山区高速公路工程造价全过程控制对策分析

谭芳

（湖南省官新高速公路建设开发有限公司，湖南新化417600）

0 引言

山区高速公路项目投资数额大，建设周期长，管理难度大，对项目成本的管理也有很大的影响。综观我国山区高速公路工程造价管理的发展状况，发现超出预算等问题时有发生，而且山区高速公路工程投资管理粗线条，缺乏完善的成本控制体系，严重地制约了我国山区高速公路事业的发展。为了有效控制工程造价、节约成本、提高工程经济效益，对山区高速公路工程造价全过程控制对策进行分析。

1 山区高速公路全过程工程造价控制基本原则

1.1 全面控制原则

全面控制原则，即把山区高速公路工程造价管理工作贯穿于工程建设的各个环节，充分考虑工程建设各阶段的特点，采用最高效的造价管理控制办法。

1.2 目标管理原则

具体而言，目标管理原则就是以预先设定的目标为基础，对山区高速公路建设进行资金投入，并对其进行合理的控制和压缩，以保证工程项目的经济效益与社会效益。

1.3 动态控制原则

在山区高速公路建设项目中，经常会有很多的变化，所以在出现这种变化的时候，首先要客观地评估这种变化，分析造成这种变化的原因，并根据实际情况，采取相应的对策。

1.4 权责结合原则

在工程项目开始前，要提前设定责任人并赋予一定的权力，对于因有责任主体的指挥、操作不当造成的资金流失，应严格追究。

1.5 节约原则

要把节约原则贯彻到山区高速公路工程造价的全过程中去，要按照工程的具体情况合理地调节资金的配比，将资金利用达到最大化和最优化，从而进一步提升公路工程的综合效益。

2 山区高速公路建设造价管理中的不足

山区高速公路工程项目建设的全过程涉及决策、设计以及正式施工等环节，但由于各种因素的影响，我国工程建筑企业在山区高速公路造价全过程控制方面还存在着一定的问题，具体体现在以下几个方面：

2.1 全过程造价管理意识不够

目前，国内对山区高速公路工程项目全过程成本管理和控制的认识还很薄弱，仅注重前期成本控制，而忽略了正式阶段的建设和后期的维护费用，从而使项目的总成本有所提高，不利于工程项目的经济效益发展。同时，我国在山区高速公路建设中，尽管积累了大量的经验，形成了一套完整的概预算定额，但由于太过注重施工和安装，对施工过程中的成本控制，缺少必要的数据支撑，同时缺乏全过程造价管理的意识，不能为项目的最终实施打下坚实的基础[1]。

2.2 工程设计造价成本与实际结果有差别

山区高速公路工程的设计是项目前期最关键的一个环节，在工程项目的全过程造价控制中，项目的前期费用控制就像前期的预算一样。然而，目前国内的高速公路建设项目常常会出现设计成本与最终效果不符的现象，从而影响到工程设计的严谨。首先，这是因为山区高速公路工程的全过程缺少整体的规划，尽管设计阶段是整个公路项目的策划关键期，整个项目的总成本都要依靠这个阶段来计算，但由于缺少了各个环节的协调，所以在设计阶段的成本设计并不能被约束到施工阶段，而且在设计阶段的数据和成本也没有经过严谨的测量和控制，这就造成了施工人员经常根据实际情况修改设计阶段的方案，造成了工程成本与最后的工程结果有很大差别的情况[2]。

2.3 存在材料资金浪费等现象

在山区高速公路工程建设过程中，正式施工阶段是工程建设中最耗费人力、物力、财力的一个重要时期。目前，在山区高速公路工程项目的全过程成本管理中，这一环节的管理难度最大，问题最多，其原因是在施工阶段出现了大量的材料和资金的浪费。一方面，由于施工单位在施工中没有形成节材等良好的管理习惯，造成了大量的施工材料浪费，从而导致工程预算的超支。另一方面，目前施工单位对项目进度的重视程度较低，对材料的保护和工艺创新较少，导致了建筑材料在施工过程中只能露天堆放，而且“未用先损”的情况十分严重，影响了成本的控制。

2.4 工程发生变更时造价管理易出现混乱

在山区高速公路施工中，存在着一种容易造成工程造价管理混乱的现象，即工程变更，其具体表现为：

一是由于责任不明，造成成本预算管理不明确。高速公路工程项目发生变化，常常是因各种原因引起的，从而致使工程各方责任相互推诿，责任分配不明确，致使工程造价管理混乱。

二是缺少成本变动的限制。在工程项目发生变更时，必然会产生成本的增减，从而造成工程成本管理的混乱，无法有效限制成本的变动。

3 高速公路全过程工程造价控制的方法和策略

高速公路工程造价管理应贯穿投资估算、设计、招投标、施工、竣工决算进行全过程动态管理，具体可以从以下几个方面考虑：

3.1 决策阶段的造价控制

不断加强基础资料的收集是为了给设计人员提供更为精确和真实的基础数据资料，同时提供相应的市场数据也能帮助前期预算获取更为真实的数据，这对于高速公路的投资预算等有关数据都能得到更具真实性和精准性的结论。在决策阶段，做好深入的市场调查工作，因为在进行工程造价预算的时候，必须得到可靠的真实材料价格，只有保证深入的分析以及货比三家的原则，才能让市场调查研究变得实事求是。与此同时，调查报告以及造价报告也会成为更权威性的参考，而在决策阶段的造价也会因为所具备的真实数据而得到更有效地控制。在进行市场调研的过程中，工作人员也必须了解国家的相关政策，从而合法合规地进行有效的经济规划，并且以国民经济的有效发展为基础，不断拓展未来的工作进程和发展[3]。

3.2 投资估算及设计阶段工程造价的控制

工程项目中的投资估算对误差控制的范围要求严格，其在一定程度上间接控制着全过程的造价以及所需材料的成本和预算。由于山区高速公路项目投资大，建设周期长，跨区域多，因此，在设计阶段，基于施工区域、技术方案、投资基准年等因素的影响下，控制估算值将被确定为设计阶段的设计概算。在初步设计阶段进行项目成本管理的最有效途径是通过招标、确定设计预算的评价、建立竞争机制等。因此，在设计时，应着重于选线方案的选择，而不应只针对重点项目的关键部位进行方案优选。在设计阶段，重点是实施限额设计、建立设计风险制约机制、健全设计审查制度、加强设计后期服务。

在实际设计中，相关部门应避免在设计时只注重技术的可靠性和安全性，而忽略其经济性以及忽视本地的经济状况，在按照高标准进行设计，实行最优项目的同时，不能只强调了工程的组织设计，而忽略了工程的可执行，也不能只重视设计理论而忽略了工程的可操作性，从而造成频繁的设计变更。除此之外，应防止因实地调研数据不完整而导致部分项目出现设计缺陷[4]。

3.3 招投标阶段造价控制

工程招标分为材料招标、设备招标、建设招标。公开、公平、公正的施工招投标活动，既能促进施工企业的施工质量，又能降低施工费用，又能使投标报价更接近于价值基础，从而达到控制工程造价的目的。对施工单位而言，要选用有实力、有信誉、有管理、有技术、的施工企业，才能避免因质量达不到规范要求而被迫返工、工期落后、中途清场等情况，从而节约建设成本，达到控制工程造价的目的，具体可以从以下几个方面考虑：

3.3.1 严格对待资格预审环节。为了避免特级企业投标等非正常现象在实际施工中发生，资格预审环节是需要进行严格把控的。山区高速公路建设单位需多方面考虑投标企业，包括其财务预算、资质征信以及人才质量等。在进行审查的同时筛选合格的企业，进而提升山区高速公路的施工质量。

3.3.2 科学选择低价中标企业。在进行山区高速公路工程的招投标工作时，需严格按照规章制度开展，严禁恶意竞争的现象发生。在综合各方面的能力和水平之后可以科学地选择低价中标企业，以合理控制工程全过程造价。

3.3.3 正确对待合同签订。建设单位的选择和合同的签订将直接决定着施工任务是否能够顺利地完成和是否能有效地控制项目的成本，而在签订合同之前，业主要和施工单位进行合同协调，对不平衡的报价进行调整，对招标文件中的不足进行补充，对工程量清单的修改使双方能够达成共识，减少由于条款不清而引发的不必要纠纷。

3.4 施工阶段的造价控制

由于高速公路线路长，加之山区地质情况复杂，在施工中存在着许多难以预料的因素，因此，在施工阶段，必须采用积极的控制和技术经济的方法来进行成本控制。

3.4.1 建立健全山区高速公路工程组织和管理的积极控制机制。建设项目成本的组织和管理机构负责对施工组织的技术可行性、经济合理性、施工的平衡、连续和有序进行评估。寻找施工组织中存在的不确定因素，并在此基础上，对工程项目进行主动控制。加强施工现场的组织和管理，保证资源的合理分配，充分发挥人力和物力的作用，使工程建设井然有序。最大限度地降低由不合理的施工组织造成的安全、质量和工期延误等引起的项目成本上升的可能性。

3.4.2 进行有针对性的变更控制。由于山区高速公路沿线的水文、地质情况比较复杂，合同变更是很普遍的，因此，几乎所有的高速公路建设项目都会发生变化，其主要表现为：

其一，取消合同中的个别工程。

其二，在合同中增加或减少项目的数目。

其三，变更项目中各项目的施工次序和工期。

其四，对该项目的任意部位进行标高、线形、位置、尺寸的变更。

其五，变更合同中的工作性质、质量或种类。

其六，完成该项目所需要的额外工作。施工变更不仅会造成工期的延误和增加的施工费用，而且施工过程中如果处理不好，会造成人员、物、财的浪费，甚至会造成停工、窝工，埋下索赔隐患。上述变更方式的相关部门可以有针对性地进行技术经济多方案的对比，最后在经济上确定技术上的先进技术方案。在变更管理方面，必须严格遵守变更的原则、条件和按权限分级审批的变更管理流程。

3.5 现代技术的造价控制

在互联网时代背景下，信息技术不断的发展，工程项目建设也应运用现代化技术实现流程化、信息化、清单化。

第一，在招投标中，电子招投标是利用计算机和网络完成招标、投标、开标、评标、定标等全部活动，采用技术手段解决串标、弄虚作假等招投标领域问题，使招投标环节更加透明更加高效率，并节省招投标的成本。

第二，在造价预算中，使用更为现代化的信息技术进行完善和优化，合理使用信息技术对于项目方而言，是有效降低工程造价的最好途径，因为在这其中所产生的人为误差几乎为零，并且，按照信息技术平台的步骤和计划，对整个工程的造价也会进行合理化的布局，按照同行业的相关资料和数据，通过大数据等技术手段都可以进行相应数据的调取，从而合理设计山区高速公路的相应资金规划，除此之外，对于造价需求，企业从上到下都可以进行信息的共享，从而对有问题的部分进行有效调整和规避，由此，项目方的造价便能得到有效控制。

第三，在计量支付中，制定计价体系，通过采用项目计量软件，对公路工程项目进行计量支付，利用软件严格有效控制工程量，防止多计、超计、重计的发生。因此，推行造价数据现代技术，能更有效控制造价，提升造价管理效能。

3.6 做好工程成本审计工作，加强竣工阶段造价控制

针对山区高速公路项目成本管理的现实需要，对项目成本进行审核，是项目成本控制的重点。对项目的各项指标进行合理、科学的管理，同时进行有效的监控。除此之外，工程完工后的成本控制也是不可或缺的。

首先，要掌握项目资金的使用状况，严格管理与项目有关的各类单据，避免因资料的不准确而影响成本控制。

其次，在完工后，要严格按照项目建设的实际情况，对各工序进行仔细的核算，防止重复签证、重复工程量计算。同时监理工作要做好，对隐蔽工序进行检查和记录，避免出现虚报的情况，既要提高工程成本管理的工作效率，又要确保成本控制的科学性和有效性。

4 结语

山区高速公路的修建直接影响到我国的运输和经济效益。完善公路项目施工全过程成本管理，必须建立科学、合理的施工方法和完善的管理体系。只有把工程成本控制和经济投资有机地结合在一起，才能合理地提高工程的经济效益，不断为我国不同地区的山区高速公路项目成本管理与控制提供理论依据。