“三位一体”企地党建联盟建设

创造单位：中国石油长庆油田分公司第六采油厂

主创人：靳文奇 潘增耀

创造人：康伟 徐子胜 张鹏 张龙 康一麟 刘恒

[摘要]近年来，华北油田、吉林油田、辽河油田、渤海装备等7家中石油地区公司向长庆油田劳务输入人员不断增加，劳务输入人员在文化、思想、环境、组织、队伍、管理等方面存在不适应、不理解、不认同、不积极，难融合的现象，已经成为影响劳务输入临时党组织作用发挥、制约企业高质量发展的瓶颈。对此，长庆油田不断探索基层党建创新的方式方法，总结出“国有企业+地方党委+民营企业”的“企地党建联盟”三位一体模式，通过集合生产片区甲乙方跨单位、跨岗位、跨专业基层党支部建成立区域党建联盟，实现党支部攻坚、活动共办、难题共解、发展共赢，让甲方、乙方的党支部攥成拳、抱成团、连成片，为油田发展凝聚党建合力。

[关键词]三位一体;企地党建联盟

中国石油长庆油田公司第六采油厂始建于2000年9月，2006年10月正式挂牌成立第六采油厂。生产区域位于陕西省榆林市定边县境内，矿权面积3080平方公里。下设机关科室13个，机关附属单位8个，基层单位15个。全厂有员工5130人，其中，长庆油田在册员工2586人、中石油内部业务外包1991人、社会化用工553人。党委下设党总支9个、直属党支部7个、临时党支部1个，基层党支部46个，党员928人。

目前，全厂共管理油水井6248口，其中油井4952口，开井4100口，日产油4548吨，探明地质储量24973万吨，动用地质储量28157万吨。建有各类站点144座，其中集油站1座，联合站6座，接转站35座，增压点91座，加热点1座，拉油站1座，注水站5座，供水站4座。

一、背景

第六采油厂生产开发区域位于陕西省榆林市定边县，企地之间呈现出“地下油田、地上农田、地下管网、空中电网、村在井边、井在村中”的企地模式。企业与地方政府之间有千丝万缕的联系，油田企业生产经营建设离不开地方的支持，同时地方的社会经济发展也离不开油田企业的帮助。地方政府希望利用石化资源优势发展一些主导产业，以此增加税收和就业，带动地方社会经济发展，不断改善当地基础设施建设。中国石油作为世界500强企业，无论是当地政府还是群众，都想“靠着大树好乘凉”。

（一）党中央全面从严治党对采

油厂基层党建工作提出了全新的要求。2016年，习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议发表重要讲话，深刻回答了事关国有企业改革发展和党的建设的一系列重大理论和实践问题，为国有企业加强党的建设、理直气壮做强做优做大指明了前进方向。多年来，第六采油厂党委深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不忘初心、牢记使命，守责、负责、尽责，一以贯之、坚定不移全面从严治党，强党建、抓改革、促发展，管党治党制度、责任、保障“三个体系”扎实推进，用“四力”标准检验党建工作成效显著，以实际行动铸“根”固“魂”，为打造保障国家能源安全的坚强柱石、壮大国有经济贡献了石油力量。

（二）采油厂与所属地党委政府

之间企地关系存在的缺陷与不足。随着近几年来油田与地方经济形式日趋变化，各方面的利益交织冲突，使原本就协调困难的油地关系进一步复杂化，新问题、新矛盾凸显，主要表现在以下几个方面：一是国有企业党建工作与地方党委党的建设融合难。二是国有企业、地方党委、民营企业（甲方、乙方、地方）因党组织隶属关系不同，管理难。三是国有企业、地方党委、民营企业三方党建工作具体规范标准不一致，统一考核评价难。四是企业安全生产环境保护与当地社会经济发展的矛盾。五是地方党委政府意愿诉求期望与油田企业支持程度有限之间的矛盾。六是油田企业施工方拖欠民工工资给地方政府带来不稳定因素。七是个别乡镇想收协调费或想油田企业修道路或当地公益设施与企业规章制度不符的矛盾。八是油气田业务外包企业补赔标准不统一造成的矛盾。

（三）第六采油厂高质量发展是党建工作创新的内在动力。进入新时代，第六采油厂油田发展形势面临“三大矛盾”，聚焦“336”工作主线，他们以建设“绿色、智能、效益”三大示范油田为发展目标，以推进“三项战略任务”为基本路径，以抓好“六个关键支撑”为总体要求，突出做好“常规区降递减、页岩油快发展”，确保“十四五”期间，常规区自然递减降至10%以下，页岩油实现60万吨产量规模，最终实现采油六厂二次加快发展，原油产量重上200万吨，为油田公司二次加快发展做出新的贡献。

2020年，国际油价暴跌并低位震荡运行，叠加新冠肺炎疫情全球蔓延，油气行业进入“严冬”。严峻的生产形势对采油六厂日常管理造成巨大压力。旧的思路要转变，新的环境要适应;旧的模式要变更，新的要求要执行。在外部环境急剧变化的同时，采油六厂内部也面临着种种矛盾与问题，成为制约自身发展的瓶颈，具体表现在：一是页岩油开发技术不够成熟，剩余可采储量不足;二是油田含水持续上升，老油田穩产难度极大;三是产建规模有所下滑，单井产量持续低迷;四是安全环保形势不容乐观，原油泄漏舆情压力巨大;五是持续降本增效，保规模与创效益双重压力在肩;六是社会责任日益沉重，人员费用占操作成本居高不下;七是投资政策优势无存，勘探增储与措施稳产投入来源紧张;八是运行成本基数短缺，生产任务与资金保障矛盾激烈。

“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”习近平总书记在党的十九大报告中，将“坚持党对一切工作的领导”置于新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略的第一条。多年来，第六采油厂党委始终把学习习近平总书记讲话精神作为重大政治任务扛在肩上，把方向、管大局、保落实，探索创新“国有企业+地方党委+民营企业”的“企地党建联盟”三位一体新模式，以实际行动铸牢国有企业党建的“根”与“魂”，既关注自身发展又将发展成果惠及地方政府以及民营企业，促进自身高质量发展。

二、基本内涵

国有企业+地方党委+民营企业的“企地党建联盟”三位一体模式，是新时代加强和改进党建工作创新实践的有力载体，为进一步加强国有企业与地方党委、民营企业的合作与交流，采油六厂党委围绕“共商、共建、共享、共赢”主线，牢固树立“一面旗”“一家人”“一股劲”“一起干”的理念，积极探索“为啥联盟、和谁联盟、怎样联盟”。他们对内做好区域党建联盟内循环的组织运行，对外做好企地党建联盟大循环模式的探索创新，在全区域内实现了党建联盟的再延伸和全覆盖。

发挥“互联”优势，筑牢红色堡垒。打破区域内党组织“不同隶属、条块分割”的局面，将国有企业、地方党委、民营企业各自所属的基层党组织、乡镇村委会、民企党组织按照工作生活地域整合成紧密型企地党建联盟。按照“点上”抓企业党组织规范化建设，“线上”抓民营企业党组织的融合融入，“面上”抓地方经济社会发展及产业链建设，从而实现了“三点连成线、三线连成片、三片织成面”的党建联盟新格局。

凸显“结盟”效能，搭建共建平台。形成党员阵地联建、政治理论联学、产业发展联促、油区环境联治等“十项互联”工作机制，将红色基因、产业经济、安全生产、扶贫帮困等诸多因素进行有效整合，更好补齐短板，发挥三方优势，充实联盟力量。

“企地党建联盟”三位一体模式开创性的实现了国有企业、地方党委、民营企业互联互助的“5+N”管理，即：组织有架构、管理有目标、运行有制度、统筹有机制、保障有措施，有效指导联盟日常工作内容及运行方法。

（一）组织有架构。采油六厂以生产区域成立南线北线两大企地党建联盟，将8个主要生产单位的48个基层党支部作为合作伙伴，与辖区内定边县砖井镇、杨井镇、新安边镇、石洞沟乡等7个乡镇49个村委会党组织结对共建。邀请3家民营企业党组织牵手扩容联盟的“朋友圈”，组织召开企地党建联盟理事会成立大会，选举产生企地党建联盟轮值主席单位、常任理事单位、秘书处，明确了工作职责，理顺了流程环节，做到了上下结合、各司其职。

（二）管理有目标。党建联盟成立后，明确了“坚持党的领导，助推企地高质量发展;弘扬石油精神，重塑中国石油良好形象;履行三大责任，助推定边县社会经济发展;强化教育管理，树立联盟单位党员新标杆;加强创新力度，打造党建新品牌”的管理目标。

（三）运行有制度。制定明确了《第六采油厂企地党建联盟章程》《企地党建联盟联盟选举办法》《企地党建联盟理事单位工作制度》《企地党建联盟联席会议制度》《企地党建联盟考核办法》《党建联盟民营企业协商制度》《企地党建联盟建设后评价管理办法》等7项管理制度和工作流程。

（四）统筹有机制。为确保党建

联盟工作正常开展，按照“组织围绕生产建，支部依托产业转”的理念，形成了形成政治理论联学、优势资源联享、党员队伍联建、产业发展联促、环境改善联治、文明实践联创、公益活动联办、区域治安联防、作风纪律联抓、党建成效联评的“十个互联”机制，有效推动地企共驻共建。

（五）保障有措施。轮值单位党组织年初编写年度工作运行计划，每半年召开一次联席会议，每季度组织召开一次推进会。基层作业区党总支（直属党支部）与属地的劳务输出党组织及地方乡镇党组织每季度组织一次双向沟通协商会议事，精准研判和解决区域党建运行过程中出现的各类问题。

三、具体做法

第六采油厂“企地党建联盟”的建设按照系统观的思想，以科学的企业战略目标定位及透彻的系统分析为前提，形成了以体系为基础、机制为统筹、程序为索引、措施为保障的管理模式。

主要做法是：

（一）创建层次清晰权责明确的

联盟管理组织体系企地党建联盟建设依照采油六厂生产经营、组织结构的实际，确定合理的体系划分，过细易导致中间环节增加，体系运行效率降低;过粗则会产生覆盖面窄，管理延伸度浅的问题。作为长庆油田公司的二级采油生产单位，采油六厂组织结构分为三级，即：采油厂（处）机关—基层单位（作业区、大队）机关—中心站。在日常管理中，企地党建联盟轮值单位既是对理事单位的管理层，又是对上的执行层，而一线中心站则是单纯的操作层。

1.上下结合理清体系层次

（1）建立“联盟轮值单位—秘书处—常任理事单位”三级管理体系。

三级分设本层级的执行秘书和管理办公室（综合管理室），对本层级管理机构负责。其中，执行秘书处为非常设机构，管理办公室（综合管理室）为常设（编制内）机构。

（2）采油厂级层面，由一名副总师领导牵头，各业务科室、直属部门负责人组成，给予三方业务上的协调指导。联盟轮值主席由企业、乡镇党委、民营企业党组织负责人轮流担任，常任理事单位党组织负责人任联盟秘书;基层单位、乡村层面、民营企业由作业区中心站党支部书记、村委会主任（党支部书记）、项目部党组织负责人作为执行秘书。

（3）企地党建联盟与厂党委组织科、企管法規科等党群科室是隶属关系，职能分离、单独设置（不占编制）。管理办公室（综合管理室）专职管理人员对联盟日常运行链条上各业务节点的管理采用矩阵式的兼职模式。

2.各司其职理顺体系职责

（1）按照《第六采油厂企地党建联盟章程》的管理要求与联盟的实际运行需要，将联盟轮值单位党组织设置为联盟的计划决策、监督指导、审批机构，常任理事单位党组织对轮值单位负责。

（2）企地党建联盟层面，党建联盟轮值主席（1人）、副主席（2-3人），常任理事单位党组织负责人对联盟重大项目、重要活动、工作规划具有审议表决权，秘书处有审议建议权、无表决权。

（3）联盟秘书处、管理办公室（综合管理室）在本级轮值单位、常任理事单位领导下全面负责本层级（单位）的日常工作，具体包括联盟政策设计及工作规划编制、分解、监控、分析与考核等。

（二）出台管评并行统揽全局的企地党建聯盟统筹机制

“无规矩不成方圆”，党建联盟管理工作有序开展的基础是在合理体系布局前提下的管理机制建设。在这一过程中，企地党建联盟对两个要点加以了特别关注：

一是党建联盟管理机制可由多种门类、不同方向的具体规章、制度、办法所组成，但其中必须有统筹性的章程作为主线，其他机制仅作为主线的分支与补充而存在。

二是党建联盟管理统筹机制的内容包括两个方面，一方面提出明确的认识方向，解决“为啥联盟、和谁联盟、怎样联盟”的问题;另一方面则要提出针对前者提出的问题，不断解决“组织归属、融入融合、效果评价”的现实问题。

基于以上认识，在广泛征询意见、建议的基础上，采油六厂企地党建联盟在2020年6月出台了《企地党建联盟建设（项目）后评价管理办法》。抓住联盟建设三个核心，在扶贫投资上，注重投资时怎么花的;在效益评估上，注重项目干的怎么样;在项目管理运作上，注重项目是怎么干的。从而形成了“向前看”有具体推进操作措施，“回头看”有实施效果评价保障。

1.统筹性管理机制之一：《企地党建联盟章程》

《章程》分为六章，共二十五条，结合第六采油厂“绿色、智能、效益”三大示范油田建设要求，紧紧围绕“党建引领、互惠共利、以我为主、主动创新”工作主线，以党建“五同目标”为指导，做到一面旗、一条心、一股劲、一起干，发挥企地党建联盟功能，创新企地基层党建管理，以高质量党建引领企地各项工作高质量发展。

2.统筹性管理机制之二：《企地党建联盟考核办法》

企地党建联盟推行理事单位“互评互比”考核机制，以联盟年度工作计划制定、重点项目立项、联合主题党日、阶段工作推进等为考评重点进行全面互评管理，由联盟秘书处牵头对所有理事单位进行考评，确保上下之间在管理方向与目标上形成合力。

3.分支性管理机制：《企地党建联盟战略合作框架协议》

在《章程》《办法》两项统筹性管理机制的指引下，企地党建联盟不断建立、推行和完善中央企业+地方党委+民营企业等三方党建工作《框架协议》，促进甲方、乙方、地方互融互促，确保党建联盟实施项目的执行时间节点和项目质量效果。

第六采油厂是中国石油首家系统建立企地党建联盟体系的二级单位。体系初创阶段，2018年采油六厂就与中国石油劳务输出的华北油田、吉林油田、辽河油田和渤海装备公司等4家地区级公司联合成立“区域党建联盟”，成功解决了输入党员该管的管不着、想管的管不了、能管的管不好的问题。此后，结合“区域党建联盟”成功经验，创新性提出建设“企地党建联盟”，通过不断丰富联盟内容，增加联盟“扩容量”与“朋友圈”。使得党建联盟更加“接地气”“连人气”“有朝气”。

（三）思想融入行动融合确保企地党建联盟建设入脑入心入行。中国特色现代国有企业制度，“特”就特在把党的领导融入企业治理各环节。当前，中国石油改革正处于攻坚期和深水区，加强企业党的建设，就要推动党建工作与生产经营深度融合，推动企业党的建设与当地经济社会发展深度融合，从而把党建工作成效转化为企业地方发展优势。

1.完善架构嵌入式融合。企地党建联盟组织架构统一是推动党建工作融合的根基。联盟建立初期不断探索“双向进入、交叉任职、定期交流、述职评议”的领导机制，联盟轮值主席由企业党总支书记、乡镇党委副书记、民营企业党组织负责人轮流担任，秘书处负责人由常任理事担任，轮值单位党政办公室主任任联盟秘书;乡镇村委会主任交叉任职企业中心站党支部副书记、企业中心站党支部书记交叉任职属地村委会副主任。完善两级班子成员“一岗双责”职责清单，交叉任职的党组织书记履行企地党建联盟操作层面第一责任人职责，建立健全党建联盟工作责任清单，推动中央企业+地方党委+民营企业党组织职责融为一体、工作深度融合。

2.组织运行覆盖式融合。基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础。企地党建联盟首先将企业46个基层党支部、乡镇46个村委会（党支部）与3个民营企业党支部统筹整合、挂牌公示、结对共建，将党支部打造成党建联盟“融合”的主载体，实现了党支部层面建设的“面对面、手拉手、心连心”。其次他们把企业138个党小组、地方乡镇316个党小组、民企12个党小组按属地管理划分整合，把党小组打造成党建联盟“融合”的神经元，实现了两个最小单元“组组融合”一体管理，无缝衔接。

3.智慧党建互动式融合。党的十八大以来，党中央对党建信息化提出了一系列新思想、新观点、新要求。企地党建联盟深刻把握互联网规律，强化互联网思维，积极探索实践“互联网+党建”，推进国有企业、地方党委、民营企业三方党建工作和互联网深度融合，通过集团建网、党委靠网、支部用网、党员上网，实现党建工作全过程、全维度、全覆盖，实现了“把组织建在网上、党员连在线上”的目标，全面提升了联盟各方基层党组织组织力。

4.项目管理聚合式融合。企地党建联盟组织能力强不强，抓重大任务落实是试金石，更是磨刀石。在2019-2020年企地党建联盟扶贫工作中，他们实施扶贫帮困区域项目制，组建南线北线2个扶贫项目组，全面了解属地乡镇扶贫项目内容，与定边县委组织部、定边县扶贫办公室、砖井镇党委、杨井镇党委、新安边镇党委多次座谈调研、交换意见，有针对性制定扶贫帮困实施方案。企业46个党支部、138个党小组深入油区51个边远乡村（贫困户）实地了解情况，摸排真实现状，真正把扶贫攻坚工作做到“帮到点上、扶到根上”。

5.特色党建开放式融合。企地党建联盟结合自身工作实际，进一步细化、量化各项工作，并积极探索创新，大力开展有特色的党建活动，形成了“一部一品一点”“抓企业党建、促地方经济发展”的基层服务型党组织格局，为推进企业改革转型，实现高质量发展提供了强劲动力。

（四）规范程序创新方法确保各项措施落实到位

通过开展国有企业+地方党委+民营企业三方參与联建的企地党建联盟，打破地方党委与驻地国有企业、民营企业不同隶属、条块分割、建制束缚和行政壁垒，进一步健全完善企地党建联盟工作体系，使地企党建工作的整体水平实现了双提升，形成政治理论联学、党员队伍联建、党建成效联评、产业发展联促的“十个互联”工作新机制，共树党建品牌，有效推动地企共驻共建，实现互动双赢。

1.政治理论联学。围绕重大节日、重要时间、重要讲话、重要主题、重要会议精神开展理论联学活动，共同开展各类主题教育活动等。党建联盟组织各类主题党日活动86场次、召开党建知识学习座谈会185次、组织900多名党员聆听优秀党课、组织观看红色影视28场次。组建理论宣讲团6支，巡回到新安边宗小涧村、杨井镇黄湾村、胡2联合站、胡8转油站党支部、村委会进行宣讲，让不同领域党员互相对标，增强党性修养和政治理论水平。

2.党员队伍联建。以建设一支作风合格过硬的党员队伍为目标，采用互学经验、互鉴教训、互传理念、共谋思路、共提能力的方式，把加强不同支部党员队伍建设作为企地党建联盟工作的切入点，互通党员教育管理经验，互学支部班子建设经验。学庄采油作业区党总支与砖井镇党委组织开展党员理论大讲堂28场次，长西项目部与杨井镇党委开展党务实务小观摩6次、党建知识小竞赛63场次。组建联盟微信群8个、为122名党员过“政治生日”，实现支部强、党员强的“双强”目标。

3.党建成效联评。党建联盟坚持把实践成效贯穿始终、以提升工作水平、转变思想观念、增强发展意识为目标，通过联盟协作梳理出发展经济、服务群众的好思路、好途径、好办法。2020年8月，党建联盟组织12个村委会、5个企业党总支召开“党员在扶贫攻坚做先锋”大型论坛活动，收集整理扶贫建议1688条，达到了“看变化、找不足、享经验、促提高”的目的。

4.产业发展联促。以企地党建联盟为载体，地方党委积极为企业在征地拆迁、化解矛盾、审批手续、劳务服务、营商环境等方面提供服务;企业党组织按照“找准一条路子、带动一方经济、致富一方群众”的思路，发挥中央企业优势，帮助改善结对支部基础设施、人居环境、增加农民收入。党建联盟投资118万元，在产业扶贫、智力扶贫、消费扶贫、阵地建设、村民就业、绿色矿山建设等6个方面依托中央企业自身优势，开展扶贫帮困项目10个，不断为地方党委打赢脱贫攻坚、壮大集体经济、推动乡村振兴等方面贡献石油力量。

5.优势资源联享。实施优势资源联享制度，依托党建联盟阵地建设较为完善的北线联盟培训基地和南线联盟培训基地，组织甲方、乙方、地方优秀党务者、经验丰富的党务干部、善于组织党课活动的优秀人才，开设党务知识培训班12期，培训党员360人，实现了基层党组织阵地、人才和经验等优势资源有机整合、统筹利用、共同分享，切实发挥党建优势资源集聚共享效益。6.油区环境联治。以“净化、绿化、美化、亮化”油区环境为抓手，开展“铺平村民门前路，点亮百姓窗前灯”“多彩定边，魅力长庆”基础设施共建活动21次，硬化乡村道路120余公里，架设各类电路线路385公里，栽植各类苗木8600株，绿化荒山沙滩320多亩。定期开展“全域无垃圾”环境卫生集中整治行动8次，参与党员650余人次，修建乡村垃圾池12个360平米。

7.文明实践联创。党建联盟依托定边县砖井镇、杨井镇新时代文明实践所、乡村文明实践站为载体，共同创建新时代文明实践基地，共享新时代文明实践广场、图书室、活动中心等资源。先后24次组织长西项目部团支部、武峁子采油作业区团总支、安边采油作业区团总支、砖井镇团委、杨井镇团委深入定边县长城路街道办、杨井镇小学、武峁子小学开展送文具、送体育器材386件，志愿服务活动68次，组织“我和我的祖国”主题企地联谊活动2次，做到文明实践接地气、聚人气，使新时代新思想新理念在企业和乡村落地生根、遍地开花，形成了企业、乡镇、乡村三级体系新时代文明实践体系，打通了宣传群众、教育群众、关心群众、服务群众的“最后一公里”。

8.公益活动联办。党建联盟以“情系公益聚爱心，地企共助一家亲”为理念，开展助困、助医、助老、助学、助孤等各类公益活动5次，慰问残疾人、重病户、孤寡老人、留守儿童63人次，捐赠棉衣、棉被、床单、被套、书包363套，发放慰问金6300元。通过公益活动，广大人民群众对企地党建联盟的认同感显著增强，中央企业的政治责任、经济责任和社会责任进一步凸显。

9.油区治安联防。以健全完善社会治安综合治理体制为抓手，建立区域治安联防机制，为企业地方稳定发展护航。在矛盾纠纷联合调处方面，建立了乡镇党委和企业党组织联合排查调处矛盾纠纷机制;在敏感时期联合安保方面，组织了企业党组织与乡镇党委联合维稳安保巡察巡逻;在突发事件联合处置方面，企地双方联合成立应急处置办公室，确保发生森林火灾、洪涝灾害、安全事故、环保事件等突发事件时，做到小事不出村、大事不出镇，汇聚企地联防联治强大力量。

10.作风纪律联抓。企地党建联盟以维护党的形象，加强党员党性修养，弘扬“崇尚实干、勇于担当、清正廉洁”的优良作风为目标，共同落实党的作风建设各项规定，共谋长效性作风建设机制。截至目前，建成了胡5联合站“清风共享基地”、胡20转“廉洁文化室”等6个党风廉政建设示范点，组织党建联盟成员单位的452名党员学习观摩，实现思想作风、生活作风、工作作风、学风的提升与改进，进一步树立党员干部的良好形象。

四、实施效果

企地党建联盟成立一年多来，系统创新模式取得了较好的创效水平，实现了企业发展与当地社会经济发展的共赢。

（一）推动了国有企业党的建设高质量发展。不断提高党的建设质量是习近平总书记提出的新时代党的建设总要求的重要内容，企地党建联盟认真贯彻落实这一重要思想，以提升党建质量为重点，以党建融合融入为抓手，推动了基层党组织全面进步全面过硬，贯彻落实好“两个走在前列”的要求。

一是制度体系更加完善。党建联盟主动将党建工作渗透到各项业务流程、管理链条的全过程，强力推进了党建责任制的有效落实，做到了融入中心彰显优势，转变创新增强活力，凝心聚力完成业绩指标，以红色力量筑牢企业高质量发展的根基。

二是基础建设更加牢固。探索完善基层党组织设置模式，参照党组织设置“四同步”要求，在作业区中心站党支部和村委会（党支部）之间建立“双向进入、交叉任职”，既企业基层党支部书记兼任属地行政村村委会副主任（党支部副书记），村委会主任（党支部书记）兼任企业基层党支部副书记，进一步压紧了“两个责任”，压实了“一岗双责”。

三是能力素质更加过硬。一年多来，党建联盟加强学习培训，统筹安排支部书记、党务干部、普通党员培训，进一步增强了广大党员干部的政治领导本领、群众工作本领、狠抓落实本领。企业48个基层党支部的928名党员，地方49个乡村村委会（党支部）的4057名党员充分发挥积极性和创造性，做到思想觉悟优于群众、业务技能强于群众、工作业绩高于群众、扶贫帮困服务群众、立足本职当先锋作表率，有效发挥了党支部的战斗堡垒和党员的先锋模范作用。

（二）发挥了高质量党建引领企业高质量发展的核心作用。企地党建联盟始终以政治建设为统领，不断铸牢企业发展的“根”和“魂”，他们以“四力”为落脚点，彰显党建工作成效，以高质量党建引领企业高质量发展。

一是认真践行新发展理念。根据企业面临的发展形势，对自身生产状况和当地经济社会发展情况进行认真分析研判，以未来视野、前瞻眼光研究确定了“绿色、职能、示范”油田的发展定位和战略方向，审议通过了《第六采油厂关于构建“企地党建联盟”工作格局实施方案》，以党建工作为引领，全面统筹生产经营、经济效益、资源配置、企业责任等因素，深化巩固“区域党建联盟”成果，实现了企地党建联盟价值链效益最大化。

二是贯彻落实党建工作责任。党建联盟围绕党建工作责任清单，细化制定理事单位任务清单，明确任务，靠实措施，做到组织面前有指标、党员肩上有担子。支部带头担当作为更加突出。支部在宣贯党的方针政策、深化党员教育管理、团结服务员工群众等方面，积极创新，主动作为，丰富载体、活化方式，使党建工作成为推动创新的强大引擎。党员带头率先垂范更加突出。喊破嗓子，不如做出样子。5500多名党员在落实组织生活、“一岗双责”、联系群众等制度上，树立标杆，发挥好“火车头”作用，用自身的高标准严要求，形成一级做给一级看、一级带着一级干的良好局面。

三是把党建联盟建设成团结群众的核心。党建联盟通过开展服务型联盟建设，充分发挥党建联盟联系和服务群众的桥梁纽带作用，把身边的党员、群众组织起来，让职工群众切身感受到党的温暖和党组织的力量。针对企业生产建设一线员工群众长期工作生活在大山深处，与家人聚少离多，承受着工作、生活、情感多重压力的实际，不论职工个人生活还是工作上有了问题，联盟都坚持把小事当大事办，尊重职工的主人翁地位，贏得了职工群众的信任与支持，汇聚了改革发展的强大力量。

（三）为助推采油六厂高质量发展营造了良好宽松的社会环境。企地党建联盟成立以来，始终坚持主动加强与地方党委政府以及安全监督、环境保护、舆情管控、公安司法等相关部门的系统联络沟通，建立了定期汇报、相互支持、协调配合的工作机制。

一是积极推动上下协同、内外联动，形成责任共担、合力攻坚局面。党建联盟指导各单位加强警企联防联治，落实主体责任，积极配合核查涉油问题，摸排涉油案件线索、形成了聚歼涉油犯罪的强大合力。截止目前，实现了油田区域内打孔盗油发案数为零、内勾外联偷盗原油及设施发案数为零、油区内暴力哄抢原油发案数为零、管道泄漏污染田地河流数为零的“四个为零”的工作目标。

二是全面履行社会责任，搭建起长期、稳定、和谐企地关系桥梁。如何改善地方党委政府对石油企业的认知，党建联盟改变以往在处理地方关系上“头痛医头，脚痛医脚”的弊端，以认真履行社会责任为突破口，主动寻求一种稳定、长期和谐的地企关系。实现了地企双赢目标，唱响了一首企地联心共谋高质量发展的凯歌。

先后主动邀请定边县县委、县政府、县人大、县政协四大班子和60余名人大、政協各专门委员会委员到作业区井站参观，了解原油生产的基本原理和石油员工工作生活环境，使他们对“我为祖国献石油”产生深刻的理解和强烈的共振。2020年11月3日，定边县人大常委会主任蒋亚东，副县长张伟，县政府相关部门负责人、县人大专业委员一行18人深人党建联盟理事单位学庄采油作业区参观检查绿色矿山示范点，对企业在资源节约与综合利用、绿色生态文明建设、建设和谐矿区、绿色矿山建设方面取得的成果给予高度评价。

主动参与地方政府应急抢险。2019年8月12日，定边县武峁子村突降大暴雨，武峁子采油作业区、学庄采油作业区在自身受灾严重的情况下，仍然派出30多台大型工机具及200多名员工赶赴受灾最为严重的乡村抗洪抢险。2020年上半年，定边县白于山区连续5个多月没有降雨，农作物大面积受旱，企地党建联盟急村民所急，为村民解难，积极协调调派68辆大型水管车开展为期40天的抗旱保苗工作，确保了荞麦、土豆、玉米等农作物正常播种，受到当地党委政府多次表扬和广大人民群众的高度赞扬。

以消费扶贫为突破口，与砖井镇、杨井镇、新安边镇签订300份特色农副产品购置协议，并在8个原油生产单位建立当地农副产品“直销点”;同时党建联盟抓住地方政府想把企地党建联盟当作对外开放、招商引资的“代言人”的有利时机，与定边县县委、县政府达成了“互利互惠，共谋发展”发展共识。

（四）增进了采油六厂生产区域人民群众对中国石油良好形象的高度认同。石油精神是中国石油核心竞争力和独特文化优势的灵魂和根基。企地党建联盟坚持不懈的抓好石油精神的传承弘扬，通过大庆精神、铁人精神、长庆精神的再学习、再教育、再宣传，在社会上极大的提升弘扬了石油精神、重塑了中国石油良好形象。

联盟通过开展“我当个石油工人多荣耀”“学铁人、忆传统、树形象”“融情塑形、携手同行”等系列活动，先后实施了定边县新安边镇中心小学电教室改造、捐赠电脑设备;在定边县砖井镇、杨井镇资助28名贫困大学生58000元;在新安边镇宗小涧村投资12万元建设300亩柴胡种植示范基地。党建联盟以实际行动把扶贫攻坚落实到实践中，自觉做石油精神的践行者、企业形象的建设者，受到了当地党委政府的高度认可和人民群众的交口称赞。