“数智”赋能“治理”——浙江在线建设舆情智库的探索与实践

文_黄乐曼 陈汉滨

从党的十八届三中全会提出“加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度”，到“加强中国特色新型智库建设”被写入党的十九大报告，我国智库建设进入高速发展期。在此背景下，媒体建设智库既是责任所在，也是职责所系。近几年，一批特色鲜明、影响广泛的新型媒体智库应运而生，有效推动社会治理能力和治理体系现代化。

浙江在线作为浙江省委、省政府的官方新闻网站，以“数智”驱动加快探索新型媒体智库建设，旗下的舆情智库经过十余年的发展已在行业内具有一定的知名度和影响力。本文将以浙江在线新闻网站建设舆情智库为例，简要探讨媒体智库“数智”赋能社会治理的可行路径。

上篇：让数据活起来，构建助力社会治理的“数字大脑”

基于媒体在融合浪潮中沉淀的海量数据，媒体智库与其他智库机构相比更有基础实现从原有定性分析到“定性、定量相结合研究”的转变，赋能智库产品数字化升级。浙江在线舆情智库打捞沉淀数据、构建数据模型，通过定量式数据指标、全流程数据报告、现代化数据应用等数字产品，构建助力社会治理效能的“数字大脑”。

一“榜”排行 定量式数据指标助推社会治理

舆论监督是新闻媒体的职责使命，也是创新基层社会治理的重要手段。而在数字信息越来越被各级党委政府重视的今天，媒体通过构建客观公正的数据榜单能有效推动社会治理的优化。2014年8月、2015年1月，浙江在线分别推出浙江政务微博和政务微信排行榜单，运用专业数据抓取结合人工智能分析，定期发布政务微博、政务微信的网络传播力和影响力，对全省政务发布在政务公开、舆论引导、服务公众等方面的履职情况进行持续量化监督，助力提升政务发布整体运营质量。

数据指标不仅能作为舆论监督的一种手段，也是媒体推动数据直接参与社会治理的一种方式。媒体的专业能力与数据模型相互催化，构建出动态反映治理成效的综合评估体系，让治理成果“看得到、可测量、能比较”。以浙江在线参与研发的嘉善县“善文化”指数为例，该指数模型运用5个一级指标和37个三级指标，客观反映当地在“善文化”的熏陶培育下，政治经济社会等方面取得的治理成效，打造出具有实际应用价值的智慧化指数模型。

一“言”咨政 全流程数据报告建言社会治理

内参报告是智库机构重要的决策咨询成果，而覆盖全网各平台的大数据，能为传统内参增添更多数字动能。近年来，数据更多地被应用到对社会治理前的预警分析，特别是随着人民网在2018年提出与“环评”“稳评”等量级的“舆评”概念，运用大数据对重大项目进行风险评估逐渐成为行业研究重点。浙江在线紧跟行业研究趋势，先后针对行政区划等级升级、征地拆迁等舆情多发领域开展“舆评”工作，利用数据手段全面梳理潜在敏感因素，迭代推出数据驱动的前置研判和风险预警报告，系列智库研究成果受到浙江省委领导高度肯定。

相较于治理前的预警报告，治理后的效果评估报告旨在选用适配的大数据研究手段，通过网络数据挖掘、抽样数据统计等形式，向各级党委政府反馈治理成效。作为浙江“放管服”改革的精准抓手，自2017年1月，“最多跑一次”改革被正式写入浙江省政府工作报告以来，相关政策就引发全省乃至全国舆论的高度关注。在改革实施半年之际，浙江在线策划推出大数据分析评估报告，挖掘、清洗、分析近8万条网络数据，反映浙江各地落实情况及民众意见建议。在这份数据评估报告基础上创作的数据新闻《大数据分析“最多跑一次”半年实效》，用数据讲述了浙江好故事，获得当年浙江新闻奖新媒体作品类一等奖。

一“屏”贯通 现代化数据应用参与社会治理

在媒体融合发展中，新闻媒体利用最新技术重塑生产流程，积累起一批数字资源库和技术开发框架，为媒体参与数字化治理奠定基础。面对现阶段愈发深入的数字化改革，媒体又该如何发挥原有优势、进入打造最佳应用的“数字赛道”？浙江在线根据基层数字化应用需求，对具体社会治理场景进行拆分，以“小切口”谋划“大场景”，把复杂系统拆解为简单原型，通过现代化的数据应用，一“屏”贯通数据，直接参与社会治理，进而推进基层整体智治、整体智服。

实践过程中，浙江在线集成浙报集团内外的技术力量，在保障数据安全的大前提下，综合运用大数据、VR等数字技术，打造实用管用的数字化应用。如浙江在线参与开发的绍兴越城区“瞭望哨”网络问政系统，基于SaaS服务与移动端应用，急群众所急、解群众所需，通过分派提醒、超时提醒等方法及时解决群众问题，无缝衔接基层社区与上级单位的纵向管理和横向协同。再比如，浙江在线助力打造的诸暨市新时代文明实践中心云平台，运用大数据、云计算等新技术，整合当地志愿服务、农村文化礼堂建设等需求，集活动信息展示、服务供给对接、VR虚拟参观等多项便民服务于一体，为当地群众提供菜单式、一站式的文明实践服务。

下篇：让智库动起来，构建助力社会治理的“智慧大脑”

在内部数字化、智慧化转型升级的同时，建立一支阵容强大的“外脑”专家团队，几乎成为媒体智库的“标配”。可是在实际操作过程中，“有库无智”现象却并不鲜见。浙江在线舆情智库建立之初就立足于“让智库动起来”，遴选整合国内舆情领域“政产学研”专家学者百余人次，“不求所有但求所用”，以分众化智库培训、多形态智库共建、全媒体智库报道等智慧服务，构建助力社会治理的“智慧大脑”。

一“堂”善诱 分众化智库培训培养治理能力

培训是强化治理能力和素养的有效途径之一，媒体智库通过开展培训项目，让专家学者从线上走向线下，搭建智库与各级党委政府的交流渠道。2015年底正式启动培训项目以来，浙江在线舆情智库带领专家学者深入全省山区、海岛，围绕推进基层科学决策和满足基层干部能力扩展等需求，为当地党委理论学习中心组、新闻发言人等开设舆情引导与处置、媒体素养能力提升等系列培训课程，协助基层掌握“互联网+”时代网络舆情应对与新闻信息传播的主动权。

培训要“带下去”，也要“走出来”。浙江在线舆情智库加强与国内知名高校的培训合作，先后在浙江大学、复旦大学、武汉大学、南京大学、中山大学、厦门大学等省内外知名高校设立定点培训场地，以理论教学与实战演练相结合的分众化、情景化教学模式，帮助浙江基层干部更系统地强化专项技能，提升应用能力。截至2021年10月，浙江在线舆情智库累计执行各类培训近200场，培训学员2万余人，助力各级党委政府上好治理所需的“必修课”。

一“体”共享 多形态智库共建提升治理能力

历经数年的发展期，有观点认为当前智库行业正进入大浪淘沙的“红海”阶段，“智库共同体”的概念逐渐开始受到业内认同。国务院发展研究中心研究员、国声智库名誉主任李国强此前曾将“智库共同体”定义为以新型智库为支撑和引领，联动智库、专家学者、媒体、政府等资源，以“开放、共建、共享”为原则，各方共同推动经济社会发展[1]。

图为“数智临平”网信智库成立现场

在智库共建方面，浙江在线舆情智库已进行初步探索。2021年9月，浙江在线与杭州临平区委网信办合作共建的“数智临平”网信智库正式揭牌成立。该网信智库致力于建立健全智库专家沟通联动机制，定期组织研商会谈、学术沙龙、会商工作等活动，完成政府、媒体、智库三方凝聚和整合，形成“智库+”咨政建言成果，助力当地网络综合治理能力提升和清朗网络空间建设。

作为广义上“智库共同体”的另一种形态，定制式的“智库走基层”等服务也在全省陆续落地，浙江在线舆情智库组织专家学者或团队走进基层，开展面对面沟通交流，为基层社会治理把脉问诊、出谋划策。2021年4月，浙江在线“智库走基层”行动在台州临海市启动，浙江在线舆情智库专家代表与临海市主要部门、街道有关负责人，围绕基层难点、热点议题进行深入探讨，现场答疑解惑，助推当地基层治理朝着更为专业、科学的方向发展。

一“网”融合 全媒体智库报道引导治理能力

媒体的特点在于大众影响力和社会性，智库的优势在于政策影响力和思想性[2]。在媒体智库建设过程中，将智库同步纳入全媒体新闻内容生产，在一定程度上可以增强新闻报道的质感。浙江在线在机构设置中，把评论频道和舆情智库纳入一个中心管理，联合智库的力量开展舆论监督、多方凝聚共识。2020年11月，《齐鲁晚报》记者因反映部分公园餐馆价格偏高被当地有关部门移出群聊，针对这一事件，浙江在线及时联动高校智库成员，刊发评论员文章《又见记者被“移出群聊”“舆论监督恐惧症”何时能消失？》，对同类场景在不同地区不时上演的背后根源进行深入探讨，找出其中存在的共性问题，剖析原因、提出对策，在彰显主流媒体公信力的同时，助力提升基层同媒体打交道的能力。

媒体智库建设也能提升主流媒体在应对突发事件、引领社会舆论等方面的精准度，做好治理效能的宣传者、引导者。以浙江在线防范台风“灿都”系列评论为例，2021年第14号台风“灿都”能量巨大，路径却飘忽不定。在其影响浙江前后，浙江在线持续组织外部评论员团队，围绕防台防汛最新形势发布评论文章，对浙江各地各部门用好数字化防线等防台治理能力予以重点呈现，在营造出“不侥幸、不懈怠”舆论氛围的同时，亦有助于凝聚外界对浙江数字化改革及应急处突等工作的正向共识。

通过进一步强化“数智”驱动，浙江在线舆情智库在助力社会治理方面已作出初步探索。展望未来，在立足舆情专业、内容优势，继续用好“数字大脑”和“智慧大脑”的基础上，浙江在线舆情智库还要向着综合型的品牌化、数字化媒体智库发力，打破原有的舆情行业局限性，迭代与日益复杂的舆论环境相契合、既精又全的智库产品矩阵，如此方能实现“以数据手段推动智库建设、以智库思想赋能数据价值”的良性互动，展现出地方主流媒体智库的特有价值。