镇宁布依族苗族自治县兽医社会化服务实施情况及发展建议

肖 澄

(镇宁布依族苗族自治县动物疫病预防控制中心，贵州 镇宁 561200)

兽医社会化服务是国家近年来推行的社会公共服务供给体系之一，旨在为社会公众提供更加方便、快捷、优质、高效的兽医公益性事业服务[1]。通过发挥市场在资源配置中的决定性作用和政府的扶持引导作用，把政府直接向社会公众提供的兽医公共服务事项按照一定的方式和程序，交由具备资质和条件的社会力量承担，并由政府根据服务数量和质量向其支付费用。实践证明，推行兽医社会化服务、创新兽医公益性事业服务提供方式是加快畜牧业健康发展和提高兽医卫生工作服务水平的重要途径，对于减少政府行政运行成本，增强社会公众参与意识，提高畜禽免疫密度和免疫质量，降低畜禽发病死亡率和增加养殖效益收入都具有十分重要的意义。镇宁布依族苗族自治县(以下简称“镇宁县”)自2017年推行兽医社会化服务工作以来，取得了较好的社会效益和经济效益，现将相关情况报道如下。

1 镇宁县兽医社会化服务工作概况

2016年末根据上级有关文件要求和指导意见，镇宁县人民政府提出扎实推进全县重大动物疫病防控工作改革进程，为镇宁县生态畜牧业健康发展保驾护航。2017年初镇宁县采取“以点带面、成熟一个乡镇实施一个乡镇”的做法开始推行兽医社会化服务工作，具体由县级动物疫病预防控制机构指导各乡镇(办)成立动物防疫专业合作社(以下简称“合作社”)，由属地政府向具有资质和条件的民营组织购买兽医社会化服务。截至2020年底，15个乡镇(办)中已推行兽医社会化服务乡镇(办)9个，占比60%，共成立合作社7个，拥有全脱产专业防疫社员56名。兽医社会化服务范围覆盖了全县区域总面积的75%，畜禽养殖总和的70%。

2 工作步骤和主要做法

2.1 兽医社会化服务创新管理流程见图1。

图1 镇宁县兽医社会化服务创新管理流程

2.2 化解隐患、确保稳定通过召开动员会进行政策引导和心里疏通，依照《安顺市村级动物防疫员管理办法》，由村干部兼任的防疫员及年满60周岁村级防疫员不再从事村级动物防疫工作，剩余防疫员实行自愿申请并经过严格考核竞聘上岗的原则录用。不申请入社或申请入社经考核竞聘不上的视为自动退出村级防疫员队伍，不再享受相关政策优惠；经考核合格人员进入合作社后由属地政府向合作社购买兽医公益性事业服务。

2.3 强化监管督查、保障服务成效取消传统的春、秋两季集中免疫，县、乡级兽医技术部门负责对合作社进行业务指导，协助规范制度建设；不定期采样进行免疫质量监测和免疫密度抽查；根据辖区内养殖密度大小，每年组织发放2次防疫应急物资及药品并监督使用。合作社负责适时免疫注射及常年补免工作，保证免疫密度和免疫质量；负责重大动物疫病处置技术操作、常规抽检样品采集、组织开展社员内部的技术培训；对社员进行管理、工作检查、考核、兑现补助；按要求报送相关防疫资料；制定本合作社社员《管理办法》和《考核办法》。

2.4 加强技术培训、严格考核管理合作社接受县、乡畜牧兽医主管部门的业务技术指导、管理、监督、检查和考核，对免疫过程中出现副反应造成死亡的牲畜进行审查和把关，并兑现牲畜免疫副反应死亡补助。属地人民政府根据本辖区内养殖量大小及实际情况与合作社签订《兽医公益性事业服务合同》，明确双方权利与义务；对合作社防疫密度进行检查与监督；根据县级兽医主管部门提供的防疫质量检测报告与本级防疫密度检查情况对合作社进行考核，并根据考核结果兑现服务费。

3 实施成效

根据每年政府及业务部门对合作社的双向考核结果，实行政府购买兽医社会化服务的乡镇(办)禽流感、口蹄疫、小反刍兽疫、猪瘟、鸡新城疫畜禽群体免疫密度达98%以上，其中应免畜禽免疫密度达100%；禽流感、口蹄疫、小反刍兽疫、猪瘟免疫抗体合格率达到80%以上；牲畜出栏耳标佩戴率达100%；畜禽死亡率控制分别为：猪1.5%、羊2%、牛0.5%、禽3%以下。2017年以来免疫密度和免疫质量大幅提高，畜禽补栏补免及时，实行政府购买兽医社会化服务的乡镇(办)区域内未发生因免疫服务不当或者没有免疫而引起的动物疫情，防疫员(社员)的用心服务大幅度提高了养殖户的满意度，养殖效益明显提高。

4 存在的主要问题及对策建议

4.1 兽医社会化服务政策有待完善兽医工作服务于畜禽产品从生产端到消费端的整个链条，每个环节都会影响到畜牧产业的发展和公共卫生安全。建议我国加快《兽医法》的立法进程，建立完善的兽医社会化服务体系和法律保障，充分整合一切资源，调动各方兽医服务主体力量，形成动物疫病群防群控的强大合力，以适应兽医公益性事业发展进入新阶段的要求[2]。

4.2 承接主体难以满足购买服务要求兽医社会化服务是1项新型公益性服务体系，承接主体要满足兽医社会化服务“公益性、专业性、多样性”3大特性，要着力提高承接主体的公益性服务意识，强化专业技术技能培训，引导和扶持兽医行业多元化服务经济格局，逐步壮大承接主体服务能力和专业服务水平。

4.3 购买服务财政保障不足需要逐步完善政策支持体系，规范服务收费标准，提高兽医社会化服务经费保障。进一步细化和明确购买主体和承接主体的责任和义务，不能只将承接主体的服务报酬纳入财政预算，必要的工作经费、耗材及防护物资等也要纳入财政预算，避免采取“一刀切”的方式推行兽医社会化服务工作。

4.4 考核机制有待完善和细化应根据服务内容和服务事项，依照“公平、公开、公正”的原则，采取量化打分的方式细化考核内容，明确密度和质量的考核主体和方向。进一步完善合作社兽医服务工作考核机制和动态管理机制，把完成其承担的社会公益性任务等情况作为考核主要内容，定期对合作社兽医服务人员的工作情况进行检查，考核评价结果与购买服务经费挂钩。严肃合作社兽医服务人员工作纪律，规范合作社兽医服务人员行为。对工作表现突出、兽医卫生工作成绩显著和社会贡献较大的合作社给予表彰和奖励；对考核不合格的按照《购买服务合同》约定严肃处罚纪律，综合考评不合格的合作社下一年度不予考虑为本级政府购买兽医社会化服务承接主体[3，4]。