修改，从而造成资料管理的复杂性，设计单位技术交底资料不全、不准确，施工单位资料收集不完整等情况比较常见；四是对市政路桥工程项目进行监理的公司，对路桥工程建设响应不及时，对于施工资质、材料验收等各种证明文件的真实性把关不严格，导致资料管理中的相关资料失真；五是对市政路桥工程的现场材料、施工关键环节的送检资料审核不严格，没有第一时间进行存档归档，导致资料内容出现和真实情况不一致的问题；六是市政路桥工程隐蔽工程的资料收集不全面，质量验收记录不完整等情况直接影响了路桥工程项目的后续维护保养[2]。

2.3 市政路桥工程资料管理制度建设方面

市政路桥工程资料管理是需要政府、施工企业共同重视的工作，是需要建立完善管理制度才能取得良好成效的管理。但从调查中发现，现有市政路桥工程资料管理中，政府相关部门对资料管理工作不够重视，管理体制机制还存在和高质量资料管理要求不适应之处，如政府部门对市政路桥工程资料管理的要求不高，管理过程比较松散。施工单位对资料管理工作的不重视主要体现在，资料管理没有从施工建设之初就纳入制度管理的范围，从事资料管理的人员流动性大，专业知识缺乏，对路桥工程建设资料的审核把关作用缺失，资料收集存在质量控制漏洞。现行资料管理制度的内容和现场施工管理内容脱节，资料管理的真实性难以得到保证[3]。

2.4 市政路桥工程资料管理从业人员方面

市政路桥工程资料管理对人员的专业素质和岗位责任心有很高要求。市政路桥工程资料管理中存在的问题，究其根源是从业人员队伍建设出现的问题。如从业人员工作作风不扎实，岗位职责履行不到位。市政路桥工程资料管理中，经常遇到工程审批资料不齐备就开工的现象，很多审批资料都是工程竣工之后才补齐，这种现象不仅是轻视资料管理工作，也是对路桥工程建设的不负责任行为。工程建设过程中对于建设材料、施工流程都实行责任人签字认可流程。这些签字认可资料是资料管理的重要内容，不仅体现了路桥工程施工的真实情况，也是最终出现问题进行责任倒查的依据。但是在实际管理中，责任人签字流程形同虚设，很多时候签字不是责任人亲自签字而是其他人员模仿代替签字。这不仅让资料不真实，也在出现问题时，难以追查相关的事故责任人。资料管理从业人员对资料的收集把关不严，对路桥施工单位以竣工材料直接替代工程材料的行为不予制止，导致工程资料失真、缺失，不符合管理规范。

3 提高市政路桥工程资料管理质量的对策建议

3.1 加快建立统一的市政路桥工程资料管理标准制度

国家城镇化建设快速发展背景下，市政路桥工程建设项目数量增加，资料管理内容和数量也随着增加。从现实来看，资料管理的纸质资料存档较多，资料库房的容量都在超负荷运行。此时管理部门要高度重视工程质量管理工作，加快建立统一的资料管理标准和制度，提高资料管理的规范性和流程化，减少重复资料和无效资料存档，提高资料归档质量。明确工程资料管理任务和目标，建立与新阶段市政路桥工程建设需要相适应的管理要求，明确施工方、监理方等各种卷宗、资料的收集绘制标准，对各种资料存档要求和标准有统一指标，避免资料管理的归档数量多而质量不高。强化资料管理时效性和完整性，有时限、有标准、有目标地推动各项制度严格执行，取得成效[4]。

3.2 加强市政路桥工程资料管理从业人员队伍建设

市政路桥工程资料管理中最重要的是发挥从业人员作用，提高资料收集、整理、归档质量。首先，在从业人员履职能力培养上下功夫。针对市政工程项目建设实际，在每个项目中选用具有专业技术知识基础的资料管理人员，准确掌握工程资料卷宗归档的内容和要求，避免资料收集不完整、保存不科学。其次，避免受从业人员流动性影响。市政路桥工程以项目化管理时，人员流动性很大。加上有的施工单位对资料管理工作不够重视，选用的资料管理人员经常发生变动，特别是项目完成后项目组解散，资料管理人员就会相应离开。这对后续资料管理存在问题时的情况询问、查找等非常不利。因此路桥工程施工单位应高度重视资料管理工作，指定专业技术人员负责资料管理工作，中途尽量不更换管理人员，将资料管理人员设为专人专岗，避免人员兼职导致对资料管理工作的敷衍塞责。

3.3 加强市政工程验收资料和施工报告管理

市政路桥工程资料管理中，对市政路桥工程验收资料和施工报告编制归档是薄弱环节。因为路桥施工单位完成工程建设后，会撤回现场施工技术人员投入其他项目建设，导致工程资料管理人员对文件、资料和验收报告、施工报告交接不及时，很多工程验收竣工后的资料难以全部立卷归档。施工企业要在竣工验收管理报告中，重点要编写收集所有的工程竣工内容，并涵盖工程建设过程的现场布置情况、进度完成情况、施工工艺技术情况等具体内容。特别是要对施工中发生的问题整改和处理情况进行资料收集。施工管理报告要区别于其他施工过程中的基础资料，采用更加详实、准确的大量数据来体现工程建设的全部施工材料用量、施工建设过程及现场变更情况。资料收集必须来自操作一线，不能由专业技术人员凭工作经验编写，只有编写、收集、归档高质量的竣工施工管理报告，才能真实全面反映整个施工建设情况。

3.4 注重市政路桥工程原始资料的归档保存

市政路桥工程建设过程中，包含大量施工过程检查的原始资料，如分单元工程的工序质量检查资料、各施工阶段的现场质量检查资料、现场施工中发生的各类事故记录资料，事故处理过程资料等等。这些原始资料是资料管理中归档整理难度比较大的内容，因为这类资料往往数量大而且难以全面收集。但原始资料才能更为真实准确地反映工程建设的真实过程。必须注重对市政路桥工程建设中原始资料归档保存工作。如工程混凝土施工中，要针对施工现场环境复杂，竣工后再收集过程资料比较困难的问题，在混凝土施工过程中追踪每道工序的施工情况进行现场检测资料的收集。围绕施工现场关键环节、重点内容进行原始资料收集，确保不出现缺项漏项，严格准确地将记录施工真实情况的资料全面收集归档，促进市政路桥工程整体质量的提高。

3.5 大力推进市政路桥工程资料管理的信息化建设

市政路桥工程资料管理要适应新时代信息技术、互联网技术的发展，注重以信息化建设推动资料管理工作上台阶。大力推进市政路桥工程资料管理的信息化可以从以下方面进行。一是注重培养信息化建设意识，建立健全和信息化建设相适应的工作环境。信息化资料管理对市政工程资料管理工作的提质提效具有重要的意义。政府市政路桥工程主管部门要高度重视资料管理信息化建设的现实价值和长远意义，加强路桥工程资料管理人员的信息化意识培养，对资料管理人员的信息化知识组织学习培训，以主管部门增强信息化意识带动基层资料管理人员对信息化建设有效执行。从市政路桥工程资料管理特点出发，优化组织机构和管理流程，投入应有的设备设施更新资金，为资料管理信息化建设提供良好环境。市政路桥工程信息化建设是需要多方共同推进的工作，市政管理部门要在资料管理中提出信息化建设的内容，如要求资料收集归档中增加图像、视频等内容，促进基础资料管理信息化建设的加速。二是注重建立健全市政路桥工程资料管理信息化的标准制度。政府主管部门在对市政路桥工程资料管理信息化建设中，特别要注重从强化基础建设，制定完善相关管理制度，成立由各层级主要负责人担任的信息化建设领导小组，明确工程建设新发展阶段下的资料管理人员的信息化管理责任，全面启动对市政工程资料信息化管理工作。要以保证市政路桥工程安全可靠持续使用为目标，强化资料管理信息化的标准和制度，杜绝过去资料管理随意性大，内容收集不全面等问题。增强资料管理工作的规范化和制度化，从资料管理的信息化存储要求出发，规范资料归档的标准，提高资料归档质量，通过配套建立的资料管理查阅、安全、保密等制度，保证资料管理信息化取得成效。引入专业技术企业为市政路桥工程资料管理研发专业软件系统，借助先进的计算机技术和互联网传输，利用先进的扫描工具、视频工具等减少纸质资料的总量，降低纸质资料收集、保管难度，不断增加数字化资料占比。要为路桥工程资料管理岗位配套相关的电子信息化设备，便于资料的上传和存储，提高资料管理的现代化管理、信息化查询水平。

4 结语

市政路桥工程资料管理的科学性、先进性、完整性直接影响路桥工程建设的质量和工程的后续使用。因此要高度重视市政路桥工程资料管理，从现有资料管理存在的问题出发，通过加快建立统一的市政路桥工程资料管理标准制度、加强市政路桥工程资料管理从业人员队伍建设、加强市政路桥工程验收资料和施工报告管理、注重市政路桥工程原始资料的归档保存、大力推进市政路桥工程资料管理的信息化建设等措施，不断提高资料管理的质量和水平。