碳达峰、碳中和目标下抢占发展制高点

氢能源由于具有储量大、转化效率高、没有温室气体排放、便于贮存和运输且安全性高等优势，被认为是未来能源替代的终极解决方案、21 世纪最具发展潜力的清洁能源。在当前积极应对气候变化、全球加速实现碳中和目标的背景下，氢能发展热度开始攀升，或将迎来前所未有的机遇。近日，中国氢能联盟战略委员会委员、中国工程院院士衣宝廉提出，作为零碳能源，氢能是化石能源和可再生能源之间过渡和转换的桥梁。大力发展氢能，将更好地助力实现碳达峰、碳中和。

从国际上来看，近几年来，欧盟、德国、日本、美国、加拿大等发达经济体都纷纷密集出台国家层面和区域整体层面的面向 2050 年的氢能源战略和发展路线图，将发展氢能产业提升到支撑国家能源、气候、经济、科技、安全的战略高度，加快部署和推进氢能产业发展，抢占氢能源发展的制高点。在此背景下，我国应在借鉴国际经验的基础上，围绕碳中和目标尽快制定出台氢能发展战略规划，引领氢能产业有序快速发展。

欧盟：氢能是促进经济增长、创造就业机会、巩固欧盟全球领导地位的重要手段

2020年7月9日，欧盟委员会推出了欧盟氢能战略。该战略分为三个发展阶段，欧盟委员会为每个阶段均设定了目标。主要包括：2020-2024年，支持在欧盟范围内建成6吉瓦的电解制“绿氢”，即利用可再生能源制取的氢能的产能，将“绿氢”的年产量提升至100万吨;2025-2030年，使氢能成为欧盟能源体系内一个重要组成部分，并在欧盟范围内建成近40吉瓦的电解制“绿氢”产能，将“绿氢”产量进一步提升至1000万吨;2030-2050年，使得“绿氢”技术完全成熟，并大规模用于难以通过电气化实现零碳排放的领域。同时，欧盟出台了几项措施鼓励氢能的发展：创造可持续的工业价值链以鼓励氢能生产;扩大氢能在工业应用以及移动技术领域上的需求;出台支持性框架政策，构建功能完善的市场，设立清晰的规章制度;鼓励氢能研究和创新，建立氢能生态系统;加强欧盟内国家以及相邻国家间的合作，构建全球氢能市场;成立欧洲“清洁氢能联盟”，扩宽融资渠道。

德国：重视本国的能源和产业结构，优先发展绿氢

2020年6月10日，德国联邦内阁在经过长达半年的内部辯论后终于达成共识，批准并出台了预投入90亿欧元且具有里程碑意义的《德国国家氢能战略》。德国氢能战略的最大亮点在于明确地指出：只有以可再生能源（如光伏和风电）通过电解水来制备实现真正零碳排放的氢（绿氢）才是符合可持续发展要求的，且要优先发展。德国的氢能战略非常重视本国的能源和产业结构，基于优先发展绿氢的战略目标，进行科学的供给与需求分析，明确提出德国发展利用氢能的优先领域应该集中在船运、航空、重型货物运输、轨道交通、钢铁、冶金等较难通过其他技术实现碳中和的产业。此外，在《德国国家氢能战略》中非常清晰地展示了德国国家氢能战略的治理结构，国务委员氢能委员会、国家氢能委员会和部际协调办公室的结构很好地反映了德国在能源领域的国家治理体系和治理能力。

日本：建立起零碳的氢能供应系统

日本是最早出台氢能源计划的国家之一。早在2014年4月，日本就绘制了氢能和燃料电池发展路线图，并计划打造“氢能社会”。2017年12月，日本确立了“氢能源基本战略”，制定了“三步走”计划：首先通过发展氢燃料电池迅速占据全球氢能和燃料电池市场，进而扩大氢能需求;其次在2025年之前全面推进氢能发电，建立大规模氢能供应系统;最终实现在2040年建立起零碳的氢能供应系统的目标。

美国：将氢能纳入能源战略

美国是最早将氢能纳入能源战略的国家。2002年11月美国能源部发布了《国家氢能路线图》，明确了构建氢能源体系的系统方法。2019年11月6日，美国燃料电池和氢能协会（FCHEA）发布了《美国氢能经济路线图——减排及驱动氢能在全美实现增长》，在一定程度上反映出工业界期盼共同努力“建立跨市场和应用的伙伴关系，长久把持全球能源技术主导权”的战略意图。这份路线图的编制成员主要为20家能源、运输、燃料电池制造和电力行业的全球领先公司，反映出美国产业界对未来能源需求和相关产业技术应用前景的敏锐视角和前瞻布局。2020年7月，美国能源部化石能源办公室发布了一份《氢能战略——使能低碳经济》的报告，认为到2050年美国、欧洲和日本仍将主要利用化石燃料作为制备氢能的一次能源来源，因而要进一步加强推进化石能源融入氢经济的技术研发和应用。美国能源部所推崇的到2050年的氢经济主要集中在将氢能应用于发电、重型交通、工业能源（供热）、工业原料（如氨和甲醇）等领域。

加拿大：要成为全球前三大氢生产国

2020年12月17日，加拿大政府发布国家氢能战略，提出到2050年使加拿大成为全球前三大氢生产国的愿景目标，并为实现这一目标制定了许多行业具体目标。加拿大氢能国家战略详细阐述了氢的生产、分配、储存和最终用途，分三个阶段制定了近期目标、中期目标和长期目标，其核心目标包括：到2050年实现能源供给的30%来自氢能、建成低碳强度的氢能供给基地、遍布全国的氢燃料网络、低成本的氢供应网络所支持的新兴产业、超过500万辆氢燃料电池汽车上路、超过35万个氢能源领域的工作机会、有竞争力的氢能源出口市场等。

中国：加强顶层设计，统筹氢能发展战略规划

作为世界氢能生产第一大国，我国发展氢能产业有很多优势。在能源转型的浪潮下，目前各地在“十四五”规划中有至少23个省份（包括省份下城市）发布了氢能发展计划。我国于2019年将氢能首次写入《政府工作报告》，并于2020年12月21日由国务院新闻办公室发布了《新时代的中国能源发展》白皮书，明确提出“应加速发展绿氢制取、储运和应用等氢能产业链技术装备，促进氢能燃料电池技术链、氢燃料电池汽车产业链发展”。不过，截至目前，我国仍未出台一个明确的发展氢能的国家总体规划和战略目标。

在我国提出“碳达峰、碳中和”目标愿景下，充分重视氢能的战略价值，利用好我国丰富的氢能资源、潜力巨大的氢能应用市场，通过加快发展氢能产业保障我国能源供应安全、推动能源供给侧结构性改革、带动上下游产业技术和市场发展，具有重要而紧迫的现实意义。

作者：郭鸿彬，西交利物浦大学国际商学院硕士研究生;指导教师：曹瑄玮，西交利物浦大学国际商学院副教授