提高行业类高校非学历继续教育质量的措施刍议

李莹 张懿凡

摘  要：在我国教育改革和经济社会转型的大背景下，行业高校充分发挥其非学历继续教育的改革优势，努力提高非学历教育的质量档次，创新服务社会的新时代功能。长安大学从非学历继续教育的特点出发，充分发挥自身优势，把“应试为主”转变为“市场为主”，创出了一条有自己特色的、可持续发展的继续教育新路子。

关键词：继续教育;质量措施;人才培养

中图分类号：G640 文献标志码：A         文章编号：2096-000X（2021）05-0090-05

Abstract： Against the backdrop of country education reform and economic andsocial transformation， universities with industry characteristic give full play to the reform advantages and improve the quality of non-degree education， and innovate to serve the new era of society. Starting from the characteristics of non-education continuing education， Chang'an University has made full use of the advantages of industry， turning education model from "test-based" into "market-based"， and creating a new way of continuing education with its own characteristics and sustainable development.

Keywords： continuing education; quality measures; talent development

《國家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》《国家教育事业发展“十三五”规划》《中国教育现代化2035》等文件，都提出要“加快构建终身教育体制”，“构建人人皆学、处处可学、时时能学”的终身学习环境[1]。非学历继续教育（以下简称“非学历教育”）是实现全民教育和终身教育的重要渠道，是转变中国教育以“应试为主”向“市场为主”发展的有力推手，是培养复合型、应用型、实干型三类人才的有效捷径。特别是伴随着“科技强国”“人才强国”“一带一路”以及大众创业、万众创新、供给侧结构改革等国家战略的逐步推进，使得各行各业都对人力资源的能力建设要求在不断提高，人们接受高水平、高层次、多形式、个性化继续教育的需求也不断上涨。这给行业类高等学校提高非学历教育的质量提供了可持续发展的外部环境。

一、非学历教育的内涵和特点

（一）非学历教育的内涵

我国高校的“继续教育”分为学历继续教育和非学历继续教育两大块。前者是指以获取学历为主的成人高等教育;后者是指不求学历而以培训为主（如各级各类岗位培训、职业技能培训等）的教育活动。可见，这两者的区别有三点：一是学习目的不同，前者为求学历证书，后者却为提高自身素质，赶上时代发展的潮流;二是学习内容不同，前者侧重于纯理论的学习，而轻视动手能力的培养;后者既学必备理论，更重视实践操作技能;三是学习方法不同，前者以大学课堂为主，外加图书馆、实验室等;后者既在培训班上课，又在行业基地参观实习，学习地点灵活多样、实用便捷。可见，学历继续教育说到底仍是一种“应试教育”，而非学历继续教育却是新时代的“应市教育”，它是尊重学习者兴趣和自愿的教育，是以人为本的、提高人力资本开发利用率的、能构建终身教育体系和学习型社会的、面向未来的新型教育。

（二）非学历教育的特点

1. 学习对象多元化。表现在受众面很广，不受学历教育的多种限制。如：不受学历限制，你可以是小学毕业、中学毕业还可以是大学毕业，甚至可以是博士生;也不受年龄限制，只要是成年人都行;也不管你有无正式工作。长安大学对扶贫单位办过多次培训班，既培训过基层干部，也培训过普通农民。但凡接受过培训的人，都对长安大学的培训比较满意。

2. “应市”形式灵活化。由于参训学员的求知欲强烈，主动性高、目标明确，学习动力充足，所以长安大学的非学历教育追赶市场的步伐也很快。一是表现在培训的理论紧跟国际市场的最新成果;二是教给学员的技能也参考发达国家的新工艺;三是检测方法也大多使用国家级实验室的最新方式;四是案例教学也把国内外最新的成果展示给学员;五是对市场精神的解读紧密联系优秀传统文化，如张载先生的“为天地立心、为生民立命、为往圣继绝学、为万事开太平”的儒商理念，使参训者很受启发，直呼“学有所得”！

3. 学习方式多样化。首先是培训时间可短可长。短者三五天（如短期充电、资质认证、更新技能等）;长者可一学期，甚至一学年（如学习一门新技术、新工艺、新科学等）;其次是培训地点可由参训学员决定。你可以脱产到长安大学学习，享受“长大”的校园文化熏陶;也可以由继续教育学院送教上门（如公路交通的从业人员常常需要随工程项目四处迁徙，工学矛盾突出，继续教育学院就可送教上门，解决学习时间和空间的冲突）。

4. 培训目的实用化。你可以为解决工作中遇到的技术难题去学习，也可以为理顺工作关系去求知;还可以为晋升职称去攻某个短板，也可以为升职加薪去寻找捷径;甚至为了心理更健康而去补充心理知识，或为了改善人际关系而寻求沟通技巧等等。总之，“实用化”不等于“实用主义”，邓小平同志强调实践标准，使市场化改革有了生气，我们要继续解放思想，放弃僵化思维，不走回头路！

5. 培训管理网络化。我们许多课程是在网上教学的，这可以既解决众多学习者的时、空矛盾，也可以紧跟信息化时代的要求。例如，在互联网上了解学员的求学目的，对教师授课的评价以及教学建议等等。

6. 培训目标终身化。参训学员的学习无论是短是长，但从长远来看，都对养成终身学习的好习惯大有益处。世界上任何一个发达国家，都是教育质量领先、教育效果显著的国家，例如以色列、美国、英国、德国、日本等等。行业高校要完成实现全民教育和终身教育的历史使命，必须在培训目标的定位上下功夫。长安大学校、院各级领导，深感重任在肩，已下定决心要把非学历教育办大办好。

二、行业类高校开展非学历教育具有鲜明的五大优势

1. 行业高校由于长期致力于所属行业的专业化人才培养，故而在学科建设、科技创新、人才培养等方面，均形成了比较优质的学科品牌。

2. 行业高校拥有自身行业的最先进、最一流的现代化教学和实验设备，有的还拥有世界级的实验室和检测设备[2]。这就为非学历教育的未来发展提供了良好的教学和实践环境。

3. 与综合类普通高校相比，行业类高校的师资力量比较雄厚，队伍比较整齐，高中低各类人才都有。他们对本行业的发展态势更加熟悉，更了解非学历教学的需求，可以有针对性的设计教学内容，更容易做到因材施教。

4. 由于行业高校具有深厚的行业背景，因而它们的大学文化建设不仅具有综合性大学的共性，而且融入了厚重的行业色彩和职业优势[2]。行业高校的校园文化不但吸收了它们所属行业的文化精髓，尤其是与国际现代化、文明化、智能化的发展趋势相靠近，增加其可持续发展的后劲。

5. 行业高校因其特色的行业教育，学生遍布行业内各个岗位，与政府、企事业关系密切，能更精准地为行业发展提供较卓越的服务。

三、提高行业类高校非学历教育质量的具体措施

《教育大辞典》对“教育质量”作了这样的解释：“教育质量是对教育水平高低和效果优劣的评价”，“最终体现在培养对象的质量上”，即把“衡量标准”分为两个层次：一是教育的目的，即教育的根本质量要求;二是各学校的特殊培养目标，如师范学院培养教师、医学院培养医生、工程学院培养工程师、法学院培养律师等特定人才是否合格的质量规格[3]。非学历教育质量是指教育满足学习者要求的程度，即学习者通过短期培訓，在道德价值、知识、技能和态度等方面满足自我或社会。

需求的程度。对非学历教育质量的影响因素很多，包括：学习者动机、态度、兴趣、能力、投入程度、时间分配等学习者的因素，还包括课程设置、课程内容、授课教师、教学形式、质量控制以及适应培训的各项管理机制等办学者的因素。

参加非学历教育培训的人员大体上可以分为以下两类：一是在校学生或无业人员，希望掌握更多知识和技能，为找工作增加筹码;二是已经参加工作，为更新知识或解决工作中的疑难问题或为晋升职称而参加学习;亦或是为陶冶情操或转行做准备，希望掌握新的知识或技能者。以公路交通行业从业人员为例，2018年我国公路里程数为484.65万里，居世界第一。从业人员从2010年的16.2万人扩大到2017年底的38.6万人。国家大力发展基础建设，从业人员激增，行业发展速度快，知识更新需求旺盛，用人单位为高质、高效地完成工程项目，主动派遣从业人员参加非学历教育培训，通过对参训人员的调查显示：91.43%人员参训是为了提升自身素质，提高专业技能;74.29%人员是为了晋升专业职称需要;48.57%人员认为参训是为成为骨干或带头人;47.62%人员是为了行业改革发展所需。可见，非学历教育培训行业需求大，参训人员学习积极性很高。

从2013年年初开始，国家颁发了有关成人教育培训组织服务通则以及培训工作者服务能力评价等文件，对服务术语、服务流程、组织管理与服务评价等都做出了有操作性、可监控、可评定的具体规定，这就为保障成人继续教育培训活动的科学性与有效性提供了可靠的“国家标准”！它把培训流程分为五个阶段：1. 确定培训需求;2. 设计和策划培训;3. 提供培训服务;4. 评价培训成效;5. 持续地监控和改进。（如图1所示）

结合长安大学继续教育学院非学历教育培训的实际情况，提高行业高校非学历教育质量的具体措施总结如下：

（一）加强顶层设计，确保非学历教育培训科学健康发展

1. 非学历教育培训领导小组成员应由主管校领导、归口管理的继续教育学院领导、热爱培训事业的资深教授等人员组成。他们作为非学历教育培训的“掌舵人”，统一领导和部署非学历教育工作。贯彻和落实国家关于继续教育的方针政策，准确办学定位，规划培训目标，审核通过非学历教育培训管理办法等。

2. 成立非学历教育学术委员会。其职责是提供学术指导和质量保证的审议、咨询，是对非学历培训整体的发展方向和培训项目研发进行诊断、评价和学术指导，以确保非学历教育培训永远向上、向前发展[4]。

（二）利用各种形式，广泛进行市场调研，理清各方对非学历教育的需求

非学历教育在推进全民教育、终身教育和开放教育的进程中，对新形势下实现人力资源红利、提升国家综合竞争力、增强大学服务社会功能等目标的实现，具有基础性、保障性、促进性的重要作用。尤其是把中国教育长期形成的“应试”功能转化为中国特色的“应市”功能，更具有非凡的定位作用。我国改革开放后经济大转型的目标就定位在“有中国特色的市场经济”上。而“市场经济”有它的普遍规律和规则，党的十八大到十九大，都把市场的作用从“基础性”上升到“决定性”的高度。因此，我们的高等教育也要从“应试”转向“应市”。行业高校要提高培训质量，首先要抓的是校、院领导观念更新，紧跟时代潮流，把行业高校真正办成“大学”，把服务社会变成行业高校的首要功能！二是理顺非学历教育的“应市”对象，即学员的培训需求。所以要利用线上、线下各种形式，广泛进行市场调研，理清行业的用人需求、细分从业人员的再教育需求，分析各细分行业和从业人员的工学矛盾，以构建精细化、针对性、实用性强的包涵教学内容、授课方式和学习方式的课程资源包。长安大学继续教育学院为了了解公路交通从业人员对培训的精细化需求，发放《长安大学继续教育学院培训需求调查问卷》，从性别、年龄、学历到工作岗位、培训内容需求、师资需求以及授课方式、学习方式、培训时长、培训地点、后勤保证等28个问题，全面了解公路交通领域不同年龄、不同岗位、不同学历层次从业人员对非学历培训的精细化需求。然后对问卷进行认真分析，分门别类地提出具有针对性的培训方案。

（三）精细划分需求，构建基于需求的培训方案

1. 根据培训主要群体不同岗位及各自精细化需求，将培训对象分为以下三个模块，形成模块化的培训体系。

（1）宽口径、高素养模式。培养行业内高精尖的复合型创新领军人才，涵盖政府部门、企事业领导、各方专家，进一步提高他们的领导能力、管理能力以及综合人文素养，便于他们了解行业内最新的科学技术及未来的发展状况。

（2）精专业，应用型模式。培养行业内专业型应用人才。涵盖中层领导、技术骨干。提高他们的专业技术能力、组织与计划能力以及协调沟通等能力，特别是创新能力与综合素养的提升能力。

（3）强技能，实干型模式。培养行业内技能型实干人才。涵盖基层工作人员和想要入行的年轻人。通过培训，强化他们的实干素养，提升其专业知识、工作技能和创新技能。

2. 以市场为导向，结合学校优势资源，设计出有针对性、个性化、专业化的非学历教育课程内容模块。具体包括：

（1）精致的专业知识教学内容。包括各领域基础专业内容;依托国家级、省部级科研、教改项目转化的行业热点内容、前沿科学技术、实用新技术等课程和讲座;开发行业新规范、新政策方面课程。

（2）特色理论与改开系列政策解读。如有关“十九大精神解读”、《民法典》解读等系列课程。

（3）丰富个人综合素养教学内容。开发人文历史、心理健康、职业道德、运动与养生、团队建设、领导艺术、管理与沟通、法律税务、金融经济等提升个人综合素养的课程。

（4）注册执业资格培训课程内容。如：造价工程师、监理工程师、监理员等培训内容。

3. 采用线下和线上相结合的教学形式，既能丰富课堂形式，又可解决工学矛盾。

（1）丰富线下教学形式。在模块化教学模式思想指导下，综合应用课堂讲授、专题讲座、实践教学、现场教学、案例教学、分享式教学、问题导向式教学、专题互动研讨、情景体验式教学等方式。加强实践性教学环节，重在提高师生的互动性，活跃课堂氛围，提高学员的自学能力。

（2）发展互联网平台建设模式，充分共享长安大学国家级、省级教学名师的继续教育授课盛宴。我们还要学习、借鉴地方教改实验中，能为非学历教育研制具有“慕课”“微课”“翻转课堂”等特点的网络课程。公路交通行业在繁忙期，采用送教上门培训形式;针对大型建设施工工程，提供一对一定制培训。

4. 利用学术委员会的专业力量，指导和帮助研发小组在充分调研学习对象的知识基础、岗位职责、学习目的、年龄特征等条件之后，从课程模块中组合出针对性强的培训课程。比如：培训汉中公路局专业技术人员，收集学员信息如下：培训学员76.19%是男性，年龄主要集中在30-45岁，占培训总人数的63.82%。学历本科占75.42%，大专占22.86%，83.81%的人在技能岗，16.19%在管理岗位，主要以公路建设为主，占88.64%。按照学员基本信息，将学员分为第三模块人员，结合所在地区地质、自然条件和公路状况，为学员设置课程内容是专业知识模块内容，包括行业新规范解读：《公路技术状况评定标准》、《公路路基施工技术规范》（JTG/T3610-2019）修订内容介绍;行业发展现状转化的课程：公路工程路基路面质量控制，路基灾害调查和成因分析，公路水毁防治技术，公路沥青路面预防养护技术，危桥检测及桥梁加固技术，公路隧道通风照明与养护维修应用技术，美丽干线路代表性实例讲解。教学时采用线上线下混合教学方式，其中线下采用送教上门的方式，通过运用专题讲座的形式，以案例教学、现场教学为主，辅以专题互动研讨， 通过典型案例分析，使他们了解行业新技术和前沿科技，开拓眼界，培养创新能力;通过专题互动研讨，以小组为单位，采用论文答辩形式，与授课专家互动答疑，解决学员工作中的疑惑，提高专业技能。线上培训内容主要以系统学习公路、桥梁、隧道施工养护技术为主，通过课后作业，群内互动答疑，专家答疑的方式，提高学员的专业知识。

（四）内聘与外聘结合，建立非学历教师资源库

1. 充分利用学校资源优势，依托科研项目，努力为教师提供学习机会，方便教师将科研成果向实践转化，建立学习、薪酬、奖惩等保障制度。培养一批行业内既有扎实理论基础，又有一定实践经验的“双师型”培训教师。

2. 积极探索和制定适合非學历教育的教师考核和评价机制，立足于教师的品德、能力和工作绩效，将教师在培训课程的授课绩效纳入到师资的综合考评系统中，以面向未来的目光，鼓励教师积极参与到非学历教育教学中来。

3. 聘请行业内有一定影响力的将退休或刚刚退休，又热爱非学历教育培训的优秀教师，成为非学历教育培训的中坚力量。同时大力引进企业高管、政府领导、高级工程师、专职讲师等在内的拥有较强实战经验的实践型讲师加盟我校非学历教育阵营，从而形成校内名师+校外专家+专职讲师+其他行业热爱非学历培训的名师授课数据库。

4. 学术委员会负责培养热爱培训的中青年教师。首先，定期召开培训研讨会，交流研讨行业内前沿科学技术、动态以及如何将科研项目转化成教学案例等;其次，新人和新课在课前先进行试讲，小组成员听课提意见和建议，合格后方可正式上课。

（五）完善教学管理机制，确保培训运行顺畅

1. 健全培训管理制度。长安大学从非学历教育的实际出发，制定并颁发了14个关于非学历培训组织实施的文件：如管理办法、准入制度、工作流程、师生考核、后勤服务、学习指南、师资聘用、证书发放、学分转换、效果评价、档案管理，这些文件既明确规定了非学历教育的工作要求，保证了培训的有序进行，又确保非学历继续教育面向未来的发展方向，使教育资源既合理又科学的实现了分配。

2. 严格培训教学环节。培训班开班前，制订相应的教学计划和培训大纲，联系上课教授，制作学员手册，印制培训讲义;开班期间，班主任负责课堂检查，包括介绍教师，教师到课率、学生出勤率、课堂纪律等，并做好培训教学的后勤保障工作;做好办班材料的存档工作。

3. 推行培训效果跟踪监测制度。培训中采用问卷调查、随机访问等方式，及时调研了解学生和教师的意见及建议并及时反馈，以便改进培训方式、完善培训内容，提升培训教师授课效果。

4. 建立教学督导制度。督导要深入教学现场了解情况，对教学过程及日常管理實施监督、检查和指导，督导员定期跟班听课，并做好听课笔记。发现问题及时反馈。对学员评价差的课程，分析原因，更换授课教师或更新课程内容。

5. 打造一支高素质的培训管理队伍。一是定期对管理人员进行培训，激发其爱岗敬业的精神，使其更新理念，不断提高自身的业务能力和管理业绩。二是成立培训项目研发小组，组建一支具有开拓能力和探索精神的非学历培训项目研发小组，开发有针对性的符合行业发展需求的培训项目。

（六）健全教学质量评价体系，保障非学历培训质量

建立定量化过程性培训评估、形成性评估和调研反馈式评估相结合的多维度评估体系。促进参训学员及上课教师认真学习和工作，保证培训质量。

1. 建立针对参训人员的学习成效三维评估体系。一是建立定量化的过程性评估，突出考核上课和参观考察出勤率、实践操作、远程培训人员平台学习点击数等评估指标;二是建立学习成果性评估，通过考试成绩、完成作业情况、写论文、心得体会质量、参与讨论和答疑的积极程度等进行学习成果性评估;三是建立调研反馈式的结果性评估，通过调研学员培训后在单位工作实际成效等进行成效评估。

2. 建立针对授课教师的教学效果综合评估体系。一是教师自评，从课前准备、堂课效果、学员反映、课后反思几方面进行自评;二是学员对教师授课的评价;首先要求学员对教师授课能力、效果等进行满意度评价;其次对授课教师线上问题回答率的评价。

3. 建立培训委托方或用人单位反馈评估体系。培训结束进入工作岗位一段时间后，通过发放问卷和随机访问的形式，一是要求学员自评，培训对自身情感态度、行为方式等方面改变;二是同事互评，请同事对培训学员的解决问题能力、人际沟通、行为等方面的变化进行评价;三是上级评价，请懂行领导对培训学员的工作能力给予客观评价。

4. 建立及时有效的反馈机制，及时有效的反馈才能促进教学质量的不断提升，评价体系再完善，如果不能及时有效反馈，就相当于一辆高速行驶的列车动力不足，会严重影响行进速度。

全面开展高标准非学历继续教育，紧密结合国家发展战略和“一带一路”建设目标，充分发挥长安大学学科优势和行业特色，形成以“以质量求生存，以管理树形象，以特色求发展”的办学指导思想[5]，以及在60多年的办学经历中形成的“弘毅明德，笃学创新”的长安大学校训为指引，为公路交通行业的可持续发展，为增强国土资源的利用率，为发挥住房和城乡建设的诸种优势，长安大学已培养出了一大批复合创新型领军人才、应用型人才和实干型人才。更有效地服务国家战略和区域经济及社会发展做出非学历教育的应有贡献。

参考文献：

[1]黄娥.非学历教育认证的价值、经验与思考[J].成人教育，2019（6）：77-82.

[2]张亦工，邢长明.行业类高等学校非学历继续教育发展的对策探讨[J].继续教育，2017（14）：131-134.

[3]顾明远.教育大词典（增订合写本上）[M].上海：上海教育出版，1998.

[4]国兆亮.开放大学非学历教育质量审视与保障初探[J].成人教育，2018（12）：18-25.

[5]长安大学.继续教育学院简介[DB/OL].http：//jxjy.chd.edu.cn/xyjj/xyjs.htm.