建立不忘初心、牢记使命的制度：现实理据、基本遵循与实践进路

摘要：建立不忘初心、牢记使命的制度是推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化的现实要求，是推动党的自我革命不断深化的强大引擎，是坚持和加强党的全面领导地位的必然要求。建立不忘初心、牢记使命的制度要遵循坚持党中央权威和集中统一领导政治原则、人民至上的价值原则、依规治党的法治原则。要坚持系统思维，加快构建遵守党章制度、坚持理论学习制度、创新宣讲制度、完善考评与整改制度。

关键词：不忘初心、牢记使命;制度;现实理据;基本遵循;实践进路

中图分类号：D26  文献标志码：A  文章编号：1008-2991（2021）03-033-007

党的十九届四中全会通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），提出坚持和完善党的领导制度体系，其中排在第一位的是要“建立不忘初心、牢记使命的制度”[1]。由此，建立不忘初心、牢记使命的制度就变成了当代中国政治话语体系中的沸点词汇。从“不忘初心、牢记使命”成为我国政治话语体系中“热搜榜”的“热搜词”，到提出将“不忘初心、牢记使命”作为加强党的建设的永恒课题，再到“不忘初心、牢记使命”的制度化转变，体现了中国共产党对执政规律运用的新飞跃，是新时代加强党的领导制度建设必然举措。

党的十九届五中全会明确指出，“当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化”[2]（P4）。在重要的战略机遇期，从制度视角切入，如何正确认识建立不忘初心、牢记使命的制度的现实理据，建立不忘初心、牢记使命的制度应遵循什么样的原则，如何探索建立不忘初心、牢记使命的制度的具体路径，这是当下学术界急需深入研究并解答的三大重要问题。

一、建立不忘初心、牢记使命的制度的现实理据

（一）推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化的迫切要求

《决定》指出：“新中国成立七十年来，我们党领导人民创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹。”[1]作为一个使命型政党，中国共产党在创造经济迅速发展的现代化奇迹的同时，也创造了社会长期稳定奇迹，这“两大奇迹”不仅使西方话语体系中的“中国崩溃论”自行烟消云散，而且使科学社会主义在新时代的中国大地上展开了生生不息的发展前景。这“两大奇迹”之所以能发生的原因就在于“中国共产党所拥有的组织力、战斗力和革命性，足以使其有能力、有资格成为民族的和国家的栋梁，承担起支撑和推动中国现代化发展的领导核心作用”[3]。而中国共产党为什么“能”的秘密钥匙就在于中国共产党人坚守住了初心和使命，始终没有忘记自身是“使命型政党”①这一根本特质。初心和使命作为中国共产党理想信念与奋斗目标的集中体现，在任何时间与地点都要一以贯之、不能改变。正因为如此，习近平总书记多次强调：“不忘初心、牢记使命，必须作为加强党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题常抓不懈。”[4]（P538）

“参天之木，必有其根;怀山之水，必有其源。”初心就是本心、本源。要做到“守初心”，就要坚持马克思主义群众观，领悟好“初心”，始终坚定共产主义理想，“不畏浮云遮望眼”，把握人类历史的前进方向;就要在任何时间、地点都铭记自己是人民的勤务员，始终保持和人民亲密无间的血肉联系，不忘为人民谋幸福的初心壮志。“铁肩担道义”，要做到“担使命”，就要始终牢记“中国共产党不是程式化的选举工具，而是带领人民朝着自由王国彼岸前进，并尽可能缩短行进的时间、减少前进中的苦难的使命型政党”[5]。在为共同理想而奋斗的过程中不断提高思想认识水平，以强烈的使命感和高度的自觉性来践行党的群众路线，做到不辱时代使命，不负人民期望。要实现上述目标最重要的是靠制度，这是因为建构和执行制度的水平是现代政党能力最为核心的要素。现代政党的生命力与自身制度建设质量密切相关。基于此，就需要从新时代党的建设的迫切需要出发，尽快将主体教育实践中的重要经验上升为制度机制，把党坚守的理想信念上升为具有系统性的制度安排，推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化，坚决避免“不忘初心、牢记使命”主题教育沦为“一阵风吹过”“一阵雨打过”的一次性的党内活动，这也是把不忘初心、牢记使命的制度优势转化为中国特色社会主义伟大事业的发展优势的基本前提。

（二）推动党实现自我革命常态化长效化的强大引擎

和西方资产阶级政党不同，中国共产黨不是掮客型政党，而是在自我革命中锻造出来的，以共产主义理想信念凝聚起来的使命型政党，这是中国共产党对西方政党的根本超越，这也是百年来，中国共产党能在危难之际绝处逢生，成长为世界第一大党，并保持青春活力的重要密码。“初心易得，始终难守”，作为世界第一大党，守初心的关键就在于敢于正视问题、克服缺点，勇于刮骨疗毒、去腐生肌，“确保党在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列，在应对国内外各种风险和考验的历史进程中始终成为全国人民的主心骨”[6]。要真正守住初心，答好答卷，不能寄希望于“毕其功于一役”，而要摆脱运动式的行为逻辑，依靠于制度化的方式。把建立不忘初心、牢记使命的制度作为深化党的自我革命的重大制度创新，就是要以制度化的方式使党员干部随时保持头脑清醒，避免在“赞扬声中丧失革命精神和斗志，逐渐陷入安于现状、不思进取、贪图享乐的状态”[4]（P531），丢失了自己最初的梦想。这是因为马克思主义政党的纯洁性并不能随时间车轮的前进自然而然地保持下去，稍不注意就有可能被有的党员干部抛到九霄云外。习近平总书记就此指出：“没有什么外力能够打倒我们，能够打倒我们的只有我们自己。……要兴党强党保证党永葆生机活力，就必须实事求是认识和把握自己，以勇于自我革命精神打造和锻炼自己”[7]，切实把党的自我革命不断推向深入，确保党在革故鼎新、守正出新中实现政党治理制度化、现代化，为党永葆青春活力提供不竭源动力。

（三）坚持和加强党的全面领导地位的必然要求

党的十九届五中全会把“坚持党的全面领导”[2]（P16）作为十四五时期经济社会发展必须遵循的首要原则加以强调。而坚持和加强党的全面领导的根本逻辑，就在于其是否能实现自身所确定的使命担当，践履其所作出的政治承诺，这是一个必须回答好的根本性问题。当前，要推进“中国之治”，党的执政地位面临着一系列的问题与挑战。诸如共产主义“渺茫论”和为人民服务“虚幻论”等错误思潮，成为制度建设的思想阻力。面对这些问题，我们决不能掉以轻心，否则就有可能走到自毁长城的歪路上去。苏联共产党执政后期，缺乏有效监督权力的结构模式，造成一些干部拥有特权，攫取大量社会财富，演变成一个利益集团，再加上不合理的干部选拔任用制度，导致越来越多的党员干部忘记了自己的初心与使命，越来越脱离人民群众，最终酿成了红色江山瞬间崩溃的历史悲剧。

依据历史经验与现实考量，建立不忘初心、牢记使命的制度就是要发挥制度的威力，使党员干部将毛泽东所讲的事关党的生死的三次“重要对谈”——“甲申对”“窑洞对”“赶考对”牢记于心，时刻铭记“我们共产党不是空谈主义者，不是候补的革命者，乃是时时刻刻要站起来努力工作的党，乃是时时刻刻要站起来为无产阶级利益努力工作的党。”[8]永远保持过去革命时期的那么一股拼劲、那么一股革命热情，毫不留情地与一切弱化党的先进性、损害党的纯洁性的现象做斗争，与自己的“心中贼”做斗争，真正防范动摇党的执政根基的危险的出现，使党在任何时候都能保持“使命型”马克思主义政党的鲜明底色，才能“充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力。”[2]（P11）在推进“中国之治”的过程中，“任凭风浪起，稳坐钓鱼船”，永远获得人民群众的拥护与支持。

二、建立不忘初心、牢记使命的制度的基本原则

（一）政治原则：坚持党中央权威和集中统一领导

坚持党中央权威和集中统一领导，是“中国之治”取得“两大奇迹”的关键。习近平总书记多次强调：“坚持党的领导，首先是坚持党中央权威和集中统一领导，这是党的领导的最高原则，任何时候任何情况下都不能含糊、不能动摇。”[4]（P85-86）坚持党中央权威和集中统一领导作为坚持党的领导的最根本的政治规矩，是建设不忘初心、牢记使命的制度应坚持的政治前提。

其一，坚持党中央权威和集中统一领导才能做好不忘初心、牢记使命的制度的有效顶层设计。新时代，党中央从战略高度出发，把不忘初心、牢记使命的制度设计放在实现中华民族伟大复兴的全局中进行谋划，并通过顶层设计做好谋篇布局，建立起有效的制度运行系统，使不忘初心、牢记使命的制度的价值功能得到充分发挥。其二，就不忘初心、牢记使命的制度体系的“新陈代谢”而言，“制度更加成熟更加定型是一个动态过程，……不可能一蹴而就，也不能一劳永逸。”[4]（P127）只有发挥党中央总揽全局、协调各方的作用，才能有效调动党员和人民的积极性，汲取人民群众的智慧，破除各方面体制机制弊端，推进不忘初心、牢记使命的制度的与时俱进。其三，“事在四方，要在中央”，坚持党中央权威和集中统一领导，确保党中央发挥“帅”的权威统领作用，“才能充分发挥党的政治优势、思想优势、组织优势和群众路线、统一战线优势”[2]（P223），在现实中切实防止不忘初心、牢记使命的制度所规定的具体条例变成“橡皮筋”与“稻草人”，使全体党员干部成为不忘初心、牢记使命的制度的忠实拥护者与坚定捍卫者。

（二）价值原则：坚持人民至上的价值旨归

在中国的国家治理体系中，许多具体的制度都以“人民”为前缀，这是因为“人民是历史的创造者，是决定党和国家前途命运的根本力量”[4]（P135）。正是始终坚持人民至上的“中国式民主”模式，不断发掘蕴藏于人民群众中的无穷力量，党的领导制度体系才能不断发展完善。这不仅体现了中国共产党以人民为中心的价值追求，也是建立不忘初心、牢记使命的制度的价值根基所在。“为政之道，以顺民心为本”。首先要坚决维护人民利益。毛泽东指出：“共产党是后来因为人民需要才成立的”[9]。人民对制度拥护与否的判断标准是其能否满足自身的根本利益。要确保不忘初心、牢记使命的制度落地落实，就要解决好损害人民群众利益的突出问题，使不忘初心、牢记使命的制度建设获得最广泛的群众基础。其次，要坚持和发扬人民民主。当今世界，很多所谓的“在当代自由民主国家，对程序的崇拜高过对实质的崇拜，是政治衰败的重要根源”[10]，这值得我们警惕。“中国式民主”模式是最为广泛、真实的民主，也在推进国家治理能力与治理体系现代化的过程中彰显了“中国之治”的显著优势。只有高举人民民主的伟大旗帜，才能把不忘初心、牢记使命的制度的顶层设计与人民群众的思想智慧有机融合起来，保证不忘初心、牢记使命的制度建设的科学性与民主性。最后，坚持人民群众对不忘初心、牢记使命的制度建设效果的评判。不忘初心、牢记使命的制度建设效果怎么样，人民群众的內心是最清楚和最有发言权的。因此要把人民群众的意见与评判作为不忘初心、牢记使命的制度建设效果的根本标准，这不仅是我国的政党制度相对于西方政治体制的优越性所在，也是建立不忘初心、牢记使命的制度的必须坚持的重大原则之一。

（三）法治原则：坚持依规治党

党内法规的完备与否很大程度上折射出了执政党制度化水平的高低。只有形成完备的党内法规体系才能确保党内任何具体领导制度构建的行之有矩，才能以制度化、程序化的方式对党内政治生活进行管理，提醒党员干部时刻践行初心与使命。党内法规作为管党治党的制度依据，不仅有激励功能②，还有制度约束功能，能为实现党的历史使命提供充分的制度保障。

党的十八大以来，中国共产党党内法规体系建设取得了明显的进步，但也应客观看到，党内法规体系的建设仍存在科学化程度不够深、执行力度不够大等问题，这就在一定程度上影响到了不忘初心、牢记使命的制度的建设效果。要解决这一问题，就要以习近平总书记关于依规治党的重要论述为指导加快完善党内法规体系建设。依规治党必须抓住遵守党章这一核心。这是因为党章在党内法规体系中具有最高权威，其中所蕴含的法治精神及法制设计对不忘初心、牢记使命的制度的建设具有普遍的适用性。基于此，就要以党章为根本遵循，把党章明确的党的性质、宗旨和奋斗目标体现在不忘初心、牢记使命的制度建设的各个方面，同时把不忘初心、牢记使命的制度的具体设计和党内的其他规章制度有机衔接、融会贯通起来，推动新时代中国共产党朝一个更加法治化、制度化、现代化的使命型政党进发。

三、建立不忘初心、牢记使命的制度的实践进路

（一）形成全党遵守党章制度，坚定党员干部的理想信念

作为成立百年的马克思主义政党，中国共产党始终重视发挥党章在引导党员干部不断叩问初心、体悟使命中的作用。在为革命理想英勇斗争的革命年代，“不管经过多少磨折、多少辛酸的生活，遭遇过多少牺牲，红军终究把最后的困难克服了”[11]，靠的就是坚定的革命理想信念。党在腥风血雨中所取得的每一个成就，无不是因为有无数铭记党章这一根本行为规范、坚定理想信念的共产党人“抛头颅，洒热血”实现的。党章的这一重要功能集中到一点就是为巩固党的初心使命提供重要制度条件。基于此，就要“确保全党遵守党章恪守党的性质和宗旨，用共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想凝聚全党、团结人民”[1]。离开了党章的指引，不忘初心、牢记使命的制度的建设就会成为镜花水月。

新时代，要确保党员干部严格遵守党章这一推进不忘初心、牢记使命制度化的根本依据，就要以清晰的制度条例引导党员干部自觉学习党章、贯彻党章、维护党章，把党章落到实处。尤其要注意的是，党员干部要按照习近平总书记提出的“党章要放在床头，看看自己做到了没有？看看自己有没有违背初心的行为”[4]（P539）的要求，对照党章党规找差距，在坚持真理、修正错误的过程中，不断汲取守初心、担使命的精神力量，进一步“盘活”自身的理想信念。以“功成不必在我、功成必定有我”的崇高境界，把初心和使命书写在自己的平凡工作中，奉献在为中华民族伟大复兴挥洒汗水的过程中;就能时刻保持为人民服务的本色，“谦虚、谨慎、戒骄、戒躁，全心全意地为中国人民服务”[12]，确保党始终和人民保持血肉联系，厚植党执政的群众基础。

（二）坚持理论学习制度，提升党员干部的理论素养

刘少奇在《答宋亮同志》中指出：“党员埋头读书研究，这一事实并不表现为‘学院派，……任何比较有马列主义修养的人，都必须经过这样埋头读书与研究的阶段。”[13]中国共产党成立以来，十分重视在理论学习中强化自身的初心与使命，这也是近百年来，中国共产党能在血与火的洗礼中发展壮大的历史经验。建立不忘初心、牢记使命的制度，也需要在推动党内学习运动深入发展的基础上，加快建立党的学习制度。

就学习内容来讲，建立不忘初心、牢记使命的制度最重要的是要以马克思主义中国化最新理论成果武装全党、教育全党。习近平新时代中国特色社会主义思想是指引中国共产党人践行自己初心与使命的行动指南。新时代守初心、担使命，一刻也离不开习近平新时代中国特色社会主义思想的滋养。从总体上看，大多数党员干部能深刻理解这一思想的核心要义，并自觉地运用这一科学思想指导工作。但也存在一些党员干部对这一科学思想的重大价值认识不到位，在学习的过程中存在着雨过地皮湿的应付式现象。这就需要在全党范围内推动习近平新时代中国特色社会主义思想的学习往心里和往实里走。此外，党员干部也“要把学习贯彻党的创新理论作为思想武装的重中之重，同学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史结合起来”[4]（P540），只有认真学习“四史”，才能更加清醒地认识到我们从哪里来、到那里去，避免迷失前进的方向。目前一些党员干部的历史素养还比较缺乏，这就使有的党员干部容易受到历史虚无主义、民族虚无主义、文化虚无主义等错误思潮的影响。要抵御这些错误思潮的侵袭，就要在领导干部中强化“四史”的学习，引导领导干部在对历史规律的把握过程中传承红色基因，做到初心如磐、使命在肩。就学习制度的具体形式讲，要探索诸如党委理论中心组学习制度、基层党组织集中学习制度、理论学习考核制度、通报督学制度等一系列具體形式，以制度威力调动党员干部学习党的创新理论的积极性，促进领导干部思想上的与时俱进，切实把初心与使命转化为乘风破浪的原动力。

（三）创新宣讲制度，把稳党员干部的思想之舵

《决定》强调：“加强制度理论研究和宣传教育，引导全党全社会充分认识中国特色社会主义制度的本质特征和优越性，坚定制度自信。”[1]加强宣传教育的目的就是要坚定全党领导干部的制度自信，谨防党员干部迷失方向。为此，就要依照《决定》要求，创新宣讲制度，保证党员干部能持续接收初心和使命的“信号”，做到初心不改、使命不忘。

首先，选好宣讲的经典篇目。比如《为人民服务》《纪念白求恩》《愚公移山》这“老三篇”就集中阐述了“我是谁”“为了谁”“依靠谁”的重要问题，反映了中国共产党人的初心。要求对这些经典文献进行深入浅出、反复持续的宣讲，保证每一名党员在春风化雨、润物无声的熏陶中接受精神洗礼，提高觉悟、化育品行。

其次，加快组建“宣讲团”。“宣讲团”要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以制度规定在建党纪念日等关键时间点开展轰轰烈烈的宣讲活动。尤其在党成立一百周年的时间点，更要大张旗鼓地讲好革命英雄前辈的事迹、革命斗争的故事等内容，提升党员干部发扬红色文化的积极性。“宣讲团”最大限度地覆盖好党员干部的时间维度与空间维度，引导党员干部始终做到坚定前行。

最后，建立健全网络宣讲制度。随着第四次信息革命浪潮的来临，“互联网+”的变革时代要求探索“互联网+宣讲”新模式，使党的创新理论在党员干部中间真正“跳起来”“动起来”“活起来”，以动静相宜的表现形式使党的创新理论更加生动鲜活，在信息潮流中发掘好初心与使命的精神感召力，进而更好地滋养党员干部的初心、淬炼党员干部的灵魂。

（四）完善考评与整改制度，提高党员干部的制度执行力

一要强化考评制度。在评价主体方面，不仅可以采用党内成员互评的方式，也可以发展完善第三方评价体制机制，以此确保评价的客观公正性。在评价数据的选择上，要以科学性和可操作性为原则挑选数据，以提升评价结果的说服力;在评价组织形式上，党支部层面的党员个人自评、支部民主投票测评、民主评议党员等具体方式都是掌握党员干部守初心、担使命情况的考评形式;在评价方法上，定性分析与定量分析都是必不可少的，需要将两者紧密结合起来进行考量，尽可能全面地掌握党员干部守初心和担使命的现实情况。

二要强化整改制度。具体来讲，要建立调查研究制度，切记不能为了调研而调研，要及时发现问题并解决好问题，坚决防止作秀式调研的出现;要建立自查制度，弘扬好批评与自我批评的优良作风，引导党员干部经常性地“排毒”，学会“亮丑”，强化解剖自我的决心;要建立互查制度，让经常“红红脸”和“出出汗”成为党内政治生活的常态，引导党员干部相互提醒践行初心和使命，共同进步;要建立整改的智能化管理制度，把党员干部整改推进情况纳入智能化的数据管理过程中，确保整改过程有痕迹可查可找，提升整改的针对性;要建立整改结果公示制度，及时将问题的整改成效公布与众，保障人民群众的知情权，并自觉接受人民群众监督。一言以蔽之，要以强而有力的整改制度防止制度硬约束变成“稻草人”，长效机制变成无效机制，进而推动不忘初心、牢记使命的制度真正在党内生根发芽、开花结果！

参考文献：

[1] 中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定[N].人民日报，2019-11-06.

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[5] 陆卫明，孙泽海.论坚决维护党中央权威和集中统一领导的理论依据与制度保障[J].北京联合大学学报（人文社会科学版），2020（02）.

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[11] 刘 统，编.红军长征记：原始记录[M].北京：生活·读书·新知三联书店，2019：144.

[12] 毛泽东在七大的报告和讲话集[M].北京：中央文献出版社，1995：20.

[13] 刘少奇选集：上卷[M].北京：人民出版社，1981：219.

A Study of the Construction of Remaining True to Our Original Aspiration and Keeping Our Mission Firmly in Mind： its Realistic Basis， Fundamental Principles， and Practical Path

Sun Zehai

（School of Marxism Studies， Xian Jiaotong University， Xian Shanxi， 710049）

Abstract： To construct the institution of remaining true to our original aspiration and keeping our mission firmly in mind is the realistic requirement to promote the normalization and institutionalization of the theme education of “remaining true to our original aspiration and keeping our mission firmly in mind”. It is the powerful engine to forge ahead the continuous deepening of the Partys self-revolution and the necessary requirement to stick to and strengthen the Partys overall leadership. To construct the institution of remaining true to our original aspiration and keeping our mission firmly in mind， we need to abide by the political principle of the authority of the Party Central Committee and its centralized and unified leadership， the value principle of putting people above everything else， the legal principle of rule-based governance over the Party. A systematic thinking should also be upheld， that is， to speed up the construction of the system of abiding by the Party Constitution among all Party members， adhering to the system of theoretical study， innovating publicity system， and improving appraisal and rectification system.

Key words： Remain True to Our Original Aspiration and Keep Our Mission Firmly in Mind; Institution; Realistic Basis; Fundamental Principles; Practical Path

責任编辑：春 柳