海南未来可期：多项政策加持海南自贸港建设迎重磅利好

本刊综合编辑

三年新增市场主体76.3万户，超过过去30年总和；利用外资连续三年翻番，累计达52.7亿美元；免税销售金额翻一番基础上力争再倍增；100亿财政资金涌入重大项目建设——在4月12日举行的国新办新闻发布会上，多个部委及海南省政府公布了海南自由贸易港建设的成绩单，并立下更高的发展目标。

自由贸易港建设在向更高发展目标迈进的同时，相关配套政策也将加速落地。据悉，包括海南自由贸易港法、合格境内有限合伙人（QDLP）试点、贸易自由化便利化的若干措施以及更多领域“零关税”管理措施等多项政策都在加快推进，有望近期落地，为海南自由贸易港发展增添发展动力。

全世界的机会，也是每一个人的机会

最近，海南自由贸易港热度爆棚，政策大礼包纷至沓来，一个接一个。

海南自由贸易港建设即将迎来三周年。“三年来，特别是《海南自由贸易港建设总体方案》（简称《总体方案》）发布实施以来，把制度集成创新摆在突出位置，聚焦贸易投资自由便利和各类要素便捷高效流动，突出系统集成和协同创新，研究出台了一系列支持政策，推动海南自由贸易港建设顺利开局。”国家发展改革委副主任丛亮表示，初步统计，目前已发布政策文件110多份，自由贸易港政策制度框架初步建立，可谓是“鸿蒙初辟”。

民众关心，在这些利好政策的加持下，海南自贸港会变成什么样？

成为全球投资的新热土

在目前已发布的110多份政策文件中，在贸易投资自由化便利化方面，建立以“零关税”为基本特征的货物贸易制度，出台“一负两正”三张清单，出台外商投资准入负面清单、放宽市场准入特别措施，印发海南自由贸易港鼓励类产业目录（2020年本），出台支持旅游业、现代服务业、高新技术产业发展政策文件17份，让发展空间更广阔。

在金融支持方面，制定出台关于金融支持海南全面深化改革开放的意见等政策文件，并实现了一系列突破。国家外汇管理局副局长、新闻发言人王春英表示，去年12月，外汇局批复同意在海南自由贸易港开展QDLP对外投资试点，并给予50亿美元试点投资额度。目前，外汇局海南省分局已经制定了QDLP试点管理办法，正在组织推进具体试点工作。

海南省省长冯飞用“两个最”来概括海南这些政策优惠。第一个“最”是外商投资负面清单最短，全国是33项，自贸区是30项，海南是27项。第二个“最”是企业税负最低，海南鼓励类产业企业享受15%的企业所得税，高端人才享受最高15%的个人所得税。“这两项政策是全国独一无二的。”冯飞说。

同时，“三个倍增”说明海南成为全球投资的“新热土”。

第一个“倍增”是实际利用外资规模连续三年翻番，总额超过海南设立经济特区30年总额的一半。第二个“倍增”是外商投资主体倍增。去年，全省新设立的外商投资企业达到1005家，接近2019年的三倍。第三个“倍增”是外资的来源地翻番，包括俄罗斯在内的80多个国家和地区在海南投资。

制度建设成果也推动了海南在多个领域实现高速增长。中共海南省委书记、省人大常委会主任沈晓明介绍，三年新增市场主体76.3万户，超过过去30年的总和。利用外资连续三年翻番，累计达52.7亿美元，超过过去30年实际使用外资总量的一半以上。三年来，落户海南的央企及央企子公司，实现营业收入增长超20倍。

成为全国人民的购物天堂

海南加速成为全国人民的购物天堂。

离岛旅客年度免税购物额度提升至10万元，免税商品种类由38类增至45类。批准新增6家免税店，并允许“邮寄送达”和“离岛寄存、返岛提取”。

优惠政策吸引大家果断去海南买买买！离岛免税新政从去年7月1日实施以来到今年3月底，免税销售额超过了300亿元，同比增幅超过了2倍，预计今年可能会超过600亿。

还有3项财税政策在路上。财政部副部长邹加怡称，第一是，岛内居民消费的进境商品“零关税”政策。第二是，今年5月7日到10日在海南举行的中国国际消费品博览会境外展品的免税政策。第三是，允许进出岛航班加注保税航油等。

“家门口就能上好学”

由于疫情导致国际旅行中断，原来要去国外上学的人去不了了，中国的家长都在想，以后再有疫情怎么办？我们能不能在家门口享受到国际优质的甚至是顶尖的教育资源？

海南省委书记、海南省人大常委会主任沈晓明称，海南正在建设的国际教育岛，通过引进国外优质的教育资源，正好把教育国际消费侧和供给侧对接起来。

目前海口的哈罗公学已经开学，陵水黎安国际教育创新岛一些学校也将在今年秋天开学，还有一大批学校在洽谈、在落地的过程中。

让学生不出国也能享受国外优质教育资源，变“留学海外”为“留学海南”，实现“家门口就能上好学”。

“家門口享受更多优质医疗资源”

由于疫情导致国际旅行中断，原来要去国外看病的人去不了了，比如有的肿瘤病人在国外做了一个疗程的靶向治疗，疫情来了，第二个疗程没法去了。怎么办？

可以考虑去海南。

沈晓明称，博鳌乐城医疗旅游先行区正好能补这个缺，因为在这个先行区，可以合法使用国外使用的国内市场上还没有的新药，这就是医疗服务回流。

国家发展改革委、商务部近日发布《关于支持海南自由贸易港建设放宽市场准入若干特别措施的意见》，在博鳌乐城国际医疗旅游先行区建立海南电子处方中心。鼓励知名美容医疗机构落户乐城先行区。在乐城先行区设立国际移植医疗康复诊疗中心，与各大医疗机构对接开展移植医疗康复诊疗。

“绿水青山、碧海蓝天”

绿水青山、碧海蓝天，是海南最强优势和最大本钱。海南的生态环境不仅是海南人民的宝贵财富，也是全国人民的宝贵财富。

海南空气质量优良天数比例达99.5%，PM2.5浓度均值下降到13微克/立方米，河湖库和近海海域等水生态环境质量持续保持全国一流水平。

目标已经制定。到2035年，海南岛的生态环境要做到全世界领先。争取到2030年，清洁能源装机比重要达到85%左右。海南到2030年不再销售传统的燃油汽车，推广清洁能源汽车。在全岛“禁塑”，目前这项工作在全岛范围内逐步推进过程当中。

沈晓明说，在自贸港建设发展过程当中，其他任何问题都应该为生态环境让路。我们绝不以损害生态环境为代价来谋求发展。

多部门表态 更大力度支持政策将出

记者获悉，更大力度的支持政策正在酝酿，包括海南自由贸易港法、贸易自由化便利化的若干措施、“零关税”清单扩围等。

在制度体系方面，作为顶层设计的海南自由贸易港法呼之欲出。“我们积极配合全国人大，全力推进海南自由贸易港法立法，争取赋予海南更大立法权和改革自主权。目前已完成全国人大常委会一审和向社会公众公开征求意见。”沈晓明说。

更多领域的支持政策也将加速落地。其中，在贸易自由化便利化方面，商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文表示，商务部牵头会同19个部门研究提出了进一步推进海南自由贸易港贸易自由化便利化的若干措施，相关文件已获得国务院批准。

具体来看，涉及货物贸易和服务贸易自由化便利化的政策措施28项。比如，在货物贸易领域，按照“一线”放开、“二线”管住的要求，在特定区域放宽原油、成品油、食糖等商品进出口的资质和数量管理等。在服务贸易领域按照“既准入又准营”的要求，允许技术进出口经营活动不需办理对外贸易经营者备案登记等。

在市场开放方面，丛亮介绍，将按照《总体方案》要求，不断缩减海南自由贸易港的负面清单，适时对海南自由贸易港鼓励类政策产业目录（2020年版）进行修订。还将在医疗、金融、文化、教育等领域实行特别准入政策，促进优质生产要素加速聚集。

财税政策将进一步加力，“零关税”清单有望扩围。据了解，《总体方案》中涉及的12项财税政策，目前已经出台9项。财政部副部长邹加怡明确，下一步，将加快推进其他3项政策的出台。一是岛内居民消费的进境商品“零关税”政策，二是今年5月7日至10日在海南举行的中国国际消费品博览会境外展品的免税政策，三是允许进出岛航班加注保税航油等。

“这三项政策要推进尽快落地实施，对于已经出台的九项政策，会密切跟踪政策实施情况，及时对效果进行评估，同时动态调整完善。特别是对实施清单管理的几项‘零关税政策，会不断地扩大正面清单范围，缩短负面清单范围，推动海南自贸港建设不断取得新成效。”邹加怡说。

海南密集部署 推动政策红利兑现

面对系列政策红利，海南已经开始抢抓发展机遇，明确将充分发挥制度优势、政策优势和区位优势，更大力度推动优化营商环境，吸引人流、物流、资金流在海南汇聚。

其中，优化营商环境被看作是增加海南核心竞争力的重要着力点。冯飞表示，将以加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境和公平开放统一高效的市场环境为目标，以更大力度推动优化营商环境。

具体来看，主要从三个方面推动。一是建立营商环境改革的引领性目标，比如政务服务“零跑动、优服务”“全省通办”“一件事一次办”等。二是所有的目标都要量化，要对标世界银行标准、全国先进省市标准，将年度工作细化。三是构建“市场主体说了算”、企业和服务对象全面参与的营商环境评价机制。

他还指出，法治化是最好的营商环境，今年将围绕海南自由貿易港法的落地，加快制定公平竞争条例、社会信用条例、商事注销条例等法规。同时全面推进法治政府建设，用法治的理念、程序、方式规范政府和市场边界，保护投资者合法权益。

另外，免税市场潜力有望进一步释放。沈晓明表示，当前，在新冠肺炎疫情全球肆虐大背景下，海南要抓紧时间做好消费回流文章。海南在国家有关部门尤其是在财政部、海关、税总、发改委等部门的支持下，适时调整了离岛免税政策，吸引境外消费回流。去年在前年150亿元的基础上翻了一番，做到300亿元，今年预计能够超过600亿元。