“邻家失火我查灶”

晓　讷

“别人亡羊我补牢，邻家失火我查灶。”山西襄汾“9·8”特别重大尾矿库溃坝事故发生后，云南省高度重视，引以为鉴，立即开展了大规模的尾矿库隐患排查治理工作。据负责这项工作的云南省安监局副局长白光福介绍，不查不知道，一查还真是吓一跳。排查中发现，很多基层人员根本不知道尾矿库隐患的危害，一些地区的尾矿库存在着重大隐患。这次检查工作是对云南省尾矿库情况的一次大普查和隐患的大排查。针对发现的问题，云南省在尾矿库专项整治中采取了有针对性的措施。为此，本刊记者采访了云南省安监局副局长白光福。

记者：山西襄汾“9·8”特别重大尾矿库溃坝事故发生后，云南省开展尾矿库隐患排查采取了哪些组织措施?

白光福：山西襄汾“9·8”特别重大尾矿库溃坝事故发生后，云南省政府立即召开了常务会，研究尾矿库安全生产工作，在不到1个月的时间内先后下发了4个关于加强尾矿库和非煤矿山安全生产工作的文件，对全省尾矿库隐患排查治理进行了部署，要求立即对全省尾矿库进行一次大检查，摸清情况。

云南省省委、政府高度重视，成立了以政府分管领导为组长，安监、发改、国土、环保、水务等有关职能部门负责人参加的尾矿库专项整治领导小组，并明确职责和任务。各地结合实际，及时下发专项行动方案，明确专项整治工作的目标任务、整治内容、整治标准、工作措施、时间安排和工作要求等，对专项整治工作进行了全面安排部署。开展了形式多样的督查检查。严格按照企业自查、专家检查、政府督查的要求，在企业自查的基础上，组织各有关部门组成若干个督查组开展督查。同时，除在建的和近期才进行安全评价的尾矿库外，组织专家对全省517座尾矿库逐一进行检查，排查每座尾矿库的事故隐患，甄别其安全状况，并提出尾矿库安全管理存在的问题和隐患整改措施建议。对查出安全隐患的203座尾矿库的整治，实行挂牌督办，明确了责任单位和责任人，落实督办单位和督办责任人及整治时限、整治措施、整治法律依据等内容，督促企业彻底治理隐患，确保尾矿库安全运行。各级政府各部门按照 “七个一律”(未领取《安全生产许可证》、未通过安全设施“三同时”验收的尾矿库一律停产整顿，整改后仍不达标的，坚决依法关闭；擅自利用废弃尾矿库进行生产的选厂一律吊销相关证照；存在安全隐患的尾矿库一律实行省、州(市)、县三级政府挂牌督办；超设计坝高、超库容排放尾矿的企业一律吊销相关证照；坝体稳定性不能满足安全生产要求的尾矿库一律停产整顿；危库、险库、病库未采取治理措施的一律不得使用；非法建设和生产运行的尾矿库一律取缔、关闭)的要求，该处罚的予以处罚，该整改的下达整改指令要求限期整改，该停产整顿的责令立即停产整顿，该吊销证照的及时予以吊销，该取缔关闭的依法予以取缔关闭。到目前为止，责令停止建设尾矿库11座，责令停产整顿的102座，关闭8座，停止使用危库、险库72座，暂扣或吊销有关许可证30座。各地根据检查掌握的情况，认真梳理，按照“一库一表、一库一档”的要求，建立每座尾矿库基础管理台账。

大检查按照企业自查、专家检查、行政督查的方式展开，其中重点放在专家检查上。由专家对照检查表认真排查每座尾矿库的事故隐患，甄别其安全状况，并提出尾矿库安全管理存在的问题和隐患整改措施建议，使检查更有针对性、专业性和权威性。通过大检查，我们在尾矿库隐患整治工作上占据了主动。

记者：通过尾矿库隐患排查，是否对全省尾矿库隐患情况有了比较清楚的底数?

白光福：此次排查，使我们对全省尾矿库情况做到了“四清楚”。 首先是摸清了尾矿库底数；二是尾矿库安全状况清楚；三是尾矿库下游冲击范围情况清楚；四是尾矿库的管理运行情况清楚。从检查统计的情况看，全省尾矿库安全度判定为正常库的有396座，占57.2%；病库254座，险库25座；危库17座。有重大隐患的尾矿库52座，有一般隐患的尾矿库445座。全省93%的尾矿库是安全的。尾矿库下游冲击范围有人员密集场所和重要设施的80座尾矿库中，尾矿坝坝体稳定的31座，坝体有一般隐患的35座，有重大隐患的14座；安全度判定为危库的9座，险库6座，病库28座，正常库37座；排洪设施有重大隐患的10座，一般隐患的31座。

记者：对排查出的问题，你们采取了哪些整治措施？

白光福：在尾矿库隐患整治上，我们要求各地必须达到“一消除”四达标、三完善”的目标。“一消除”，即：通过这次专项整治，每一座尾矿库都要彻底消除隐患；做到“四达标”，即：证件齐全合法、配套设施完善、管理运行规范、坝体稳定安全；“三完善”，即：进一步完善尾矿库安全管理档案、规章制度和应急预案。为实现全省尾矿库整治目标，我们要求各地严格按照“七个一”抓好尾矿库隐患整治，即：一库一张隐患检查登记表，一库一个整改指令，一库一套整改方案，一库一份整改责任书，一库一个挂牌督办单位，一库一个整改验收结果，一库一件整治档案。

我们采取“五个一批”抓隐患整治。一是重点督查一批。向3个重点督查单位派驻督查组，督促这些地区整治工作的深入开展。还将对整治工作重视不够、整治措施不力、整治效果不好的各级各部门和企业由省安委办下达督办指令，督促整改。各地对辖区内重点地区、重点企业特别是对存在重大隐患的和下游冲击范围有人员密集场所、重要设施且有隐患的尾矿库进行重点督查。二是挂牌督办一批。凡是有隐患的尾矿库都实行挂牌督办，下游冲击范围有人员密集场所和重要设施的尾矿库，通过企业自查并经专家鉴定为危库、险库的15座尾矿库的隐患整治，省政府挂牌，省安监局具体督办。三是限期整改一批。对有关部门和企业在尾矿库安全工作中存在的问题，及时下达整改指令，督促限期整改。四是停产整顿一批。凡判定为危库、险库的一律实行停产整顿，存在重大隐患、不具备基本安全生产条件的一律停产整顿，因安全条件差而没有取得安全生产许可证的一律停产整顿，非法建设的在建尾矿库工程一律停产整顿。五是取缔关闭一批。对非法运行、非法排放的尾矿库，连同选厂、矿山一起整治，依法予以取缔。对不具备基本安全生产条件或者存在重大隐患难以整改的尾矿库，及时吊销相关证照，依法实施关闭。同时，做好库容满或停用的尾矿库闭库工作。

记者：在后续的尾矿库专项整治工作中，你觉得还有哪些问题需要特别注意？

白光福：在尾矿库专项整治工作中，我们感到特别需要注意以下问题：尾矿库闭库工作难度大，按正规程序，尾矿库闭库需要做闭库设计、安全评价、闭库工程施工、验收等工作，整个闭库工作程序烦琐，所需时间较长，经费投入大，加之设计单位少，小尾矿库数量多，操作起来难度比较大。另外，各级安监部门特别是县区安监部门监管力量严重不足，工作条件差，经费紧张，许多安监人员又缺乏尾矿库专业知识和管理经验，也使尾矿库安全监管工作难以落实到位。这是一个共性问题。

对此，我们采取了灵活的措施，要求在确保闭库后尾矿库长期安全稳定的情况下，可按照先将尾矿库内的水排干，待库内尾矿风干、固结后再恢复植被，然后在库周围修筑排洪沟、截洪沟等办法闭库。这种方法主要适用于尾矿库系天然凹塘，没有人工堆积坝、不易发生重大落水洞事件的；尾矿库下游冲击范围没有村庄、学校、厂矿、集贸市场等人员密集场所和铁路、电站等重要设施，溃坝不会造成重大人员伤亡和财产损失的；尾矿库已停用多年，库内没有蓄水，尾矿已固结或已恢复植被的；库容在10万m3以下，汇水面积不大，坝体安全稳定，不会发生溃坝的。其他尾矿库则必须严格按照正规程序实施闭库。

编辑晓 讷