农村会计委托代理服务在规范农村财务管理中的应用及建议

井玉国

摘要：在当今时代的农村财务管理工作中，农村会计委托代理服务问题始终是一项有待解决的问题。只有解决在实施过程中存在的问题，保障农村会计委托代理服务质量，才可以让基层干部和群众之间建立起良好的关系，促进农村经济的和谐稳定发展。

关键词：农村会计;委托代理服务;农村财务管理

近些年来，农民的法制和民主意识正一步步增强，农村财务的公开管理已逐渐成为农村工作的重难点，愈来愈多的群众将注意力集中在农村的财务问题上，农村的资源、资金、资产是属于村集体经济组织的全体人员，为改善经济收入、实现共同富裕提供保障，因此做好农村财务的公开管理工作的关键是培养出一支高水平、高素质的农村财务队伍。农村会计委托代理服务起到保障农民的合法经济权益、规范农村财务、促进基层干部与村民关系的重要作用。在新形势下，农村会计委托代理服务对公开、规范财务管理，提高农村整体经济实力，维护农村集体经济组织和农民合法权益具有重要意义。而在农村会计委托代理服务的实施过程中，需特别注意方式方法、准确及时改进在代理服务过程存在的一系列问题。为维护农村社会稳定，促进农村经济持续、健康、快速发展，应进一步全面推行农村会计委托代理服务工作。

1 农村会计委托代理服务工作开展情况

自2008年以来，云南省全面推动农村会计委托代理服务工作，到目前为止，云南省已有16个州、市的120多个县，超过1300个乡镇已经全面开始实施农村会计委托代理服务，占据乡镇总数的95%以上;超过13000个农村实施委托代理服务，约占农村总数的99.5%;超过10万个村民财务小组实施委托代理服务，占村民小组总数的50%以上，代管资金已经达到300亿元。在推行农村会计委托代理服务工作过程中，有1089个乡镇会计代理服务机构推广会计电算化，电算化率达到81%，确保了农村会计委托代理服务工作在全省全面实施。

自2009年起德宏州芒市勐戛镇开始实施会计委托代理服务，统一由服务中心代管村会计及财务工作，且由村、组与代理服务中心签订会计委托代理服务协议。目前，已有近10个村委会，100多个村民小组成功将资产完成代管工作，基本全面实现农村会计委托代理。在实施委托代理服务工作后，乡镇对村组实行免费的集中做账，减轻了人员负担，降低了成本，也真正做到了民主监督、民主理财、财务公开，农民群众清楚知道农村财务的收支情况;因账目不清而引发的问题不断改善，促进了农村党风廉政建设;成功使用计算机记账替代手写账本，进一步提升农村基层会计队伍的服务能力和水平。

2 农村会计委托代理服务的基本原则

2.1 遵循自愿原则

在开始实施农村会计委托代理服务之前首先必须足够尊重村民的意愿、保障村民的权利，必须在农村代表大会通过后，再签署委托代理服务的协议，最后经过规定的程序来实施一系列委托代理服务，若村民代表大会未通过，农村会计委托代理服务不可强制开展，要保护农村居民的集体经济组织以及每一名居民的合法权益。

2.2 保障村集体的合法权益

农村的“三资”指的是资源、资金和资产，这三项集体性质属于村民共同拥有，村民拥有使用权、监督权、处置权、收益权以及所有权这5个权限。任何单位及个人都不能变更“三资”的性质，不能够侵犯以上五种权限，必须保证能够保持这五种权限不变的情况下才可以实施委托代理服务，确保农村集体和合法权益得到保障。

2.3 保障农村财务的完整性、独立性

在实施会计委托代理服务的过程中，应依然保持原来的农村经济组织中的财务核算主体独立，农村的债务、债权关系保持不变，单独进行财务核算，进一步保障农村财务的完整性、独立性。

3 委托代理服务存在的问题

3.1 机构不健全

有的乡镇虽已建立起代理服务机构，但只是一种摆设，缺乏稳定的财会人员，甚至有的代理机构只有一个人在职，其余大多都属于兼职，且没有会计从业资格证，财务管理工作经验严重不足。

3.2 管理制度不完善

规定备用金少，难以运作;缺乏“一事一议”管理，筹料工作不规范;操作程序不统一，在集体资产产权登记管理过程中，清产核资工作困难。

3.3 民主监督作用不强

民主理财小组文化程度普遍较低，缺乏为群众维权的意识，特别是针对开支的合理性、非生产性支出问题，很难履行好其监督职能。

3.4 法律意识淡薄

农村会计委托代理机构虽每季度或每半年都会定期或不定期的采用张贴告示、会议公布等多种方式公开财务报表，但多数村民在会议中不注意聽，部分村民小组又没有正规的公告栏，常常会出现“刚发布，过一会就因天气或人为因素找不到”的情况，导致群众对集体财务管理收支不明白，不理解、不支持。不少农村负责人缺乏法律意识，无视各项规章制度，随意支配利用村集体经济组织产生的经济收入或未经财政经过其他渠道的收入，私设小金库。

4 针对委托代理服务的几点建议

4.1 注意规范运行程序

规范委托代理服务的首要环节是进行制度建设，各级政府可以制定出一套完整的代理制度，经过对制度的不断修改、完善，使得委托代理服务工作的流程及相关手续更加的规范化、合理化，保证农村会计委托代理服务的顺利实施。在实施过程中，相关工作人员应该严格完善代理制度，合理规范委托代理服务的工作流程和相关手续，从根本上规范运行农村会计委托代理服务，进一步提升服务质量及农村财政管理质量，以便实现农村经济的和谐稳定发展。通过完善民主管理制度，强化管理监督体系建设;通过“一事一议”制度进行筹料;完善集体资产产权登记管理工作等多种形式完善运行机制，健全管理制度。

4.2 实现农村财务公开化、透明化

根据财务的公开制度，以村级为单位，将编制的各村的财务收支情况公开上交，通过村委会审核通过后，及时公布接受农民群众的监督。农村财务管理属于农村会计委托代理服务的其中一项，因此在进行农村财务管理过程中，不可以使用非正式的票据来逃避税务，影响农村财务管理质量，应保证票据的规范性、合理性，且加大农村财务的公开力度，实现财务管理公开化、透明化。

4.3 努力获得群众支持

是否取得全体农民群众的支持关系着农村财务委托代理服务能否顺利开展，因此，村委会和其他干部应积极鼓励群众参与到财务监督当中，拉近干部与群众间的距离，获得群众支持，更好提升农村财务管理质量。

4.4 注重职业素质、提高工作积极性

在具体实施农村会计委托代理服务过程中，应特别注重会计工作人员的职业素质，提高工作积极性。在实施委托代理服务之前，首先应提前设置农村会计工作人员的培训课程，培训课程中应包括正常的会计知识和农村土地管理的相关法律法规两方面，达到增强法律意识的效果。代理服务中心应定期对其成员进行相关业务培训，岗前培训并考核达标才可任用为代理服务中心的工作人员，加强农村会计人员的职业道德教育，组建一支作风优良、纪律严谨、能力精湛、有创新能力的代理服务中心;其次应规范审核财务，保障票据的规范性以及财务应用的合理性;最后，各级党委政府应考虑如何通过相应的激励机制来提升会计人员的工作积极性，更好的为村民服务，促进农村经济发展。

4.5 设立奖惩机制

各级农业、财政部门定期联合对实行农村会计委托代理服务工作的县、镇进行考核，对表现好的县、镇进行表扬，对略差的县、镇进行鼓励，对农村会计委托代理机构及负责财务的会计人员进行考核、评比。

5 结语

总之，随着我国农村集体经济的不断发展，财务会计管理作用日渐突出，规范财会管理、民主监督已成为提升农村集体财务水平的重要手段。因此，广泛实行委托代理服务，依靠专业人员，管理村集体组织公共资金，不断积累经验，完善农村财务委托代理服务工作的建设，使得会计委托代理工作发挥其应有的价值，进而推进我国农村经济发展。