阿曼欲摆脱石油依赖多项经济刺激计划出炉

刘馨蔚

阿曼全称为阿曼苏丹国，地处阿拉伯半岛东南端，濒临阿曼湾和阿拉伯海，区位优势显著。其政治局势稳定，社会秩序井然，法律体系健全，经济相对发达。

受国际油价下跌及新冠肺炎疫情影响，世界银行预计，阿曼经济增长将收缩3.5%，财政赤字在2020年显著扩大至GDP的17%以上。

为应对油价下跌和疫情的双重打击，阿曼政府出台多项政策以复苏本国经济，吸引外商投资。

发展非石油收入来源是阿主要经济任务

阿曼是典型的资源输出型国家，原油和天然气产业是其国民经济支柱，产值占GDP近30%，出口收入在政府财政收入中的占比近70%。近年来，阿曼全力推进经济多元化战略，大力优化引资环境，积极打造制造、物流、旅游、矿业、渔业等五大非油气产业，努力改变过度依赖油气产业的单一经济结构。

自2020年年初以来，阿财政部发布若干通函和各种指令，以减少开支。同年4月，阿财政部宣布削减国家预算5亿里亚尔（约13亿美元）。

继阿联酋、巴林和沙特阿拉伯之后，阿曼将成为海湾合作委员会中第四个实施增值税的国家。该国将增值税税率从5%提高至15%，以应对疫情和低迷的国际油价的压力。

从历史上看，阿曼约80%的收入来自石油及其衍生物的出口。在过去一段时间里，经济多样化和发展非石油收入来源以减少对碳氢化合物的依赖一直是阿曼政府的议程。据IMF预计，阿曼引入增值税所带来的收入，占非石油GDP的1.5%—3%。

“这应该可以抵消财政赤字带来的一些压力。尽管如此，赤字仍将占阿曼GDP的12%以上。”據英格兰及威尔士特许会计师协会（ICAEW）经济顾问兼牛津经济研究院首席经济学家斯科特·利弗莫尔称。

为应对财政挑战、实现中期财政平衡，阿政府制定《2020—2024年中期财政平衡计划》，与其他改进营商环境和促进投资的经济措施同步实施。该计划基于5个支柱框架，着力于通过经济财政改革增加收入、减少支出。主要包括：通过征收增值税、个人所得税等实现收入多样化；基于劳动力市场监管和市场条件变化，重新审视劳动法；给予更多国家公民免签进入阿曼待遇，促进旅游业发展；重新审视政府服务收费；推行公共服务补贴改革；扩大社会保障体系覆盖面，将国家对公民普遍资助改为向弱势群体专项资助。

2016年，阿曼推出一项经济改革战略——“Tanfeedh”倡议。该倡议是阿曼第9个“五年计划”（2016—2020年）的组成部分，旨在扶持交通物流业、制造业、旅游业、矿业、渔业等五大非石油重点产业的发展。同年，阿政府出台“2040愿景”。该愿景制定了明确的目标，阿曼有关当局着手通过一系列方案和计划来实现这些目标，其中包括对清洁能源的投资和减少温室气体的排放。

随着疫情形势趋于稳定以及多项经济刺激政策的出台，IMF在最新发布的《世界经济展望报告》中预计，2021年阿曼GDP将增长1.8%，通胀率为3.8%；2022年GDP将增长7.4%，通胀率将回落至2.4%。

最新经济刺激计划出台，吸引外商投资

近日，阿政府公布经济刺激计划（下称计划），将通过减税降费、优化营商环境、推动中小企业发展、优化劳动力市场、银行支持五大举措，促进本国经济发展，吸引外商投资。

在减税降费方面，该计划规定，对于从事经济多元化战略（渔业、制造业、采矿业、物流业、旅游业）领域相关经济活动长达5年的企业，自2021年1月1日到2022年底，免除企业所得税；免除酒店业2020年和2021年两年所得税；允许分期缴纳企业所得税，并免除因分期付款而产生的额外税款；对于按期进行纳税申报并缴纳税款企业，可根据下一年的纳税申报单，从应纳税额中扣除1%，最高为1万里亚尔（约2.6万美元）；从2020年起，5年内继续暂停对股息和利息征收预提税；企业在2020年发生的损失，可在下一年度递延抵扣，并在2021年及以后年度的应税所得额中扣除；免除旅游机构至2021年底的旅游税和市政税等。

在优化营商环境方面，该计划显示，经营者或投资者在获得初步经营许可证后，无需等待最终许可证，即可进行经营和投资活动的许可。根据《外商投资法》注册、属于阿经济多元化战略及“十五”规划鼓励投资领域的外国公司，可享受与阿公司同等的商业注册费。商业、工业和投资促进部将与在阿的战略投资项目（价值超过100万里亚尔）企业签署服务协议，确定投资期间双方的权利和义务。符合相关条件的外国公司可以在阿购买5000m2及以上的商业用地开展经相关部门批准的业务。

在推动中小企业发展方面，计划指出，符合条件的中小企业，2020年度和2021年度企业所得税税率由15%降至12%；延长中小企业向主权基金贷款的相关费用支付期至2021年12月；对持有Riyada卡的中小企业，政府采购招标额最高限额为1万里亚尔。

在银行支持措施方面，继续暂停对受疫情影响的借款人征收额外费用和利息。在不影响信用评级的情况下，延期将持续6个月至2021年9月底。继续实施信贷刺激计划，包括设定贷款上限、为受疫情影响的生产部门提供便利、降低资本保护率等。阿中央银行与商业银行、融资和借贷公司合作，重新商议符合贷款人现状的借贷条件，以确保借款人能够履行还款义务。

此外，阿财政部还将对四大领域6个重点PPP项目进行可行性研究。具体包括，教育领域：由教育部选定的教学楼项目。卫生领域：建立透析中心，为患者提供高质量的服务。交通领域：在从Thumrait到Salalah的现有公路旁新建一条强制卡车行驶的收费高速公路。港口建设：Liwa渔港建设项目；Al Musanna渔港升级改造项目。

阿财政部在今年2月的公报中表示，上述项目具有实施PPP模式的能力，且与“2040愿景”相一致。PPP项目不仅不会增加阿财政负担，还有助于降低项目建设和运营成本。

“一带一路”与“2040愿景”高度契合

中国与阿曼已建交40余年。多年来，两国经贸合作迅速发展，涉及能源、电信、基础设施、渔业和商业等众多领域。

中国驻阿曼大使馆经商处负责人王诚举例道，中石油与当地企业合资的达利石油已成为阿第三大产油公司，中国油气工程服务和设备供应企业也已成为阿油气领域的重要支撑力量。在电信领域，华为经过10多年的开拓，现已成为阿电信业主要设备供应商，在阿电信市场所占份额稳居首位。中阿渔业合作也已开展多年，中国水产等中资公司在当地开展了捕捞、收购、加工等多元业务。在基础设施方面，中资公司先后承建了高等级公路、污水管线、独立电厂、水泥厂等大型工程。

2018年5月，中阿两国元首互致贺电，共同宣布建立战略伙伴关系，为中阿全方位合作创造了更加有利的政治环境。同年，两国签署共建“一带一路”合作备忘录，为双边务实合作奠定了良好基础。

“‘一带一路倡议涉及的重点领域、合作模式与阿‘2040愿景‘九五计划等远景规划十分契合，符合阿经济发展的根本需求。”王诚称。

王诚分析，阿原油是中国的刚需，而中国各类制成品可以满足阿各档次收入群体需要，中国进博会也已成为阿优质非油产品输华的重要新渠道。同时，阿能源资源开发、化工、制造业、海洋产业开放程度高，合作政策好，亦是中国专业企业擅长领域，双方可结合各自优势，进行衔接探讨合作。未来一段时期，阿电力、通讯、海水淡化等项目仍将保持较大发包规模，中资企业可继续跟踪，BOT、PPP等新型合作模式亦须保持关注。