新标准下应急资源需求分析与应急能力提升

广汽埃安新能源汽车有限公司 胡 盛

生产活动中一旦发生事故往往造成严重的生命和财产损失，给企业员工带来不可弥补的伤害，也不利于企业安全稳定发展。应急预案作为应对突发事件的重要手段，使得突发事件应对各个环节有章可循，让企业、员工受到损失及伤害降至最低。但目前许多生产经营单位的应急预案存在“套模板”、“应急预案不能应急”等问题，而应急资源作为应急预案的骨架，如何科学、系统、合理地统筹生产经营单位应急资源已成为关注重点。

2016年《生产安全事故应急预案管理办法》出台，其中第十条明确提出“编制应急预案前，编制单位应当进行事故风险评估和应急资源调查”。该办法的2019年修正版本中，又细化为“编制应急预案前，编制单位应当进行事故风险辨识、评估和应急资源调查”。2020年9月29日，国家市场监督管理总局、国家标准化管理委员会发布GB/T 29639-2020《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》，并于2021年4月1日生效。新版《导则》进行优化改进，突出并细化“应急资源调查”内容。

自2016年起，在编制应急预案前各生产经营单位已进行应急资源调查。但由于没有明确的范围与参考，生产经营单位调查方法与内容各异，无法确定已有应急物资能否满足突发事件需求，所以在应对突发事件时效果参差不齐。本文明确了应急资源范围，推荐了一种系统性的方法用来分析应急资源差距，并提出应急能力提升对策，帮助生产经营单位提升应急能力。

■应急资源调查范围

应急资源包括所需要的人力、物资、装备、资金、信息和技术等各类资源的总和。应急资源调查所强调的应急不是单独一个企业的应急，而是要充分考虑事故发生后可能对周边造成的影响，同时将外部周边应急资源与企业应急资源相结合，形成应急处置联防联控。

应急人力资源是应急资源中的核心和主体，其他资源的调动都需要人力去掌握和推动，主要包括救援队伍和应急管理人员。应急救援队伍按照归属可划分为内部、周边地区企业、政府救援力量、志愿者救援队伍，为事故发生前、中、后提供必要人力保障。应急物资种类涵盖生活类、医疗救助类、应急保障类，为事故受伤或受灾人员提供基本物质支持，为实物类的资源。应急装备则相对丰富，是车辆、监测、警戒、抢险、通信、照明、防护装备等的总和，为应急响应时内部抢险救援、指挥调度及外部联络提供硬件支持。应急资金、技术和信息是用于投入应急工作中的资金、相关技术信息及资料。

■应急资源差距分析

当前应急资源差异分析多基于经验进行直观估算，存在一定误差，也有少数研究人员通过构建数学模型对应急资源需求进行精准预测，但模型构建过程复杂，需要一定理论计算基础。采用事故演绎推理方法可在避免经验判断造成误差的同时，将事故演绎各个环节所需的应急资源对标生产经营企业内部与外部应急资源情况，系统分析现有应急资源与应对不同事故等级之间差距，能够有效帮助生产经营企业在事故发生前精准捕捉应急资源短板。基于事故演绎推理的应急资源差距分析流程如图1所示。

图1 基于事故演绎推理的应急资源差距分析流程

具体步骤如下：

（1）将现有应急资源进行分类。按照人力、物资、装备、资金、信息和技术等类别将生产经营单位内部和可调用的外部应急资源进行分类。

（2）选定事故类型。应对不同事故所需要的应急资源存在较大差异，为使分析具有全面性和系统性，需针对具体的事故进行分析，如三防事故、火灾事故、机械伤害事故等。

（3）明确外部应急资源介入边界。事故较轻微，未涉及到人员伤亡情况下企业可自行解决；若事故超出企业控制范围，则需要外部应急资源及时介入，确保事故得到有效控制。

（4）预先设定事故等级和事故波及范围的场景。根据事故类型设定不同等级事故，分析不同场景下可能需要的应急资源。

（5）对比分析现有应急资源与所需应急资源差距。综合外部应急资源介入边界，将现有内、外部应急资源与不同事故类型、不同事故等级下所需的应急资源进行对比，及时补充应急资源。

（6）补充应急资源。当生产经营单位内、外部现有应急资源无法满足事故要求时，须补充应急资源。当现有资源满足所需时，更换事故类型、事故等级与范围重新进行分析。

■应急能力提升对策

应急资源调查是应急过程中的重要一环，贯穿事故预防、应急准备、应急响应、应急恢复四个阶段，各个阶段都涉及应急资源的投入与消耗。切实提升应急能力是生产经营单位开展应急资源调查与分析的最终目的，可通过以下方法及时把握应急资源状态，提升应急资源利用效能。

一是建立事故风险与应急的关联。生产经营单位根据风险评估结果构建“风险一张图”时可进一步标注内、外部应急资源分布信息（位置、数量等），融合“风险一张图”与应急资源，直观展示应急资源状态，为应急响应提供支持；二是检验应急资源投入实效。根据生产经营单位不同时间、不同发展阶段的风险变化开展针对具体场景开展应急演练，在此基础上采用“盲演”手段检验应急效率，寻找应急能力短板。不仅如此，还可以联合生产经营单位周边企业共同开展演练，提升外部应急资源配合效率；三是提升应急科技水平。生产经营单位事故多以小型伤害事件为主，发生重大事故的概率相对较低。为全力做好重大事故应对保障，可联合周边企业或政府及其他组织建立应急资源共建共享机制，采购、储备高精尖应急物资，达到降低应急资源投入、提升应急科技水平的目的；四是及时更新物资装备。根据相关标准要求、物资消耗和应急资源分析结果，及时淘汰、补充、更换应急物资装备，确保应急资源充足可用。