长江流域甘肃段环境风险现状分析及应急管理对策研究

曹 兴

(甘肃省生态环境应急与事故调查中心，甘肃 兰州 730000)

1 引言

突发环境事件按照环境介质分为突发水环境污染事件，突发大气环境污染事件及突发土壤环境污染事件，其中突发水环境污染事件因水体的流动特性，当污染物进入水环境后会快速随水流传播，若短时间内得不到科学妥善处置，极易引发跨省水污染或影响饮用水水源地水质安全事故发生，造成重大社会经济影响，污染环境，破坏生态，为现阶段突发环境事件防控重点[1]。甘肃省境内分布有黄河干流及支流、长江重要支流等河流水体，共有跨省界河流断面36处，大部分集中在长江支流嘉陵江流域，全省286座尾矿库中151座尾矿库位于长江支流嘉陵江流域，一旦发生交通运输事故、企业生产安全事故或在自然灾害情况下易次生水环境污染事件，可以看出长江流域(甘肃段)环境风险隐患突出，做好环境风险防控至关重要。为此，本文在全省第二次污染源普查成果数据和《甘肃省重点流域环境风险评估项目》成果数据基础上，结合现场实地调研，对长江流域(甘肃段)近9年突发环境事件发生情况、环境风险现状、环境敏感性和环境风险防控能力进行了系统调查和分析研究，并提出了流域应急管理对策建议，为管理部门提升流域环境风险防控能力提供决策依据。

2 长江流域(甘肃段)突发环境事件时空分布

2011～2019年，长江流域(甘肃段)共发生涉水突发环境事件11起，占全省突发环境事件总数的13.58%。其中甘南州1起，占长江流域突发环境事件总数的9%；陇南市10起，占长江流域突发环境事件总数的91%。

按突发环境事件的等级分析，重大突发环境事件1起，为2015年甘肃陇星锑业有限公司选矿厂尾矿库溢流井破裂致尾砂泄漏事件，占长江流域突发环境事件总数的9%；一般突发环境事件10起，占长江流域突发环境事件总数的91%。

按照突发环境事件的起因分析，生产安全事故引发的突发环境事件6起，占突发环境事件总数的55%；交通事故引发的突发环境事件5起，占突发环境事件总数的45%。

3 环境风险源分布现状

环境风险源主要有固定源和移动源，其中固定源主要关注突发环境事件产生的环境风险物质可能造成水环境污染的各类风险源，包括企业、尾矿库、工业园区、沿河排污口等。移动源主要关注沿河修建的乡镇、省道、国道、高速公路路线分布及各水系所在范围内危化品储存、道路运输种类和道路运输量等，以及道路穿越河流及饮用水源地等环境敏感区情况。

3.1 固定源分布现状及评价

3.1.1 入河排污口

长江流域(甘肃段)共有入河排污口224个，其中甘南州22个，陇南市202个。按水系分析，白龙江水系117个，占排污口总数的52%；嘉陵江水系107个，占排污口总数的48%。

各种类型排污口所占比例如图1所示，各种排污口入河方式所占比例如图2所示。按照排污口的类型分析，长江流域混合污废水排污口最多，为93个，占排污口总数的42%；其次为生活污水排污口83个，占排污口总数的37%；工业废水排污口为48个，占排污口总数的21%。按照入河方式分析，长江流域排污口最多的为明渠162个，占排污口总数的72%；其次为暗管21个，占排污口总数的21%；其他类型15个，占排污口总数的7%。

3.1.2 环境风险企业

长江流域(甘肃段)范围内企业共计485家，涉及4大门类，23种中类，共70种行业。主要行业为采矿业和制造业，分别占企业总数的22.72%和65.92%。长江流域(甘肃段)环境风险企业分布如图3所示。

图1 各种类型排污口所占比例

图2 各种排污口入河方式所占比例

图3 长江流域(甘肃段)环境风险企业分布

3.1.3 尾矿库分布现状

现阶段，嘉陵江流域甘肃段尾矿库共调查151座，按矿种分类情况来看，流域范围内黑色矿尾矿库2座，有色金属矿尾矿库122座，金矿尾矿库27座；从现行运行状态来看，在建4座，运行31座，闭库72座，停用31座，废弃4座，销库9座；按固体废物类别来看，涉重1类106座，涉重2类72座，非涉重3座。尾矿库主要以铅锌矿和金矿为主，涉水污染物共21种，主要为尾砂中所含的铬、六价铬、铅、镉、汞、砷、铜、锑、锌、铁、钡、镍、硒、铍、银等各类重金属以及选矿过程中所加入的硫化物、氰化物、丁基黄药等浮选药剂和生产过程中所必要的油类物质。

3.2 移动源分布现状及评价

3.2.1 道路风险源现状及评价

长江流域(甘肃段)范围内共有高速、国道、省道、县道级公路51条，通车里程3773.23 km。其中高速公路4条，调查范围内通车里程775.65 km；国道3条，通车里程765.02 km；省道10条，通车里程971.33 km；县道34条，通车里程1261.23 km。流域内水系发达，因此主要的交通道路都会与嘉陵江一级支流发生跨越或伴行关系，其中高速跨越或伴行的主要河流有白龙江、西汉水、长丰河、洛河，国道跨越或伴行的主要河流有白龙江、西汉水、两当河、罗家河等。跨河桥梁中除高速跨越外，其他道路跨越均无引流管槽及污水收集设施。嘉陵江流域内风险道路43条，伴河风险道路长度共计1153.18 km，其中，距河10 m内伴河风险道路79.36 km，距河50 m内伴河风险道路432.52 m，距河100 m内伴河风险道路633.29 km，主要威胁河流24条，道路主要运输的风险物质为油类(柴油、汽油、透平油、润滑油)、氯气、盐酸、硫酸等。长江流域(甘肃段)道路风险源分布如图4所示。

图4 长江流域(甘肃段)道路风险源分布

3.2.2 长输油气管线分布

长江流域(甘肃段)油气管线分布如图5所示，共有油气管线累计550.64 km，其中，穿越乡镇级水源地8处，分别为礼县故城镇集中式饮用水源地(2处)、黄陈镇黄陈村水源一级保护区、黄陈镇黄陈村水源二级保护区、抛沙镇转湾村—堡子村水源保护区、抛沙镇广化村水源保护区、铜钱乡铜钱坝村水源地、石峡镇杨湾饮用水水源保护区。

4 流域环境风险防控存在的主要问题

4.1 环境风险防控压力较大

由于长江流域上多为山地，山高坡陡，地形复杂，流水浸蚀强烈、暴洪灾害频发，加之以铅锌、铁合金、黄金为主的涉重金属采选企业较多、分布范围较广，尾矿库数量多，是甘肃省尾矿库安全风险较大和流域环境风险防控的重点区域，环境风险隐患节点较多，环境风险防控任务重、难度大。

图5 长江流域(甘肃段)油气管线现状

4.2 重要河流缺乏污染防控工程设施

虽然利用现有的水库、拦洪坝等，在支流及干流上建设了一些由导流渠、拦截坝、滞污塘等构成的永久性环境风险防控工程设施，发挥了一定的作用。但是防控工程设施的覆盖面还远远不够，比如西汉水等重要河流还缺少水库等防控设施，对污染事件的处置能力严重不足。

4.3 尾矿库风险隐患仍然存在

由于尾矿库大多建于20世纪80年代后期和90年代初期，部分尾矿库在建设时存在选址不当及设计标准不高、建设不规范的问题，这些尾矿库虽经多年大力进行整治，最突出的环境风险隐患已经消除，但环境安全风险隐患仍然存在[2]。

4.4 部分企业主体责任落实不到位

近年来受矿产资源市场经济下滑的影响，大部分铅锌、黄金等重金属企业均处停产状态，致使部分涉尾矿库企业产生安全监管责任意识下降、环保设施资金投入不足、落实主体责任不到位等问题。如部分尾矿库存在管理主体多次变更，现有管理责任单位或企业无力承担尾矿库治理资金的情况，这对开展尾矿库监管和治理带来一定困难[3]。

4.5 基层安全监管能力薄弱

由于市、县两级安监与环保队伍人员编制较少，且缺乏大量的专业人才和专用设备，在对尾矿库的日常监管中，普遍存在执法与监测人员紧缺、知识与经验能力不足、设备与资金保障不够等问题，严重影响尾矿库风险隐患的排查与整治的效果。2019年虽然建成了市级环境应急物资储备库，但还未建立环境应急救援队伍，且环境应急物资储备库数量太少，距离环境风险防控的需要还有很大差距。

5 流域应急管理对策建议

5.1 政府层面

(1)要持续推进风险企业入驻工业园区，逐步淘汰污染重、风险高企业，搬迁防护距离内的涉危涉重企业或加快区域内环境防护隔离带的建设工作；鼓励风险企业引进先进工艺，减少环境风险原轴料投入；合理调整危化品运输路线，避免穿越人口集中区或集中式饮用水水源保护区等环境风险受体[4，5]。

(2)应逐步加强环境监测分析能力，强化基层环境部门重点特征污染物应急监测能力；在饮用水水源保护区取水口和连接水体、排放有毒有害气体的化工园区或工业聚集区，结合实际条件建设监控预警设施及研判预警平台，以进一步提高应急监测预警水平。

(3)建立“政府专门储备+企业代储备”多项并举的环境应急物资储备方式，健全应急资源信息数据库，提升区域综合保障能力；重点区域可就近设置环境应急物资储备库。针对嘉陵江流域内各市州，可在甘肃省人民政府牵头下，签订应急联动，编制跨区域、流域环境应急预案，定期会商、演练应对[6，7]。

5.2 企业层面

(1)定期全面排查环境风险，自查建设、生产与使用过程的程序与实体违法风险。排查影响环境安全的突发环境事件风险，如安全生产事故可能引发的突发环境事件风险；排污积累可能引发的突发环境事件风险；违法排污可能引发的突发环境事件风险；原料或工艺改变引发的突发环境事件风险。

(2)全面实施防止环境风险发生的防范措施。建立和完善安全生产防止泄漏发生和扩散的安全生产设施、建立和完善防止污染发生和扩大的环保治理设施和应急收集工程。