对国有企业投资监管工作改革趋势的思考

王淑英

[摘要]社会经济的快速发展使得国有企业市场化改革不断加深，国有企业的投资监管逐渐由以资产为主转变为以管资本为主。文章针基于对国有企业投资监管工作的经验总结，探究国有企业投资监管工作的改革策略，以期帮助相关国有企业明确投资监管工作的改革方向，推动国有企业投资监管改革工作的顺利完成，逐渐提升国有企业的经济实力。

[关键词]国有企业；投资监管；改革趋势

中图分类号：F276.1 文献标识码：A 文章编号：1674-1722（2021）08-0046-02

国有企业发展壮大的重要手段为对外投资，投资失败将给企业造成巨大的经济损失，投资成功会为企业带来巨大的效益。因此，为确保对外投资工作的顺利完成，降低对外投资风险，国有企业需要加强投资监管力度，确保投资方法、投资手段和投资重点始终能和企业功能定位相适应，并于投资监管工作中寻找投资问题的解决策略，推动国有企业对外投资工作的低风险完成。

一、国有企业投资监管工作经验总结

第一，偏离主业投资容易造成投资失败。根据以往的投资经验可知，当一个企业偏离其所从事的行业进行投资时，容易造成投资失败，给企业带来损失。偏离主业造成投资失败的事情屡见不鲜，当下依旧有很多企业抑制不住对多元化发展的投资冲动，跟随大众进行盲目投资，这些投资项目往往不对应企业的主业。在这种背景下，企业因投资失败造成的损失巨大，很多企业甚至因为投资不当，造成无法挽回的损失，最终导致企业负债累累。例如，山东某国有建筑企业在主业发展不充分的情况下，投资了5亿元进行房地产开发。但是当时房地产行情并不好，很多房地产企业均面临倒闭的情况。在这种情况下，该国有企业非但没有获得投资收益，还造成了巨大的经济损失，企业出现了巨额亏损，以至于后来的两年时间里，该企业一直在进行裁员。第二，投资责任必须由企业董事会承担。董事会在企业的投资过程中占据主体地位，同时企业也拥有投资自主权。企业的决策失误及监督不力导致的投资损失，大部分责任会落到董事会的头上。因此，为确保项目投资决策的正确性，企业董事会需要对投资决策进行审核分析，确保投资风险最低、投资行业与本行业相同后，才能执行投资决定。若不严格把关企业投资各个环节，企业董事会不承担投资责任，投资失败时势必会给企业造成毁灭性的影响。第三，加强投资项目事中及事后的监管工作，能够最大化投资效益。国有企业的投资工作需要在党的领导下进行。党组织充分嵌入企业内部治理机制之中才能确保投资决策的科学性和正确性。同时，国有企业需要使用项目清理及项目效能督查等方式，强化出资人投资意识和风险意识，实现对企业投资项目事前、事中、事后的科学监管，有效推动投资项目的顺利完成，充分保证企业的投资效益。

二、国有企业投资监管工作改革策略

（一）完善投资监管手段

为确保投资经济效益，国有企业需要完善自身投资监管手段，确保投资决策的正确性。首先，国有企业需要完善激励机制，将企业内部投资项目决策者的利益及企业股东利益绑定在一起，确保企业决策层和管理层具有较高的决策能力和管理能力，有效提升项目投资效率和准确性。其次，国有企业可建立投资纠错纠偏制度，用以判断企业的项目投资决策是否正确、科学与合理。同时，企业相关决策部门和管理部门要严格按照该制度，对项目投资决策全过程进行检查和管理，有效避免投资出错，降低项目投资风险。最后，国有企业相关管理人员可利用现代化信息监管手段，对项目投资全过程进行监督和管理，及时分析并发现项目投资过程中存在的问题，当发现项目投资效益低于投资成本时，相关管理人员应当及时停止对项目进行投资，有效降低企业的投资损失[1]。

（二）健全投资监管制度

投资监管制度的建立是企业投资项目顺利运行的基础，国有企业要从投资制度方面入手，结合企业的主业发展情况及社会投资情况，制定一套符合企业发展方向的投资监管制度，有效提高企业经营班子的决策质量和道德水平。领导班子是企业的一把手，领导班子能力不足将给投资项目带来较大的投资风险。与此同时，领导班子的思想道德水平不过关将给企业带来道德风险。因此国有企业有必要建立一套完整的项目投资监管制度，实时监督企业领导班子的工作情况，并对企业领导班子的工作进行规范，有效提升其决策水平和工作能力。另外，国有企业要加强党组织在企业内部决策过程中的作用，并对党委会、董事会、监事会等的权利进行规范划分，确保企业各部门之间能够相互制约、相互合作、相互监管，推动企业项目投资工作的顺利完成。例如，山东某国有电气制造企业为了确保项目投资工作的顺利、低风险进行，特意根据企业发展情况及市场项目投资状况，制定了一套符合企业发展要求的投资监管制度，并对企业所有部门的权利进行了明确和划分，实现了企业各部门之间的相互合作和相互制约。在这个背景下，该国有企业对外投资工作情况良好，近几年均没有出现投资失误的情况，企业健康、快速发展。

（三）确立企业投资方向

为确保投资工作的高效和顺利进行，国有企业需要加強投资监管力度，同时明确发展领域和投资方向。首先，国家要制定相关制度，限制国有企业进行非主业投资，确保国有资本的布局能够集中到和人民生活、国家安全等相关的关键领域。这种方式能够不断提升国有企业的整体生产力水平，同时还能促使国有企业进行科研成果创新及关键领域的全产业布局，推动国有企业投资项目的高效进行，保证当党和人民有需要的时候，国有企业能够第一时间站出来给予支持，充分发挥社会顶梁柱的作用。其次，国有企业要根据市场投资情况、自身发展状况及主业运行情况等，科学确立投资方向，且投资方向要和国有企业从事行业挂钩，不能进行非主业投资。通过这种方式，国有企业能够简化投资流程，在最短的时间内得出最有效的投资决策，最大限度地保证投资效益。最后，国有企业还要根据同行业企业的投资情况及投资获益情况，明确自身的投资方向，避免盲目跟风，最大程度地保证国有企业的投资效益。例如，山东省临沂市某国有企业为了降低投资风险，最大化企业投资经济效益，特意对市场投资数据进行收集和分析，建立了投资收益排行榜。与此同时，由于该国有企业的主业为金融服务，为避免非主业投资造成的损失，该国有企业将资金投资到排名前五的金融服务项目上，获得了较高的投资收益，有效推动了企业经济实力的快速提升[2]。

（四）开展事前决策工作

为确保投资工作的顺利进行，降低项目投资风险，国有企业有必要开展事前决策工作，对投资项目进行事前决策。首先，国有企业可通过各部门、分公司进行竞聘的方式，选择出合适的投资人才开展投资项前期研究工作。其次，投资人才选取出来后，需要对合作方提供的可行性研究报告研究和分析，并制作一张调研表。调研表的制作要尽可能贴合企业的实际情况，同时还要确保能和投资项目进行深度匹配，充分保证调研表的科学性和有效性。最后，对于拟合营及联营项目，国有企业应当根据投资项目的具体情况，设计投资合作相关条款、关键条款约定及股权比例约定等内容。在董事会、监事会、管理人员岗位上做好席位分配工作，为投资工作的顺利进行建立良好基础[3]。

（五）建立项目评价机制

国有企业需要参考民营企业及政府部门的评价考核机制，并结合市场投资决策情况，建立一套符合企业自身发展状况的投资项目评价机制，实现对企业领导班子及各部门工作人员薪酬的动态化管理。建立项目评价机制后，企业董事会及项目投资主导部门需要严格按照相关要求，开展项目投资工作。当企业投资项目超额盈利时，可根据项目评价机制对董事会及相关工作人员进行奖励。当投资项目出现亏损时，企业可严格按照项目评价机制对董事会以相关工作人员进行惩罚。这种方式能够有效加强董事会及相关部门的投资项目决策力度，同时加强对投资项目的监督管理工作。长期以往，企业投资工作的顺利进行将得到有力保障，项目投资效益也会越来越高。因此，为确保投资工作的顺利和高效进行，国有企业必须建立项目评价机制。

三、结语

投资监管工作对国有企业的发展意义重大，为确保国有企业的对外投资经济效益，有必要建立一套完整的投资监管制度，明确企业的投资方向，同时还要建立项目评价机制，实现对投资项目的综合评价，从而能够为国有企业的投资行为作出合理的判断，确保企业项目投资风险最小，最大化企业投资经济效益，推动企业投资能力和经濟实力的稳步提升。

参考文献：

[1].江苏加强市县国有企业竞争性领域投资监管[J].政策瞭望，2020（10）：55.

[2]万磊.对国有企业投资监管工作改革趋势的思考[J].国资报告，2020（8）：102-104.

[3]曹晶晶，宋彩群.“一带一路”建设背景下我国国有企业对外投资风险与审计对策[J].产业创新研究，2019（12）：121-123.