基层社会治理视域下我国抗击新冠肺炎疫情的经验与思考

李明阳

摘  要：新冠肺炎疫情，是新中国成立以来我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件。对我们来说，这既是一次危机，也是对我国治理体系和治理能力的一次大考。目前，经过各方面努力，国内疫情防控取得重大战略成果，抗击疫情的初步成果为创新基层社会治理带来有益的经验与启示。实践证明，党的集中统一领导是基层社会治理的基本遵循，多元参与是基层社会治理的有效途径，科技支撑是基层社会治理的重要保障。创新基层社会治理需同时推进这三个基本向度，方能加快实现治理体系和治理能力现代化。

关键词：基层社会治理;党建引领;多元参与;科技支撑

党的十九大报告指出，“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移”。2019年10月，党的十九届四中全会审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，提出“完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”，为加强和创新基层社会治理、夯实“中国之治”提供了科学指引和基本遵循。

疫情防控是对现代化治理体系和治理能力有效性的一次“大体检”，也是对基层社会治理体系和治理能力的一次大考验。在此次疫情中，全国上下勠力同心，众志成城，共同交出了令人民满意的答卷，为提升基层社会治理能力积累了宝贵的经验，我们需要深刻总结抗击疫情的有益做法，进一步推进国家治理体系和治理能力现代化。在抗“疫”过程中，党的集中统一领导是基本遵循，多元主体共同参与是有效途径，科技支撑是重要保障。这三个基本向度缺一不可，共同推动基层社会治理创新。

一、基本遵循：党的集中统一领导

办好中国事情，关键在党。党的集中统一领导是这次疫情防控之中最根本的政治保证，是中国特色社会主义最本质的特征，也是中国特色社会主义制度的最大优势。疫情发生以来，习近平总书记高度重视，亲自部署、亲自指挥，多次主持召开会议，听取工作汇报，深入社区、医院、疾控中心调研指导基层疫情防控工作，坚持全国一盘棋，统筹部署。如今国内疫情取得了阶段性胜利，不得不说得益于中国共产党的正确领导和社会主义制度的巨大优越性。党的集中统一领导，就是我们打赢疫情阻击战的制胜法宝。

党的集中统一领导，有利于贯彻以人民为中心的根本宗旨。以人民为中心是黨一切工作的出发点和落脚点，是对马克思主义唯物史观的历史传承和创新发展，是中国共产党领导中国革命、建设和改革发展实践的经验总结，更是新时代中国共产党人的初心和使命。世界上没有哪个政党，能像中国共产党这样，把为人民服务写进党章，把以人民为中心的宗旨贯穿始终。疫情面前，生命至上。习近平总书记把人民群众的生命安全和身体健康放在第一位，秉承“人民利益高于一切”的宗旨，统一领导、统一指挥、统一行动，与时间赛跑，和疫情决战。全体抗“疫”人员始终坚持党的领导，闻令而动，积极请战，全面贯彻坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求，思想和行动与党中央的指示精神高度一致。正是把人民时刻牢记在心，把“人民对美好生活的向往”作为奋斗目标，这次疫情防控阻击战才能最大范围地凝聚共识、汇聚力量。

党的集中统一领导，有利于凝聚起全国人民抗击疫情的磅礴伟力。疫情肆虐，国难当头，在党的统一领导下，社会各界医疗团队短时间内在疫区集结，大量抗“疫”志愿者奔赴一线。全国各省市区进入重大突发公共卫生事件I级响应状态，广大医务人员不顾生死、逆行而上，对大量确诊病例、疑似病例集中收治、全力救治;广大公安干警、疾控防疫人员、社区工作人员等始终守土有责，构筑起最严密的防线;人民军队闻令而动、即刻出征、敢打硬仗、舍生忘死;广大志愿者、劳动者为医院运输物资，不辞辛劳、默默付出;社会各界和港澳台同胞、海外侨胞纷纷伸出援手、心系国家，展现了同舟共济的深厚情怀。

党的集中统一领导，有利于坚持全国一盘棋，集中力量办大事。中国共产党为什么“能”？中国特色社会主义制度为什么“优”？抗“疫”实践再次给了我们保持制度自信的坚实底气。一方有难，八方支援，一声令下全国各地救援物资紧急驰援湖北，29个省区市和新疆生产建设兵团、军队等调派330多支医疗队、41600多名医护人员前往抗“疫”一线，19个省份对口定点支援，10天迅速建成开设火神山、雷神山等集中收治医院和方舱医院。令人惊叹的“中国速度”背后彰显的是中国坚持全国一盘棋，集中力量办大事的显著优势。“不谋全局者，不足以谋一域”。坚持全国一盘棋，能够统筹兼顾，协调各方，解决疫情暴发时物资紧缺之急。“积力之所举，则无不胜也”。集中力量办大事是干事创业的制胜法宝，能够集中优势，保证重点，充分发挥规模优势，给予疫情以致命一击。

二、有效途径：多元主体积极参与主动作为

治理的本质特征在于强调政府与公民对公共生活的合作管理，政府不再“单打独斗”占据唯一治理主体地位，而是通过重塑政府、市场和社会等多元主体的关系，实现“善治”目的。这一理论在这次疫情防控中得到了有力印证。疫情防控阻击战不是一个人的战斗，需要动员多元力量共同参与，不仅有党和政府强有力的集中统一领导、市场的积极参与，同时也有社会各界积极投入，组成庞大的抗“疫”统一战线，丰富了联防联控队伍体系，诠释了“社会治理共同体”的深刻内涵，也为国家治理主体注入了新鲜血脉。

多元力量下沉社区，筑牢群防群控第一线，使疫情防控无遗漏、零死角。要想打赢疫情防控这场硬仗，关键看末梢，成败在基层，而基层的重点在社区、在农村、在网格。社区作为社会治理的微观场域，是服务群众的“最后一公里”，是疫情联防联控的第一线，也是外防输入、内防扩散最有力的战场，更是志愿者投入战斗的“主阵地”。当下，全国疫情蔓延的势头已经得到控制，与基层社区的贡献密不可分。疫情发生数月来，各基层社区清醒地认识到所面临的严峻形势，紧紧抓住社区防控排查这一关键环节，各党组织和广大党员干部奔赴基层，下沉社区，连同社区工作者、物业、社会组织、派出所等各方面力量，组建强大的防疫志愿者队伍开展志愿服务，把基层大大小小的网格组织起来，健全社区防控体系，织密织牢阻断病毒传播的防护网，承担了极为繁重的工作和任务，形成了多元主体参与的联防联控治理新格局。

社会各界爱心人士守望相助，搭起通往疫区的爱心桥梁，使疫情防控有大爱，显真情。在这场没有硝烟的战争中，我们不仅看到了病毒的冷酷无情，更看到了人间的大爱无疆，看到了中华民族团结一致的爱国精神和深厚情怀。从平凡群众到公众人物，从普通个体户到各大企业，从各社会组织到政府部门，社会各界纷纷响应，主动担当，积极参与，慷慨解囊。

统一战线在各界发挥作用，凝聚起万众一心的爱国城墙，使疫情防控触角广，全覆盖。统战工作的本质要求，是大团结大联合，解决的就是人心和力量问题，这在疫情防控中尤为重要。在疫情防控紧要关头，统一战线聚焦重点、主动担当、发挥着独特作用，汇聚起同心战“疫”的磅礴力量。统战成员中医务工作者利用专业优势，积极科普发声，全力投入防治;医疗企业义为先、顾大局，积极保障医用防护器具、消毒用品、治疗药品等充足供应;宗教界人士暂时关闭活动场所，引导信徒不参加聚集性活动;媒体工作者把握舆论导向，发挥媒体舆论引导优势。全国上下勠力同心，让海内外所有中华儿女感受到了祖国的强大和温暖。习近平总书记指出：“我们搞统一战线，从来不是为了好看、为了好听，而是因为有用、有大用、有不可或缺的作用。”正是统一战线这一法宝，把数量庞大、构成多元的群体组织凝聚起来，显示出强大的社会组织动员能力，在疫情防控战中发挥着重要作用。

三、重要保障：大数据时代的科技支撑

从农业时代、工业时代到信息时代，信息技术始终是推动人类社会发展的关键。习近平总书记强调，“人类同疾病较量最有力的武器就是科学技术”。面对突如其来的疫情，单纯靠人力进行防控明显会捉襟见肘，疲于应付，难以精准施策。随着中国数字经济的快速发展，中国的世界级高科技企业应运而生，技术研发与国家治理深度融合。5G、移动互联网络技术、大数据、人工智能、云计算等数字技术，成了推动国家治理体系和治理能力现代化的神兵利器，并在这次疫情防控中发挥了重要的支撑作用。

依托数字科技支撑，政府决策会更加快速、全面、精准。数据共享的目的是整合，整合的最大价值在于“快”“全”“精”，这对政府决策意义重大。从网格化的排查摸底、建档立卡、居家隔离，到通过二维码进行社区出入管理，以及基础人口大数据的征集和防疫机器人的使用等，经过不断研究升级，科技公司相继研发出数字防控手段。例如，京东数科协助政府搭建的“高危人群疫情态势感知系统”，北京海淀区城市大脑疫情防控平台，浙江政府联合阿里巴巴研发的疫情App，电信、移动等三大运营商研发的“行程轨迹证明小程序”等。这些数字技术平台将数据分析、返京人群分析、人口排查分析、重点人群动态监测、跟踪、预警服务等功能集于一体，构建了立体化疫情跟踪防控体系。通过手机号码实名制、车票实名制、人脸识别等手段对及时阻断疫情传播、隔离密切接触者提供了精准的数据支持，可帮助政府在复杂的疫情形势面前精准施策。这不仅对疫情防控意义重大，也有利于各地政府科学、全面、精准决策。

依托数字科技支撑，百姓享受公共服务将更加便捷。从公民需求出发，政府用数字技术进行现代化治理，可以看成是“互联网+政务服务”的改革升级。“互联网+政务服务”是以简政放权、创新监管、提升服务为核心，以政府权力清单为基础，以信息化技术为支撑，变“群众跑腿”到“互联网数据跑路”。疫情发生以来，百姓可以足不出户，通过互联网络即时查看疫情数据，浏览雷神山、火神山方舱医院建设情况，进行各大医院线上问诊等，这些在线应用开发对减少人群外出活动、减少交叉感染、舒缓群众情绪、消除社会恐慌发挥了重要作用，同时通过数据共享整合并有效配置，打破了信息孤岛和条块分割，提高了政府公信力和透明度。

依托数字科技支撑，政企协作将更加高效。这次疫情防控，各大科技平台和企业功不可没。放眼未来，互联网企业与政府部门、社会组织等多方协同合作将是大势所趋。一方面，基于5G、物联网、大数据的数字经济作为一种新的生产力，具有较强的时代价值和生命力。政府在治理理念、治理手段、治理模式上时代性较为欠缺，需要新的生产关系来扶持。另一方面，数字科技作为新兴产业，可能存在与政府信息不对称、市场不公平竞争等问题，需要政府、社会组织适当引导协同治理。

四、思考与总结

党的集中统一领导、多元参与和科技支撑作为一个整体，是抗击疫情中基层社会治理创新的基本向度。

党的集中统一领导是基于制度层面，为基层社会治理创新提供了先天的政治合法性和环境合理性。同时，党的领导蕴含“以人民为中心”的根本宗旨，这也是基层社会治理的目标导向。

多元参与是基于主体层面和组织层面，为基层社会治理创新提供了多元联动平台和组织网络的构建。多元社会主体合作共治，是我国社会治理走向现代化的重要标志。进入新时代，社会治理已不再唱“獨角戏”，而是在党的领导下，政府、社会组织、公民以及各方良性互动。这不仅有利于在治理理论“去中心化”的前提下凸显党的“再中心化”定位，也能协调国家“元治理”与社会“自治理”的分离导致的不平衡状态。

科技支撑是党的十九届四中全会提出的新概念，通过这次疫情凸显了其重要地位。科技支撑是基于机制层面和手段层面，为提升社会治理整体效能、提高现代治理水平提供有力支撑。

新冠肺炎疫情防控虽是大考，也是契机，在我国推进国家治理体系与治理能力现代化的紧要关头，疫情防控无疑为基层社会治理创新敲响了警钟。我们需要从中总结教训，吸取经验，将这三个基本向度固化到基层社会治理实践中。政府要积极作为，精准施策，统一领导;公民、市场、社会等多元力量要发挥各自优势，协同参与，共同治理;还要善于运用数字科技提高治理水平，科学研判，精准施策。创新基层社会治理需同时推进这三个基本向度，为加快实现治理体系和治理能力现代化贡献力量。

参考文献：

[1]习近平.在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的讲话[N].人民日报，2020-02-24.

[2]俞可平.治理与善治[M].北京：社会科学文献出版社，2000年版.

[3]刘波，方奕华，彭瑾.“多元共治”社区治理中的网络结构、关系质量与治理效果——以深圳市龙岗区为例[J].管理评论，2019，31（09）：278-290.

（作者系中共海淀区委党校讲师，硕士，主要从事社会治理研究）